垃圾分類下鄉(xiāng)記

讓東陽鄉(xiāng)干部和村民沒想到的是，在推動垃圾分類之前，陳立雯居然提出了一個要求：撤掉村莊內(nèi)所有的公共垃圾桶， “那垃圾不是丟的滿地都是？真的行得通嗎？”

希望“零廢棄村落”作為公益組織，能促進當(dāng)?shù)乩诸惖目沙掷m(xù)發(fā)展，“讓村莊在這個過程當(dāng)中建立一個持續(xù)性的管理機制，村民作為核心，當(dāng)?shù)卣?lián)動，我們提供支持?！?/p>

南方周末記者 汪徐秋林

發(fā)自江西上饒

時隔近20年，江西省上饒市廣豐區(qū)東陽鄉(xiāng)舵陽村的村民大會，在2019年5月28日這天，為垃圾分類重新開了。

村委會的工作人員承諾，參加大會的村民一人領(lǐng)一把傘，村民們就帶著娃、牽著狗，趕到村里有數(shù)十年歷史的禮堂中。

大會上，東陽鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子、舵陽村干部、公益組織、垃圾回收企業(yè)代表悉數(shù)參加，動員村民做好日常生活垃圾的分類回收。

“我們舵陽在垃圾分類上怎么能落后隔壁村？今天把垃圾分類做好了，有毒有害的東西不會被吃到肚子里，子孫后代就有福了?！睎|陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉德意對村民講道。

據(jù)悉，生活垃圾分類回收項目，將于5月28日，在包括舵陽村在內(nèi)的東陽鄉(xiāng)所轄12個行政村全面鋪開。

近年來，各省市相繼推出了相關(guān)政策，積極推動農(nóng)村垃圾分類。2018年8月，江西上饒市政府發(fā)布垃圾分類的實施方案，該文件對農(nóng)村垃圾分類做出了具體要求：“（市農(nóng)工委）牽頭負責(zé)全市農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活垃圾分類工作；制定農(nóng)村生活垃圾分類政策和措施，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類工作，因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式?！?/p>

當(dāng)年12月起，東陽鄉(xiāng)的12個行政村作為試點村，開始進行農(nóng)村垃圾分類的積極探索和試驗。

鄉(xiāng)書記請來了留學(xué)生

東陽鄉(xiāng)12個行政村的村委會辦公室，都有一張關(guān)于村民垃圾分類回收的統(tǒng)計表。統(tǒng)計表上寫著日期、每一戶村民的姓名和垃圾是否按規(guī)定投放的評價結(jié)果。

每天早上，村委會當(dāng)值人員會走過村中每一戶人家門口，掀開家門口擺放的兩個垃圾桶，檢查頭一天這家人是怎樣倒垃圾的——不符合垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)值人員就會和家中人說清楚他們錯在哪里，垃圾應(yīng)該怎么放，并在考核表上做上登記。

這套方法，是東陽鄉(xiāng)干部主動找到“零廢棄村落”公益項目負責(zé)人陳立雯，從公益組織那里學(xué)來的。

“2018年11月，他們從上饒來河北看我們做的村莊垃圾回收項目，王書記就邀請我去東陽鄉(xiāng)，參與當(dāng)?shù)乩诸惞ぷ??！标惲Ⅵ┗貞洰?dāng)時的場景，而東陽鄉(xiāng)黨委書記王青海告訴南方周末記者，東陽鄉(xiāng)早就想做農(nóng)村垃圾分類的事，“但是我們沒有經(jīng)驗，也缺乏技術(shù)指導(dǎo)?！?/p>

對于“零廢棄村落”來說，與東陽鄉(xiāng)的合作，則是看中了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作垃圾分類的機會，一個更大范圍的農(nóng)村垃圾回收的“實驗場”。

在此之前，陳立雯曾在加拿大、美國學(xué)習(xí)環(huán)境保護與垃圾分類相關(guān)課程，2017年回國后，她在河北、浙江的兩個村莊中展開了農(nóng)村生活垃圾分類的工作。

“我小時候，廚余垃圾幾乎都能就地消化掉，用作喂養(yǎng)牲畜的泔水，或者用于種田的肥料。在沒有塑料制品的日子里，大家也都不需要垃圾分類?！标惲Ⅵ┗貞浀?。

然而，隨著生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改變，很多農(nóng)村已經(jīng)無法實現(xiàn)生活循環(huán)，固體垃圾越來越多，村民們習(xí)慣將固體垃圾混合后，隨意堆放至低洼處、河道邊或農(nóng)田里，進行簡單填埋或露天焚燒，多數(shù)鄉(xiāng)村都沒有垃圾管理體系。

但讓東陽鄉(xiāng)的干部和村民沒想到的是，在推動垃圾分類之前，陳立雯居然提出了一個要求：撤掉村莊內(nèi)所有的公共垃圾桶。

讓鄉(xiāng)干部疑慮的是，撤了垃圾桶，“那垃圾不是丟的滿地都是？真的行得通嗎？”

