跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟利益平衡機(jī)制研究

關(guān)鍵詞：跨系統(tǒng);圖書館聯(lián)盟;利益平衡

摘?要：文章分析了跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建設(shè)中存在的問題，探討了建立跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟利益平衡機(jī)制的意義，總結(jié)了建立利益平衡機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則，并對(duì)跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟利益平衡機(jī)制的構(gòu)建方法進(jìn)行了探索。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）02-0122-03

1?背景

跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟是指隸屬不同系統(tǒng)的圖書館以實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合服務(wù)為目的，通過政府文件或簽訂協(xié)議締結(jié)而成的圖書館服務(wù)聯(lián)合體?？缦到y(tǒng)圖書館聯(lián)盟的出現(xiàn)有效地解決了公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡、資源供給總量不足、服務(wù)設(shè)施分布失衡等問題，其可以通過整合社會(huì)的各種資源，在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊公共圖書服務(wù)的短板。2018年1月1日起施行的《公共圖書館法》第十三條指出：“國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與?！蔽覈?guó)從法律層面鼓勵(lì)建立跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟，跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟可以突破不同系統(tǒng)圖書館各自為政、封閉管理、孤島運(yùn)行的狀態(tài)，提升公共圖書館的服務(wù)水平。由于辦館宗旨和讀者群體存在較大差異，再加上受行政“層級(jí)管理”和財(cái)政“分灶吃飯”體制的影響，各成員館在資源共享和聯(lián)合服務(wù)過程中有著各自的利益訴求，建立利益平衡機(jī)制、疏導(dǎo)各方面的利益是跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟成員館能夠穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期協(xié)作的前提和基礎(chǔ)。

2?跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建設(shè)中存在的問題

2.1?跨系統(tǒng)圖書館之間進(jìn)行資源調(diào)配存在障礙

跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的成員館既有來自文化系統(tǒng)的公共圖書館，又有來自高教系統(tǒng)的高校圖書館，還有來自各行各業(yè)的行業(yè)（單位）圖書館，甚至還有民辦圖書館和私人圖書館。聯(lián)盟成員館的經(jīng)費(fèi)劃撥、人員歸屬、業(yè)務(wù)開展分別由不同的主管部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，與總分館制相比，跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟是一種管理相對(duì)松散的合作組織，對(duì)內(nèi)部成員沒有直接的行政管轄權(quán)和指揮權(quán)，只是協(xié)調(diào)成員館開展文獻(xiàn)通借通還、文獻(xiàn)聯(lián)合采購(gòu)、組織讀者活動(dòng)等合作，聯(lián)盟業(yè)務(wù)的拓展主要靠成員館的自覺和配合。這種條塊分割的狀況造成聯(lián)盟的權(quán)威性不足，阻礙了聯(lián)盟各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)作和讀者活動(dòng)的順利進(jìn)行[1]。

2.2?部分高校圖書館參與聯(lián)盟建設(shè)不積極

近年來，高校圖書館的辦館條件上了一個(gè)新臺(tái)階，高校劃撥了充足的經(jīng)費(fèi)以保證圖書館的正常運(yùn)作和業(yè)務(wù)建設(shè)，在館舍和自動(dòng)化設(shè)備建設(shè)、紙質(zhì)文獻(xiàn)和數(shù)字資源采購(gòu)、高層次專業(yè)人才引進(jìn)等方面都走在同一地區(qū)公共圖書館和其他系統(tǒng)圖書館的前面。高校圖書館一直擔(dān)心開展社會(huì)化服務(wù)后，公共圖書館的讀者會(huì)占用高校圖書館的資源和服務(wù)，影響本校的正常教學(xué)活動(dòng)和師生的利益。作為“資源大戶”的高校圖書館在聯(lián)盟中主要負(fù)責(zé)資源和服務(wù)的“輸出”，很少“輸入”公共圖書館或其他圖書館的資源，高校管理層會(huì)認(rèn)為加入跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的投入和回報(bào)是不對(duì)等的，純粹是在做“虧本生意”，從而削弱了高校圖書館參與圖書館聯(lián)盟建設(shè)的積極性[2]。

