建筑工程招投標(biāo)管理中常見問題和對策

郭瑞華

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，建筑市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，而一些不完善的地方也開始逐漸暴露在發(fā)展過程中。為對建筑市場的健康發(fā)展做進(jìn)一步規(guī)范，工程招投標(biāo)制度的實(shí)行讓建筑市場日漸規(guī)范，為此本文簡要分析了建筑工程招投標(biāo)管理中的常見問題，具體闡釋了如何加強(qiáng)建筑工程的招投標(biāo)管理，以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;問題;對策

不斷擴(kuò)大與完善的建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)模，讓政府相繼出臺了諸多法律法規(guī)來規(guī)范建設(shè)工程中的招投標(biāo)行為，以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)促進(jìn)建筑行業(yè)的有序發(fā)展，有效抑制了建筑行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為。雖然，建筑工程的招投標(biāo)工作所取得的成效非常好，但還是有一些問題存在于發(fā)展過程中，亟待解決，以順利進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)工作，積極促進(jìn)建筑工程的持續(xù)性發(fā)展。

一、建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題

（一）假公開招標(biāo)

現(xiàn)階段，政府投資工程是建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)主要存在問題之處，諸如“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等經(jīng)常發(fā)生于這些工程的招投標(biāo)階段，即使?jié)撛谕稑?biāo)人沒有機(jī)會參與到公平競爭中，也讓一些腐敗分子趁機(jī)鉆了空子，實(shí)施違法行為。目前，“違規(guī)操作”幾乎在招投標(biāo)活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠看到，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為很難對違法做出認(rèn)定。通過幾次整頓，雖然建筑市場得到了相應(yīng)規(guī)范，但卻形成了程序上的合法，實(shí)質(zhì)上卻滲透著腐敗。如果不及時(shí)整治此種狀況，其將產(chǎn)生巨大危害，破壞整個(gè)建筑市場的穩(wěn)定秩序，危害行業(yè)健康發(fā)展，使不良黨風(fēng)和社會風(fēng)氣就此形成，同時(shí)也影響評標(biāo)專家委員會既定功能的順利發(fā)揮。

（二）招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)

因?yàn)槲覈ㄖこ探灰资袌鋈狈ν晟频墓芾眢w系，未有健全的市場監(jiān)督約束機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，加之存在主體行為不成熟或不規(guī)范等問題，所以使我國建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)受到極大影響。表現(xiàn)在：一些招標(biāo)文件，沒有清楚的資金情況，但審核部門在招標(biāo)文件備案時(shí)，卻沒有嚴(yán)格把關(guān)，即使知曉企業(yè)嚴(yán)重缺乏資金，也將施工許可證交于他們，如此一來就出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠工程款的情況，部分企業(yè)甚至在工程結(jié)束了很長一段后均無法收到工程款，民工的工資拖欠問題越來越嚴(yán)重。

（三）監(jiān)管力度不夠，違規(guī)操作嚴(yán)重

在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門需嚴(yán)格審查項(xiàng)目的招標(biāo)計(jì)劃與執(zhí)行過程，特別是要重點(diǎn)監(jiān)管投標(biāo)人員的資格與評標(biāo)過程的公正性，進(jìn)而可以根據(jù)規(guī)定有效進(jìn)行招投標(biāo)工作。諸多實(shí)踐證實(shí)，因?yàn)楸O(jiān)管部門未有效監(jiān)管，所以常常發(fā)生行政自由裁量權(quán)過大的現(xiàn)象，而這也是為何參與雙方會違規(guī)操作的一個(gè)主要原因。