但陳立雯有她的構(gòu)想，農(nóng)村垃圾分類回收有自身特點，不應(yīng)該走城市那種生活垃圾處理一體化的管理，最好能夠從源頭開始，把生活垃圾分為可腐爛與不可腐爛，再進行分類處理。也就是說，把農(nóng)村的廚余垃圾先分出來，能在村里堆肥就堆肥，無法處理再清運出去。

好處顯而易見，既減少了送到垃圾處理廠的垃圾量，也降低了農(nóng)村廚余垃圾對環(huán)境的危害。

雖然鄉(xiāng)干部和村民都有疑慮，但他們還是同意了“零廢棄村落”的建議，最早在東陽鄉(xiāng)龍溪村進行試點。

2019年2月，鄉(xiāng)政府出資將龍溪村里公用的垃圾桶撤掉，同時將村民在家中日常使用的垃圾桶，換成將垃圾分類放置的黃、綠兩個桶：綠色的垃圾桶用來裝如剩飯剩菜一類“可腐爛”的垃圾，黃色垃圾桶裝塑料袋、礦泉水瓶一類“不可腐爛”的垃圾，再在桶上寫上每一家的名字以供監(jiān)督。

與此同時，每隔一天，垃圾回收公司聘用的公共衛(wèi)生人員上門將每家兩個桶里的垃圾集中收集起來，可腐爛的部分留在村莊里比較通風(fēng)、陰涼的地方漚肥，不可腐爛的垃圾就由運輸公司運到統(tǒng)一處理點。

鄉(xiāng)政府還需要在行政上指導(dǎo)村委會工作。村里所做的工作，是將村民垃圾分類的情況做詳細的記錄，在村里人人都能看見的信息公示臺上建一個“紅黑榜”，表揚做得好的家庭。

東陽鄉(xiāng)龍溪村垃圾分類的所有工作，需要村民、保潔公司、鄉(xiāng)政府和村委多方的參與。如何與當(dāng)?shù)卣M行配合，也是“零廢棄村落”作為公益組織做出的積極探索。

挫折與嘗試

2017年回國后，陳立雯先后在河北保定的南峪村、浙江金華的馬宅村開展過垃圾分類工作。

兩個村子都踐行了她對于農(nóng)村垃圾分類的根本思路，打破原有的垃圾收運和處置體系，搭建好農(nóng)村垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的體系，實行農(nóng)村生活垃圾的定時定點分類收運。

其中的難點和在龍溪村遇到的情況類似，個別村民拒絕分類、收運人員的不理解等等，他們需要做的就是反復(fù)向村民普及垃圾分類原則。

在南峪村和馬宅村，陳立雯會挨家挨戶去村民家中，教村民如何使用兩只不同顏色的垃圾桶：日常生活中，哪些垃圾放在黃桶里等待上門收走，哪些垃圾應(yīng)該放在綠桶里，進行堆肥處理，重回田地。

在相關(guān)報道呈現(xiàn)的視頻中，能看到陳立雯上午隨著收垃圾的清潔工人，來到村民家門口，看村民如何傾倒垃圾，并用鉗子將分錯的垃圾翻揀出來，晚上則去那些不為所動的家庭上門走訪，講解垃圾分類。

這套方法被稱為“白加黑工作法”，陳立雯認為垃圾分類教育沒有捷徑可走，要做這樣的知識普及，但最終南峪村和馬宅村的垃圾回收項目沒有繼續(xù)推行下去：公益組織離開沒多久，村莊中剛剛分開投放的垃圾，就又合起來收運了。

分析失敗原因，陳立雯多次向南方周末記者表示，垃圾分類的成功不是單一因素，是多種因素形成的結(jié)果，一個村子的垃圾分類推起來，無法形成一個地區(qū)的垃圾分類氛圍，反而讓這個村子顯得另類，很容易就被周圍環(huán)境同化，是這件事不能持續(xù)下去的根本原因。“不能持續(xù)的案例不叫成功，孤例的成功也不叫成功。”她說道。

因此，在南峪村、馬宅村的實踐之后，陳立雯認為農(nóng)村垃圾分類，需要以村帶鎮(zhèn)，從更高層面進行推動。與城市社區(qū)部門之間的掣肘相比，農(nóng)村地區(qū)的垃圾回收工作只要依靠鄉(xiāng)與村的行政手段，就能有效推行并持續(xù)下去，“生活垃圾分類回收也是一種社會治理的實驗，而社會治理體系的建設(shè)，最終還是要依靠行政的手段去推進、落實?！?/p>