2.3?成員館有著不同的利益訴求

跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟成員館有各自的辦館宗旨和服務(wù)對(duì)象，公共圖書館是向社會(huì)公眾免費(fèi)提供各種文獻(xiàn)服務(wù)和社會(huì)教育的公益性文化設(shè)施，高校圖書館負(fù)責(zé)為高校師生的教學(xué)和科研提供服務(wù)和支撐，行業(yè)（單位）圖書館則主要是為本部門或本系統(tǒng)的員工提供服務(wù)。不同類型的圖書館在館藏結(jié)構(gòu)、人員配備、管理模式及服務(wù)內(nèi)容等方面存在較大差異，這就決定了它們有著不同的利益訴求。公共圖書館希望充分利用高校圖書館和其他行業(yè)圖書館的資源，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù);高校圖書館希望參與跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的工作能夠獲得當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)公眾的肯定，但必須保證開展社會(huì)服務(wù)不影響針對(duì)高校師生的服務(wù)水平和質(zhì)量;加盟的小型圖書館則希望能夠借助大型公共圖書館和高校圖書館的文獻(xiàn)資源和活動(dòng)資源，改善辦館條件及提升服務(wù)效能。成員館的利益訴求一旦無法獲得滿足或部分成員館利益長(zhǎng)期被忽視，將會(huì)影響成員館參與聯(lián)盟服務(wù)工作的意愿，它們就會(huì)不愿意持續(xù)提供服務(wù)或在提供服務(wù)時(shí)有所保留[3]。

3?建立跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟利益平衡機(jī)制的意義

揭育琨：跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟利益平衡機(jī)制研究*

3.1?激發(fā)成員館的積極性

大型公共圖書館和高校圖書館在聯(lián)盟中負(fù)責(zé)“資源輸出”，為其他成員館提供文獻(xiàn)資源和技術(shù)平臺(tái)等方面的支持;小型公共圖書館和基層圖書館通過借助大型公共圖書館和高校圖書館的資源，利用自身的地域或行業(yè)優(yōu)勢(shì)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。成員館參與聯(lián)盟建設(shè)會(huì)增加額外的運(yùn)營(yíng)成本和管理成本，沒有公平合理的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制必然會(huì)影響成員館的個(gè)體利益，挫傷那些“資源輸出”成員館的積極性。建立利益平衡機(jī)制有利于規(guī)范成員館之間的行為，激發(fā)成員館的積極性是維持和鞏固合作關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。

3.2?緩解成員館的成本壓力

過分強(qiáng)調(diào)成員館的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，必然造成資源投入和利益回報(bào)的不對(duì)等。部分基礎(chǔ)較好的圖書館在共建共享過程中會(huì)付出更多的資源成本和管理成本，如果不能獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償將會(huì)直接影響這些圖書館的正常運(yùn)營(yíng)。建立利益平衡機(jī)制，依據(jù)成員館在資源、人力及管理成本等方面的投入和績(jī)效對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，可以解決成本投入與回報(bào)補(bǔ)償不均衡的問題。

3.3?突破當(dāng)前管理體制造成的障礙

影響成員館之間開展業(yè)務(wù)協(xié)作的往往不是系統(tǒng)軟件不兼容等技術(shù)因素，而是利益分配和管理體制方面的原因。無論是開展紙質(zhì)圖書通借通還，還是開展數(shù)字資源共建共享都會(huì)受到管理體制方面的限制，因此各成員館必須考慮資產(chǎn)歸屬等管理上的問題。利益平衡機(jī)制的建立能夠反映各成員館的利益和訴求，平衡聯(lián)盟內(nèi)部的權(quán)利和義務(wù)，打破成員館之間“條塊分割、各自為政”的狀態(tài)，保障聯(lián)盟各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)作順利進(jìn)行。

4?建立利益平衡機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則

4.1?整體性原則

跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟是由不同類型圖書館通過政府部門的文件或圖書館簽訂的協(xié)議組建起來的，成員館有著共同的合作意愿和發(fā)展需求，聯(lián)盟與成員之間是一種相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。建立利益平衡機(jī)制必須考慮整體性原則，不能把聯(lián)盟與成員館以及成員館之間割裂開，否則就會(huì)糾纏于局部或個(gè)別的利益，影響聯(lián)盟共建共享工作的效率，增加管理協(xié)調(diào)工作的成本。

4.2?平等性原則

作為獨(dú)立的利益主體，成員館之間的利益博弈是不可避免的，在聯(lián)盟中無論辦館規(guī)模的大小和行政級(jí)別的高低，每個(gè)成員館都是平等的利益主體。跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建立利益平衡機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循平等性原則，在實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟資源共建共享目的的前提下處理好各方責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，明確每一個(gè)成員在聯(lián)盟中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)以及能夠享受的權(quán)利和利益，避免出現(xiàn)有責(zé)無權(quán)或有責(zé)無利等責(zé)、權(quán)、利錯(cuò)位和脫節(jié)的狀況。

