淺析濕地公園建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

臘笛 郭加明 常歡 蘭慶元

摘? 要：異龍湖國家濕地公園的開發(fā)，雖然在規(guī)劃設(shè)計和生態(tài)修復(fù)方面取得了一些成績，但是仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，其本質(zhì)為經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。在自然辯證法的視野中，濕地公園應(yīng)為一個由普遍聯(lián)系構(gòu)成的整體性系統(tǒng)的存在。因此，在濕地公園的建設(shè)過程中，應(yīng)把濕地保護納入到本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展得總體規(guī)劃中，加強組織協(xié)調(diào)、法規(guī)和制度建設(shè)，整合人文資源，依托區(qū)位優(yōu)勢，倡導(dǎo)社會參與，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：異龍湖國家濕地公園;生態(tài)保護;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

異龍湖地處云南省紅河哈尼族彝族自治州石屏縣境內(nèi)，屬于高原斷陷型淡水湖泊，是我國最南端的高原湖泊，也是云南九大高原湖泊之一。由于地形氣候的獨特性，異龍湖在云南省生物多樣性保護中占有重要地位。2009年，石屏縣政府依托湖面濕地興建濕地公園;2014年2月，國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)異龍湖為國家濕地公園試點建設(shè)單位;同年12月10日，在北京召開的國家級濕地公園評審會上，獲評為國家級濕地公園。2018年5月，異龍湖國家濕地公園進入《云南省第三批省級重要濕地名錄》。目前，在異龍湖國家濕地公園的建設(shè)與開發(fā)實踐中，雖已取得了一些成效與經(jīng)驗，但仍面臨不少問題。本文基于對異龍湖國家濕地公園的個案研究，對濕地開發(fā)過程中的經(jīng)驗與問題進行綜合分析，并嘗試對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提出探索性路徑。

一、現(xiàn)行濕地規(guī)劃與開發(fā)策略

異龍湖國家濕地公園總體規(guī)劃總面積3749公頃，其中濕地面積3636公頃，濕地率為97%，公園內(nèi)自然濕地分為湖泊濕地和沼澤濕地兩大類型，此外還包括用于污水處理的人工濕地。自2014年以來，異龍湖國家濕地公園已在規(guī)劃和生態(tài)保護方面獲得了一些成效和寶貴經(jīng)驗。

（一）現(xiàn)行規(guī)劃

異龍湖國家濕地公園按照國家林業(yè)局辦公室《關(guān)于進一步加強國家濕地公園建設(shè)管理的通知》（2014）文件要求，即濕地率不低于30%、保育區(qū)和恢復(fù)區(qū)濕地面積應(yīng)大于擬建國家濕地公園濕地面積的20%以內(nèi)，將公園規(guī)劃區(qū)分為生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、科普宣教區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)共五個功能區(qū)（見表1）。

分區(qū)后，濕地公園建設(shè)又以中共石屏縣委，縣政府文件《云南石屏異龍湖國家濕地公園總體規(guī)劃》、《石屏縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等為依據(jù)，形成公益性和商業(yè)性相結(jié)合的開發(fā)模式。綜合目前的開發(fā)方案，主要包含了三個層次的規(guī)劃：一是環(huán)湖濕地保護;二是環(huán)湖基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造;三是將生態(tài)環(huán)境治理與地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

（二）生態(tài)保護策略

根據(jù)國家濕地公園總體功能分區(qū)要求，異龍湖國家濕地公園的規(guī)劃充分考慮了生態(tài)保護優(yōu)先的要求，并確定了如下工作策略：即生態(tài)保護和合理利用相結(jié)合、主動保護與被動保護相結(jié)合、綜合管理與社區(qū)參與相結(jié)合。在具體操作中，將異龍湖國家濕地公園及其周邊的農(nóng)田、森林以及其他自然資源作為復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)加以保護。比如，以“開源節(jié)流”為主題，進行生態(tài)蓄水和節(jié)約用水，實施天然林保護、裸露山體植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)與改造等，以保護入湖河流進行開源生態(tài)蓄水;同時，嚴(yán)格取、用水制度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推廣節(jié)水灌溉。由于濕地生態(tài)系統(tǒng)是一項系統(tǒng)性工程，因此在異龍湖濕地的生態(tài)保護規(guī)劃就采取了主動保護與被動保護相結(jié)合的方式，即綜合考慮社會、經(jīng)濟、自然的需求和價值，運用行政、市場和社會機制，以解決濕地保護、恢復(fù)與利用。

