淺析農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的關(guān)鍵問題

張金艷

摘? 要：本文將針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的關(guān)鍵問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，其目的是研究出農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體組織;股權(quán)資產(chǎn);改革途徑

就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展趨勢(shì)來看，很多農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展得過程中存在前景不明確的現(xiàn)象。集體經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)模式，會(huì)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不斷調(diào)整和變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在一定的周期性，并且在發(fā)展得過程中，極其可能存在消亡的現(xiàn)象。但是當(dāng)前很多集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展得過程中，忽視了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的客觀發(fā)展規(guī)律，一味的成長(zhǎng)會(huì)直接造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理難題和未來發(fā)展阻礙。本文將針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的關(guān)鍵問題進(jìn)行詳細(xì)的分析。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的關(guān)鍵問題

（一）股份流轉(zhuǎn)條件較為不成熟

在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革當(dāng)中，存在最為困難的事情便是股份流轉(zhuǎn)條件不成熟。造成其問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：其一，有償退出的意愿不強(qiáng)【1】。在實(shí)際開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的過程中，一些基層干部明確的給予了反饋，反映了股權(quán)有償退出的內(nèi)容，僅僅在機(jī)體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中進(jìn)行開展，其公開性、流動(dòng)性相對(duì)較為缺失，為建立健全公平農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易市場(chǎng)，帶來了一定程度的阻礙，很難體現(xiàn)真實(shí)的股權(quán)市值。

（二）抵押擔(dān)保工作開展困難

當(dāng)前很多農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)當(dāng)中，都存在抵押擔(dān)保困難、抵押擔(dān)保不成熟等現(xiàn)象。造成此種原因的主要原因主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：其一，成員行使這兩項(xiàng)權(quán)能的積極性相對(duì)較低，貸款數(shù)額、期限和利率等內(nèi)容，往往難以得到滿足。其二，針對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，股權(quán)抵押工作具有“低利潤(rùn)、高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)，其積極性相對(duì)較低。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革途徑

（一）全面落實(shí)股份占用權(quán)、收益權(quán)

為了保障與落實(shí)農(nóng)村集體組織各個(gè)成員的切身利益，必須要在完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，明確成員在集體資產(chǎn)當(dāng)中所的占有股權(quán)的份額【2】。建立健全成員登記以及成員備案機(jī)制，詳細(xì)充分的明確股權(quán)登記制度、收益分配及制度，真正的將集體資產(chǎn)占有權(quán)、集體資產(chǎn)管理權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)歸廣大農(nóng)村集體組織成員所有。為了有效落實(shí)股份占用權(quán)、收益權(quán)，必須要明確農(nóng)村集體組織的編制成員名冊(cè)、發(fā)放股權(quán)證書，并且將成員持有的資產(chǎn)股權(quán)進(jìn)行登記，及時(shí)的把控的農(nóng)村集體組織成員股權(quán)的變動(dòng)情況。定期的向街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)備，并強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的審核監(jiān)督情況，詳細(xì)的記載規(guī)定成員的姓名、身份證號(hào)、家庭住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。股權(quán)證明必須要統(tǒng)一的由相關(guān)部門進(jìn)行頒發(fā)，詳細(xì)的記錄股份額數(shù)、變更時(shí)間、變更內(nèi)容。詳細(xì)的處理好集體積累與股份之間的關(guān)系，在總結(jié)收益的過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)目刂品峙漕~度，實(shí)施“以豐補(bǔ)歉”的手段，確保收益分配方案的科學(xué)性。

（二）科學(xué)推進(jìn)股權(quán)有償退出

股權(quán)有償退出是保障農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的重點(diǎn)，農(nóng)村集體組織必須要結(jié)合自身的實(shí)際情況，科學(xué)合理的明確股權(quán)在本集體內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓以及本集體內(nèi)部的贖回操作手段。首先，明確出各類股份退出的途徑。明確崗位股、受讓股等內(nèi)容退出的途徑。針對(duì)崗位股快來說，應(yīng)該尊重廣大農(nóng)村集體組織成員自身的利益，在股東認(rèn)可的原則之下，妥善的處理有償退出的相關(guān)事務(wù)。在股權(quán)退出的過程中，必須要由股東代表大會(huì)針對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在農(nóng)村集體組織的批準(zhǔn)之下，才能夠合理的退出。股權(quán)退出應(yīng)該嚴(yán)格按照上年度未審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)計(jì)退，也可以按照入股價(jià)格進(jìn)行記退。在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)之上，確保受讓人總持股的額度不超過受讓時(shí)本集體成員平均持股額度的5倍。嚴(yán)格的明確股權(quán)有償退出的程序，必須要嚴(yán)格按照“本人申請(qǐng)——成員代表會(huì)議審核——賬面凈資產(chǎn)計(jì)退”的手段，科學(xué)合理的進(jìn)行股權(quán)有償退出。

（三）積極探索股權(quán)抵押擔(dān)保

客觀來說，農(nóng)村集體組織所資產(chǎn)所提體現(xiàn)得內(nèi)容是賬面價(jià)格，對(duì)集體資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)若使用評(píng)估手段，由于土地不包含在內(nèi)，所以無法全面客觀的體現(xiàn)股權(quán)抵押的價(jià)值。所以農(nóng)村集體組織在股權(quán)改革過程中，必須要積極探索股權(quán)抵押擔(dān)保途徑。嚴(yán)格的按照股權(quán)抵押現(xiàn)行規(guī)律進(jìn)行執(zhí)行，明確辦理股權(quán)抵押程序。必須要在農(nóng)村集體組織的批準(zhǔn)下，簽訂股權(quán)抵押授信協(xié)議，并向先關(guān)的金融機(jī)構(gòu)出具股權(quán)抵押登記證明【3】。必須要在本集體經(jīng)濟(jì)組織同意之下，才可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)借款，相關(guān)資料必須要備案處理。借款歸還之后，村集體組織與金融機(jī)構(gòu)解除相關(guān)股權(quán)抵押合同。

三、結(jié)束語：

總而言之，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革已經(jīng)成為農(nóng)村集體組織發(fā)展得重要趨勢(shì)。在實(shí)際開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的過程中，必須要深入的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前改革所面臨的困境，在推進(jìn)股權(quán)有償退出的同時(shí)，探索股權(quán)抵押擔(dān)保、落實(shí)股份占用權(quán)、收益權(quán)，為農(nóng)村集體組織發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

【1】鐘桂荔， 夏英. 農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的關(guān)鍵問題——基于8縣（市、區(qū)）試點(diǎn)的調(diào)研觀察[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2017（06）：35-40.

【2】林航， 李震華. 農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試驗(yàn)與對(duì)策研究——以浙江省德清縣為例[J]. 浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2017（11）：186-193.