4.3?互惠性原則

根據(jù)聯(lián)盟運(yùn)作過程中投入的資源數(shù)量進(jìn)行劃分，聯(lián)盟中的成員館可以分為“資源輸入型”成員館和“資源輸出型”成員館，“資源輸入型”成員館和“資源輸出型”成員館在參與聯(lián)盟建設(shè)時(shí)所投入的資源存在很大的差距，只有建立互利互惠的利益平衡機(jī)制才能保證共建共享工作的順利進(jìn)行。在高校圖書館和公共圖書館承擔(dān)聯(lián)盟系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、活動(dòng)組織等主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，每個(gè)成員館都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)聯(lián)盟項(xiàng)目建設(shè)和日常運(yùn)作所需要的成本。只有每一個(gè)成員館都為其他成員館和聯(lián)盟輸出資源和服務(wù)，同時(shí)又能分享聯(lián)盟建設(shè)的豐碩成果，才能實(shí)現(xiàn)互惠互助的目標(biāo)。

4.4?動(dòng)態(tài)性原則

在不同的資源共建項(xiàng)目以及聯(lián)合服務(wù)項(xiàng)目中，成員館的合作方式和投入資源各不相同，跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟需要對(duì)它們的投入進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估并根據(jù)實(shí)際績(jī)效情況進(jìn)行補(bǔ)償。隨著跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)的開展，成員館的利益訴求會(huì)發(fā)生很大的變化，因此，跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟必須對(duì)利益平衡機(jī)制的相關(guān)制度和政策進(jìn)行不斷優(yōu)化，同時(shí)，建立的利益平衡機(jī)制也應(yīng)當(dāng)遵循動(dòng)態(tài)性原則。

5?構(gòu)建跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟利益平衡機(jī)制的探索

2016年以來，江門市采用了“聯(lián)盟+總分館”的建設(shè)模式，構(gòu)建了跨系統(tǒng)的地區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共圖書館、高校圖書館以及各行業(yè)各系統(tǒng)圖書館共同推進(jìn)了“縣級(jí)圖書館總分館”“24小時(shí)自助圖書館”“邑起閱讀大聯(lián)盟”等項(xiàng)目建設(shè)，不僅提升了本地區(qū)的服務(wù)水平，而且對(duì)跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟利益平衡機(jī)制也進(jìn)行了積極的探索[4]。

5.1?充分發(fā)揮政府主管部門的作用

跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的建設(shè)需要得到政府主管部門強(qiáng)有力的政策支持，大多數(shù)成員館直接或間接隸屬于政府部門，相關(guān)的政府部門可利用行政手段等解決跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟管理平臺(tái)建設(shè)、中心機(jī)房建設(shè)、電子資源和數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)等全局性項(xiàng)目的資金問題，各成員館只需負(fù)責(zé)日常性的業(yè)務(wù)支出，最大限度地減輕各成員館的經(jīng)費(fèi)壓力，避免出現(xiàn)因經(jīng)費(fèi)投入而產(chǎn)生的矛盾。此外，相關(guān)政府部門通過協(xié)商可以出臺(tái)權(quán)威性的文件，明確跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟成員的責(zé)、權(quán)、利，通過有效的行政手段促進(jìn)利益平衡機(jī)制的建立。江門市在推進(jìn)“江門五邑聯(lián)合圖書館”“縣級(jí)圖書館總分館建設(shè)”“24小時(shí)自助圖書館”的過程中，由文化主管部門制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，并正式發(fā)文到各縣區(qū)和相關(guān)單位，發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案明確了各級(jí)各類圖書館、相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織的責(zé)任，詳細(xì)列明了項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金投入，為跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建設(shè)解決了后顧之憂。