二、濕地開發(fā)中面臨的問題分析

雖然在異龍湖濕地開發(fā)的過程中，考慮到了生態(tài)保護以及有序開發(fā)等問題，但是，在實際運作中仍然受到地方經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向以及管理機制不完善等的制約，致使開發(fā)受限。

（一）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾

異龍湖是云南高原湖泊濕地的典型代表，平均深度低，集水區(qū)面積小，徑流量小，湖水置換周期長，環(huán)境容量低。同時，異龍湖流域也是石屏縣人口最為集中的區(qū)域，屬于高密度人口區(qū)。上述因素共同導(dǎo)致異龍湖濕地較易受到氣候影響和人為污染，生態(tài)極為脆弱。而沿湖周圍村鎮(zhèn)屬于石屏縣農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，濕地資源與當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活及經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合緊密，人為利用強度過大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小微企業(yè)勢必對流域造成污染。在目前階段，完全停止農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的經(jīng)濟活動來進行濕地環(huán)境保護是不可操作的。

（二）協(xié)同發(fā)展特色不突出

首先，人文資源和自然資源的整合力度小。石屏縣具有深厚的文化底蘊和濃郁的民族風(fēng)情。中原文化在秦漢時期就傳入石屏，與邊疆民族文化歷經(jīng)幾百年的沉淀與交融后，形成了豐富的人文旅游資源，代表景觀有石屏古城、鄭營、寶山閣等，還有以彝族煙盒舞、海菜腔為代表的國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時，石屏也因特產(chǎn)豐富，被賦予豆腐之鄉(xiāng)、楊梅之鄉(xiāng)等美名。而現(xiàn)行規(guī)劃中，缺乏將濕地自然資源與當(dāng)?shù)厝宋馁Y源的有機整合。

其次，區(qū)域聯(lián)系性不強。異龍湖地處滇南，具有對接“滇中城市經(jīng)濟圈”、“個舊-開遠-蒙自”次經(jīng)濟圈、“昆明-河口、昆明-曼谷”經(jīng)濟帶等重要經(jīng)濟板塊的有利區(qū)位;同時，石屏縣內(nèi)民族村寨、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有豐富的人文旅游資源。而目前異龍湖國家濕地公園并沒有依托對外、對內(nèi)的優(yōu)勢資源借力發(fā)展。

（三）管理機制有待完善

異龍湖國家濕地公園規(guī)劃區(qū)分為生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)、科普宣教、合理利用區(qū)和管理服務(wù)等五個功能區(qū)，但具體的劃分界限不明顯，功能區(qū)的作用沒有很好地對異龍湖國家濕地公園的發(fā)展形成實質(zhì)性作用。與異龍湖國家濕地公園管理相關(guān)的各職能部門，如環(huán)保局、林業(yè)局、旅游局、異龍湖管理局等，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、分工不明等現(xiàn)象產(chǎn)生。

三、濕地保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展得對策建議

自然辯證法視野下的自然生態(tài)是一個由普遍聯(lián)系構(gòu)成的整體性存在。在這個視野下，異龍湖國家濕地公園就是一個由普遍聯(lián)系構(gòu)成的整體性自然生態(tài)的存在。因此，分析其對區(qū)域經(jīng)濟的影響必須從整體觀出發(fā)，同時，對其中某個要素所施加的影響也必須在整體的意義上去思考。另外，從環(huán)境倫理學(xué)的視角來看，強調(diào)追求與自然同生共榮、協(xié)同進步的可持續(xù)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟與生態(tài)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是在人與自然和諧相處的過程中，做到經(jīng)濟發(fā)展得同時又增強了解決環(huán)境問題的能力，環(huán)境問題的解決的同時又增強了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展得能力?；谧匀晦q證法和環(huán)境倫理學(xué)的理論視角，似能為濕地公園建設(shè)與經(jīng)濟共同發(fā)展尋求可行性路徑。本文嘗試提出如下開發(fā)策略：