二、建筑工程招投標(biāo)管理對策探討

（一）規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問題

在選拔評標(biāo)專家時(shí)，必須滿足以下條件：經(jīng)驗(yàn)（工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、相關(guān)專業(yè)等）豐富、理論水平高，熟悉評標(biāo)業(yè)務(wù)。設(shè)立專業(yè)人才庫，并按照各個(gè)專業(yè)設(shè)立不同的專業(yè)子庫。在具體評標(biāo)時(shí)，如專家發(fā)現(xiàn)本人與其他對象（招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）之間存在利益方面的聯(lián)系，就需要主動(dòng)退出評標(biāo)。而在評標(biāo)過程中，應(yīng)單獨(dú)展開評審，并評標(biāo)方法與招投標(biāo)文件的要求嚴(yán)格落實(shí);諸如傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解不允許出現(xiàn)在評標(biāo)過程中，也不能對其他評委的評審意見產(chǎn)生影響，同時(shí)協(xié)商評標(biāo)也是一律禁止的。評標(biāo)應(yīng)在有關(guān)部門的監(jiān)督與管理下進(jìn)行，如果發(fā)現(xiàn)在評標(biāo)過程中有違法違紀(jì)的情況出現(xiàn)，需立即向交易中心舉報(bào)，或者向有關(guān)監(jiān)督與監(jiān)察部門報(bào)告。投標(biāo)文件只能在評標(biāo)會場，不能離開;不論什么時(shí)候也不得把評標(biāo)內(nèi)容透露給外來人員，當(dāng)然也不能讓他們知曉針對某一標(biāo)書評標(biāo)委員會成員給出的具體評審意見;也不能在除評標(biāo)用紙以外的地方記錄、抄寫與評標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，也禁止夾帶;結(jié)束評標(biāo)后，不得對評標(biāo)用紙進(jìn)行復(fù)印，或?qū)⑵鋷ё摺?/p>

（二）加強(qiáng)評標(biāo)的管理，堅(jiān)持“廉政第一”

將專家評標(biāo)資格進(jìn)退機(jī)制建立起來，定期對動(dòng)態(tài)管理模式予以更新，把專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德提高。同時(shí)對專家的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德與出勤情況等展開綜合評價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督專家評標(biāo)過程的行為，對內(nèi)部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀念予以強(qiáng)化，努力做到不受外來之風(fēng)的影響。借助AB崗工作制對政治業(yè)務(wù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過多種形式，如觀看警示教育片，促進(jìn)廉政水平的提高，建立有效清除機(jī)制，即一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，立即給予警告，甚至直接將資格取消。

（三）推行招投標(biāo)電子化建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范高效

近年來，不斷興起的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓網(wǎng)上招投標(biāo)工作開始在建筑行業(yè)流行。雖然網(wǎng)上招投標(biāo)工作為一個(gè)新生事物，大部分招投標(biāo)各方主體均感到十分陌生，非常不習(xí)慣。但網(wǎng)上招投標(biāo)可以先實(shí)行，在獲得一定經(jīng)驗(yàn)后，再大范圍推行。

借助電子化招投標(biāo)，對招投標(biāo)管理流程進(jìn)行規(guī)范，讓辦公、監(jiān)督管理以及存檔均全程在網(wǎng)上進(jìn)行;同時(shí)將招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作模式改變;防止人為因素的影響，有效遏制諸多不規(guī)范行為，如規(guī)避招標(biāo)、隨意對資格條件和評標(biāo)辦法進(jìn)行設(shè)定、專家個(gè)人自由裁量因素過大以及圍標(biāo)串標(biāo)等，且也可使人力資源成本有效降低，須知今后招投標(biāo)管理工作中發(fā)展的一項(xiàng)趨勢就是網(wǎng)絡(luò)建筑招投標(biāo)工作。

結(jié)語

總之，建筑工程招投標(biāo)專業(yè)技術(shù)性、政策性非常強(qiáng)，且這一內(nèi)容也是近年來社會關(guān)注度很高的一點(diǎn)。為此，招投標(biāo)工作人員應(yīng)將自身能力和素質(zhì)不斷提高，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，對招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、公平性予以維護(hù)，在工作中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，將自身管理水平增強(qiáng)、加大監(jiān)督，對招投標(biāo)管理的新舉措展開積極探索，促進(jìn)我國建筑工程招投標(biāo)市場得以更健康地發(fā)展。

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