5.2?建立利益訴求的表達(dá)渠道和疏導(dǎo)制度

成員館應(yīng)通過協(xié)商制訂出完善的服務(wù)章程和利益分配制度，利用制度建設(shè)規(guī)范成員館的行為，避免在運(yùn)作過程中出現(xiàn)忽略甚至損害成員館利益的情況。建立利益表達(dá)渠道和疏導(dǎo)制度，正視成員館不可避免存在的而且是無法掩飾的利益矛盾，有利于清除利益表達(dá)時(shí)存在的障礙，保證成員館享有足夠的空間表達(dá)自己的利益訴求[5]。目前，江門地區(qū)跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的成員館已經(jīng)達(dá)到80家，不僅有來自文化系統(tǒng)的公共圖書館和高教系統(tǒng)的高校圖書館，還有中小學(xué)圖書館、行業(yè)圖書館、慈善機(jī)構(gòu)圖書館、家族圖書館等不同類型的圖書館。根據(jù)有關(guān)章程，江門地區(qū)跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的辦公室設(shè)在江門市五邑圖書館，由江門市五邑圖書館負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)組織工作，但所有的成員不論行政級(jí)別高低、資源數(shù)量多少都是一種平等的關(guān)系，成員館通過“一律平等”和“共同協(xié)商”的“圓桌會(huì)議”研究和討論聯(lián)盟業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，成員館都可在會(huì)議上表達(dá)對(duì)聯(lián)盟工作的意見和本部門、本單位在參與聯(lián)盟建設(shè)過程中所遇到的困難和訴求，確保了每一個(gè)成員館在聯(lián)盟中的“話語(yǔ)權(quán)”。

5.3?實(shí)現(xiàn)利益擴(kuò)大化和再分配

每一個(gè)成員館都希望通過參與聯(lián)盟的建設(shè)實(shí)現(xiàn)本館的利益訴求，爭(zhēng)取在聯(lián)盟的利益分配中求得利益的最大化。參與江門地區(qū)跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的大型公共圖書館和高校圖書館屬于“資源輸出型”成員館，它們可以利用自身豐富的文獻(xiàn)資源和人力資源為聯(lián)盟的其他圖書館提供服務(wù)，同時(shí)利用其他圖書館的場(chǎng)地、人員、服務(wù)渠道等資源，降低開展業(yè)務(wù)及服務(wù)的成本，提升文獻(xiàn)資源的利用率;基層圖書館和行業(yè)圖書館屬于“資源輸入型”成員館，它們利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)渠道優(yōu)勢(shì)把“資源輸出型”成員館的資源送給最基層的讀者，提高了自身的服務(wù)水平和效能。此外，“江門五邑聯(lián)合圖書館云平臺(tái)”“江門市五邑?cái)?shù)字參考咨詢聯(lián)盟與企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)”等項(xiàng)目的建設(shè)，不僅盤活了分散在成員館的書目數(shù)據(jù)和數(shù)字資源，同時(shí)為成員館的文獻(xiàn)借閱、參考咨詢等服務(wù)提供了一個(gè)共同的平臺(tái)，通過利益擴(kuò)大化和再分配實(shí)現(xiàn)了“1+1﹥2”的目標(biāo)。

5.4?建立高效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟應(yīng)構(gòu)建高效的評(píng)估體系，制定以讀者滿意度為主導(dǎo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，利用數(shù)據(jù)分析法、問卷調(diào)查法和專家評(píng)價(jià)法等對(duì)成員館的資源投入和服務(wù)效益進(jìn)行定性和定量分析，這不僅有利于掌握聯(lián)盟建設(shè)的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)之間存在差異的原因，采取有效的措施提高服務(wù)效能，還可以為聯(lián)盟內(nèi)部的利益分配和補(bǔ)償提供依據(jù)。地方政府和文化主管部門應(yīng)設(shè)立圖書館聯(lián)盟專項(xiàng)建設(shè)資金，并根據(jù)成員館績(jī)效情況和實(shí)際需要采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)成員館的投入進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)過三年多的努力，目前江門地區(qū)跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建設(shè)已經(jīng)初見成效并進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段，聯(lián)盟和各成員館已經(jīng)開始總結(jié)和反思跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟所取得的成績(jī)和存在的問題。收集各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和讀者服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟服務(wù)效益進(jìn)行定性和定量分析，可以為聯(lián)盟下一階段的發(fā)展提供有效的決策參考。

6?結(jié)語(yǔ)

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的研究集中在組織模式、經(jīng)費(fèi)保障等方面，對(duì)于聯(lián)盟內(nèi)部的利益分配和利益調(diào)整的研究基本上還是空白。作為獨(dú)立的信息資源服務(wù)主體，聯(lián)盟成員館的利益訴求具有多樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟只有建立完善的利益平衡機(jī)制，才能消除資源共建共享和聯(lián)合服務(wù)中的障礙，引導(dǎo)和激勵(lì)成員館投入更多的資源開展地區(qū)圖書館服務(wù)體系的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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（編校：周雪芹）