（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)鼓勵社會參與

一方面，高效的管理體系是對濕地進行高質(zhì)量保護和管理的前提?？梢杂烧疇款^，以異龍湖管理局、環(huán)保局、旅游局、林業(yè)局等職能部門聯(lián)合形成領(lǐng)導(dǎo)小組，對濕地公園的管理形成系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)體系，合理分工，明確權(quán)責(zé)，完善制度建設(shè)。另一方面，鼓勵社會參與。在濕地開發(fā)建設(shè)過程中，邀請專家團隊保持跟進;在濕地保護與利用中，號召沿湖居民共同參與。

（二）合理規(guī)劃完善硬件建設(shè)

第一，建設(shè)湖濱帶。在湖濱生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)凈化的基礎(chǔ)上建設(shè)湖濱帶，大幅度減少該區(qū)域農(nóng)田污染，構(gòu)建沿岸污染物控制的最后屏障，實現(xiàn)以生態(tài)修復(fù)為主的合理濕地開發(fā)。同時，體現(xiàn)湖濱帶的美學(xué)價值和經(jīng)濟價值，能夠推動和促進異龍湖旅游業(yè)的良性發(fā)展。

第二，建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施。異龍湖國家濕地公園雖然在配套服務(wù)設(shè)施、棧道休憩設(shè)施等方面有較多改進，但是在衛(wèi)生設(shè)施投放、景區(qū)購物點設(shè)置等方面，仍需緊密結(jié)合游客需求并吸取先進經(jīng)驗進行規(guī)劃。尤其是濕地周邊的餐飲和住宿設(shè)施，需要與景區(qū)發(fā)展得總體定位相契合，進一步加大招商引資力度。

（三）文化助力打造特色品牌

在旅游宣傳中，可以將以石屏豆腐點制方法為代表的特色食品，以楊梅為代表的生態(tài)果品，以彝族花腰文化傳統(tǒng)服飾為代表的民族紀(jì)念品，以民族聚居村寨為代表的本土人文資源與異龍湖濕地資源有機結(jié)合，進而提升石屏縣特色旅游品牌效應(yīng)。

（四）區(qū)域聯(lián)動實現(xiàn)共建共享

充分利用異龍湖濕地的有利區(qū)位，依托對外、對內(nèi)的兩個市場借勢發(fā)展。加強與周邊縣，如建水縣、通?？h等的聯(lián)系，借鑒旅游開發(fā)經(jīng)驗，形成發(fā)展合力。同時，加強與縣區(qū)內(nèi)的民族村寨、歷史村寨、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的聯(lián)系，實現(xiàn)自然資源、人文資源的共建共享。

四、結(jié)束語：

生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展并非是不可調(diào)和的矛盾。本文基于異龍湖國家濕地公園的個案研究，從自然辯證法、環(huán)境倫理學(xué)等理論視角，對該濕地公園開發(fā)過程中的成就與問題進行了分析。進入新時代，在濕地公園開發(fā)中，應(yīng)通過政策引導(dǎo)、制度保障、大眾參與等途徑，將生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。

參考文獻：

[1]佘麗華 劉鵬程 張法強 蔡芳. 云南異龍湖濕地現(xiàn)狀與保護對策. 林業(yè)建設(shè)，2016（04）：15-18.

[2]人民網(wǎng).云南石屏縣異龍湖國家濕地公園申報成功.http：//travel.people.com.cn/n/2014/1216/c41570-26214666.html. 2014年12月16日08：37.

[3]石屏縣人民政府.云南石屏異龍湖國家濕地公園總體規(guī)劃.內(nèi)部資料，2015.

[4]薛勇民 路強.《自然辯證法》中的生態(tài)整體主義意蘊.教學(xué)與研究，2014（5）.

作者簡介：

第一作者：臘笛（1997-），女，彝族，云南省紅河州石屏縣人，玉溪師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)本科生;

郭加明（1996-），男，漢族;常歡（1996-），男，漢族，玉溪師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)本科生。

蘭慶元（1995-），女，玉溪師范學(xué)院文學(xué)院本科生。

通訊作者：葉? 宏（1975-），女，博士，玉溪師范學(xué)院法學(xué)院副教授。