給陳立雯和東陽鄉(xiāng)搭橋的是上饒市廣豐區(qū)農(nóng)工部時任部長陳國健，在他的推動下，東陽鄉(xiāng)和陳立雯的合作“一拍即合”。

2019年開春后，東陽鄉(xiāng)垃圾分類工作進行到了第二個村莊清淤村。

為防止村民出現(xiàn)“惰性”“僥幸心理”的情況，鄉(xiāng)政府開始要求村干部每天都要走過每一家門口，翻開每家每戶的垃圾箱做檢查，再與出錯的村民講解垃圾分類知識?！邦^幾天去，在村子里轉(zhuǎn)一圈都需要花上2-3個小時。直到將近一個星期后，這樣的情況才慢慢變好?！鼻逵俅宕逯軐毩几嬖V南方周末記者。

2019年，東陽鄉(xiāng)向各個村發(fā)布了一份政策文件，以鞏固垃圾分類的成果：每次垃圾分類考核結(jié)果要進行全鄉(xiāng)通報，順數(shù)第一名的村作典型經(jīng)驗介紹，倒數(shù)第一名作表態(tài)發(fā)言，并計入全年總成績。垃圾分類工作在全年考評工作獲得前三名的村，分別予以8000元、6000元、4000元獎勵，對全年考評倒數(shù)第一、第二的村分別予以6000元、4000元的處罰。對于考評全年倒數(shù)第一的村，取消全年各項評先評優(yōu)資格。

除此之外，對表現(xiàn)突出的村干部，東陽鄉(xiāng)也會予以獎勵，而倒數(shù)的干部，則要被通報批評。“無論是村民，還是需要被考核的村干部，誰也不愿意落在后邊。”王青海告訴南方周末記者。

村民的意識與希望

2019年5月28日的舵陽村動員大會的場面，對于幾位新加入“零廢棄村落”的工作人員來說，是從未有過的場面。

陳立雯作為公益機構(gòu)的代表，向村民們詳細講述了塑料微粒對人體的危害、如何做好垃圾分類等知識后，劉德意又以一種與陳立雯截然不同的語態(tài)，向臺下的村民作了動員，“那些大城市做得沒我們好，北京上海就來向我們學(xué)習(xí)，明天村子里修路，就修到自己家門口，你們說，垃圾分類這件事，我們應(yīng)不應(yīng)該做？”

“平時與村民的交流和指導(dǎo)，更多是村干部，他們更加熟悉當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，也會說當(dāng)?shù)氐恼Z言。我們的工作，更多還是在村委層面，與他們交流?！薄傲銖U棄村落”工作人員趙宇虹告訴南方周末記者。趙宇虹曾是北京一家媒體的編導(dǎo)，這是她第一次近距離接觸鄉(xiāng)村的生活。

而在王青海和多位村支書眼中，垃圾分類也增加了村干部與村民之間的聯(lián)系。無論是清淤村、管村還是舵陽村，將大家集合起來開村民大會，大多都只存在上個世紀的記憶中?！暗刻熳咭蝗?，村中的大事小事，也都能順帶一起解決掉?！贝逯鴤冞@樣說道。

多位村民也告訴南方周末記者，平時更多是村干部監(jiān)督他們，“也沒多難，什么該分什么不該分，多倒兩次就會了?！惫艽宓膬晌淮迕癖硎?，“能讓村里的居住環(huán)境變得干凈起來，這點小事沒什么關(guān)系?！?/p>

在陳立雯看來，不論是農(nóng)村還是城市，號召居民改變生活習(xí)慣，從源頭做好垃圾分類，都涉及一個基本問題——社會公共治理體系的實驗和創(chuàng)新。歷經(jīng)多個鄉(xiāng)村實驗后，她發(fā)現(xiàn)，如果公共事務(wù)的治理能夠借助行政力量、變成行政治理體系的一部分，它產(chǎn)生的效果是驚人的。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文研究發(fā)現(xiàn)，目前全國對農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的意義還沒有認識到位，推進的進度也不一。

常紀文認為，當(dāng)前農(nóng)村面臨的最大污染，是面源污染，包括生活垃圾、污水等各種污染物緩慢地在土壤圈、水圈內(nèi)擴散，致使土壤、湖泊、河流、濱岸等生態(tài)系統(tǒng)都遭到了污染。只有在當(dāng)?shù)剡M行垃圾分類，對垃圾的排放進行減量，才能持續(xù)有效地緩解面源污染帶來的問題。

“農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的意識培育需要長期培養(yǎng)，實施的成效也和村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，另外，如何制定對村民的獎懲制度，也需要具體分析。”常紀文告訴南方周末記者。

據(jù)最新消息，東陽鄉(xiāng)與陳立雯在垃圾分類上的合作，已經(jīng)在廣豐區(qū)的范圍內(nèi)開始推廣。

陳立雯不再擔(dān)心垃圾分類在村莊中推行的力度，而是希望“零廢棄村落”作為公益組織，能促進當(dāng)?shù)乩诸惖目沙掷m(xù)發(fā)展，“讓村莊在這個過程當(dāng)中建立一個持續(xù)性的管理機制，村民作為核心，當(dāng)?shù)卣?lián)動，我們提供支持?！?/p>