加強(qiáng)國防科技工業(yè)軍民融合效率風(fēng)險防范

魏慧源 張躍東 熊薇

摘要：我國國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合持續(xù)向多層次、全要素縱深發(fā)展?！懊衿髤④姟钡姆e極性空前高漲，傳統(tǒng)的軍工企業(yè)依托自身固有的優(yōu)勢加速向民品市場拓展，新時期軍民科研生產(chǎn)組織的融合度達(dá)到新高度。目前，在國防科技工業(yè)軍民融合實踐中，違背客觀發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致某些效率風(fēng)險已孕育甚至是凸顯或發(fā)生，軍民融合資源效率遭受損失。需規(guī)避軍民融合過程中可能發(fā)生的效率風(fēng)險，最大化資源融合效率，使軍民融合真正成為利國利民的強(qiáng)國戰(zhàn)略、興國之舉和強(qiáng)軍之策。

關(guān)鍵詞：國防科技工業(yè)軍民融合效率風(fēng)險防范

黨的十八大以來，軍民融合戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合加速發(fā)展，已取得可喜的成績。目前我國國防科技工業(yè)領(lǐng)域中，“民參軍”的企業(yè)數(shù)量大幅增長，在最新的《裝備承制單位名錄》中民營企業(yè)占比超過65%。各軍工集團(tuán)與軍民融合密切相關(guān)的電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，民品產(chǎn)值拉動軍工企業(yè)總產(chǎn)值的作用顯著?？傮w看，我國國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展不斷走向深入，資源效率日益提升。不過，我們必須看到在軍民融合過程中，結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙和政策性問題導(dǎo)致的市場過度競爭、信用缺失、盲目性融合和不相關(guān)多元化等，影響資源配置和使用效率的風(fēng)險隱患已有所顯現(xiàn)，阻礙新時期我國國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民深度融合。

一、目前軍民融合效率存在的風(fēng)險

當(dāng)前，我國國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合效率風(fēng)險隱患大致表現(xiàn)在五個方面。

一是現(xiàn)階段民企進(jìn)入國防科技工業(yè)市場以參與軍工科研生產(chǎn)的中低端配套任務(wù)為主，如基礎(chǔ)材料供給、零部件生產(chǎn)等，行業(yè)內(nèi)競爭激烈。據(jù)研究，整個北斗導(dǎo)航市場最佳規(guī)模企業(yè)數(shù)量在4～5家，而目前國內(nèi)北斗導(dǎo)航芯片企業(yè)就有幾十家。據(jù)2017年初全國工商聯(lián)反映：“進(jìn)入軍工領(lǐng)域的1500多家民營企業(yè)，主要從事零部件配套和維修業(yè)務(wù)，僅有不到100家擁有二級保密資質(zhì)。”這很容易造成行業(yè)內(nèi)過度競爭，損害市場競爭效率。加之退出制度運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，市場“優(yōu)不勝，劣不汰”的現(xiàn)狀未有較大改變。

二是就“民企參軍”規(guī)模而言，絕大多數(shù)“民參軍”企業(yè)普遍規(guī)模較小難以充分實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)占“民參軍”企業(yè)中的比例接近80%，其中具有比較優(yōu)勢的“民參軍”企業(yè)達(dá)到90%左右，然而具有強(qiáng)大企業(yè)規(guī)?；?qū)嵙Φ牟蛔?0%，大多數(shù)“民參軍”企業(yè)受制于規(guī)模不足無法充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。在“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，也有差距。從近幾年我國傳統(tǒng)軍工企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、營業(yè)收入、利潤等反映規(guī)模效率的指標(biāo)中可以看出，我國傳統(tǒng)軍工企業(yè)整體規(guī)模效率水平不高，市場集中度較低，與發(fā)達(dá)國家大型軍工企業(yè)有差距。如波音公司在2015年向客戶交付了約820架軍用飛機(jī)和商用飛機(jī)，軍用飛機(jī)產(chǎn)值約135億美元，商用飛機(jī)產(chǎn)值約660億美元，商用飛機(jī)和軍用飛機(jī)合同額共計4515億美元。而中航工業(yè)集團(tuán)成飛公司2015年生產(chǎn)的第四代戰(zhàn)斗機(jī)殲10系列（包括殲一10A、殲-10B、殲-10S、殲-10C）共44架，產(chǎn)值約11.9億美元。我國軍工企業(yè)營業(yè)收入和利潤規(guī)模與歐美軍工企業(yè)差距較大.A股市值100億以上的軍工企業(yè)共25個，2017年營業(yè)收入合計約2358億人民幣，凈利潤合計約60億人民幣，不及美國軍工巨頭洛克希德·馬丁公司一家的規(guī)模。我國軍工集團(tuán)的利潤率大多在1%左右，歐美軍工企業(yè)普遍在4%以上，我國傳統(tǒng)軍工企業(yè)規(guī)模效率與歐美軍工企業(yè)的差距可見一斑。

三是不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生。如傳統(tǒng)軍工企業(yè)、民企供應(yīng)商與相關(guān)部門之間，合謀或串謀現(xiàn)象時有發(fā)生，供應(yīng)商（主要是“參軍”民企）釣魚、騙取市場準(zhǔn)入資格、商業(yè)賄賂、違反合同或違法現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。從2015年9月到2018年9月，列入軍隊采購網(wǎng)供應(yīng)商黑名單的軍企和民企達(dá)57家，其中有21家是提供虛假材料、15家嚴(yán)重違法違規(guī)、12家串通合謀、6家未履行合同或產(chǎn)品以次充好、3家涉及違約泄密等違規(guī)失信問題。不正當(dāng)競爭會惡化市場信用環(huán)境，直接造成資源錯配和效率下降，給國家和軍隊的利益造成損失，客觀上造成了軍民融合體系運(yùn)行的高成本、低效率。

四是在“軍轉(zhuǎn)民”中一些大型軍工集團(tuán)對“聚焦主業(yè)”不以為然，認(rèn)為企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo)，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益為己任。2016年我國軍工企業(yè)的多元化產(chǎn)品價值占總產(chǎn)品價值高達(dá)600A，與核心競爭力相關(guān)的多元化僅占7%左右。更有一些軍工企業(yè)，利用其資金、土地、政策等方面優(yōu)勢，進(jìn)入了一些與其主營業(yè)務(wù)及國家賦予的根本職能相關(guān)度很小或者根本不相關(guān)的領(lǐng)域，比如大舉開發(fā)房地產(chǎn)、超市、商場等非主營項目。既無法發(fā)揮軍民兩用技術(shù)優(yōu)勢，又難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，短期利潤導(dǎo)向非常明顯。長此以往“多而不?！薄爸鳂I(yè)不主”的情況將直接影響軍工企業(yè)鍛造核心競爭力。

五是違背軍民融合客觀發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些地方政府為了政績需要，把融合作為目的，而不是作為提高資源效率的手段和途徑。不顧實際情況，前期投入不少資源，比規(guī)模、拼基礎(chǔ)設(shè)施，但融合的落地項目難找。相關(guān)配套的軍民融合先進(jìn)技術(shù)不知在哪里。如某地信息產(chǎn)業(yè)園，由于在項目推進(jìn)過程中對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資引進(jìn)不到位，且沒有良好電子信息、空間產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2015年夭折。還有一家產(chǎn)業(yè)區(qū)，總投資50億元，規(guī)劃占地380畝，因物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不足，資金鏈斷裂，如今產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑成為“爛尾樓”，大量資源無法物盡其用，造成了資源的損失和浪費(fèi)，傷害了軍民融合效率。

二、如何將風(fēng)險發(fā)生率降到最低

雖然目前我國國防科技工業(yè)軍民融合效率風(fēng)險并不嚴(yán)重，但隨著軍民融合的持續(xù)深入發(fā)展，效率風(fēng)險問題肯定會日益凸顯。我們必須未雨綢繆，從把握軍民融合發(fā)展規(guī)律、完善體制機(jī)制建設(shè)和凈化市場信用環(huán)境中采取有效措施，力爭將風(fēng)險發(fā)生的可能性降到最低。

1.把握和遵循國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展規(guī)律，并按規(guī)律辦事是提高軍民融合效率和規(guī)避風(fēng)險的前提。高度重視軍民融合發(fā)展規(guī)律特別是軍民融合過程中資源效率變化規(guī)律和效率風(fēng)險發(fā)生規(guī)律。針對國防科技工業(yè)市場的特點，不斷弱化市場進(jìn)出壁壘。打通“民企參軍”退出渠道，化解市場落后產(chǎn)能，采取多種措施降低資產(chǎn)專用性水平；不斷完善市場結(jié)構(gòu).使市場內(nèi)主體發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與有效競爭有機(jī)統(tǒng)一；以核心競爭力為基礎(chǔ)進(jìn)行社會化分工和多元化發(fā)展，在傳統(tǒng)軍工企業(yè)開放其軍品網(wǎng)狀供應(yīng)鏈中積極推動社會分工，利用分工絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，剝離非核心業(yè)務(wù)；依據(jù)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)實際開展軍民融合，正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的資源配置關(guān)系，均衡地區(qū)、行業(yè)、政策之間的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)差異。通過加強(qiáng)和深化對軍民融合發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。避免軍民融合實踐中的盲目性，并為高層決策者和軍民融合效率的有效提升提供理論支持。

2.完善軍民融合激勵相容機(jī)制是軍民融合體制機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。要著重解決軍民融合各參與主體利益矛盾沖突。如各主體利益與國家利益不一致以及相互間的不一致。國家以軍民融合效率最大化的“大目標(biāo)”為追求，而其他主體以自身利益最大化的“小目標(biāo)”為追求，這就需要采取正負(fù)激勵措施引導(dǎo)微觀組織小目標(biāo)與整體大目標(biāo)統(tǒng)一。將個體利益最大限度向國家利益引導(dǎo)。通過激勵約束相容機(jī)制尋求利益和風(fēng)險的最佳均衡點，不斷完善軍民融合資源共享、監(jiān)督問責(zé)和風(fēng)險管理機(jī)制，從而調(diào)動所有軍民融合參與主體沿著國家整體利益最大化目標(biāo)行動，在實現(xiàn)國家整體利益最大化和資源效率最大化的前提下實現(xiàn)自身利益最大化。同時，切實加強(qiáng)軍民融合資源共享機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險評價機(jī)制的建設(shè)，在軍民融合實踐過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時識別和處理，使完善的體制機(jī)制真正成為實現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合發(fā)展目標(biāo)的制度保障。

3.強(qiáng)化軍民融合參與主體道德建設(shè)，完善軍民融合法律法規(guī)體系是營造國防科技工業(yè)軍民融合公平公正市場環(huán)境的重要舉措。要有效遏制軍民融合參與主體信用缺失行為，防范失信違法行為對資源效率造成負(fù)面影響。公平、健康、有序的市場信用環(huán)境是國防科技工業(yè)軍民融合良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，良好的市場環(huán)境需要完善的法律法規(guī)制度保障。因此要健全軍民融合相關(guān)法律法規(guī)，充實相關(guān)軍民融合條款，規(guī)范市場各參與主體的法律地位、權(quán)利義務(wù)等事項，確保軍民融合有序推進(jìn)和有法可依。同時，針對市場環(huán)境，修改和完善現(xiàn)行有關(guān)誠信法律法規(guī)，加大對失信者違規(guī)的懲治力度。通過立法來完善國家和軍方對軍民融合信用市場的監(jiān)管和有效懲戒機(jī)制，形成誠信的市場環(huán)境。形成以道德約束為支撐、法律監(jiān)管為保障的國防科技工業(yè)軍民融合的市場信用制度。

軍民融合為國防科技工業(yè)發(fā)展注入了新動能，但不容忽視影響軍民融合提升資源效率的風(fēng)險隱患，遵循發(fā)展規(guī)律，完善機(jī)制建設(shè)，凈化市場環(huán)境，借軍民融合之力，形成“百舸爭流，千帆競發(fā)”的新態(tài)勢，開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新局面。