達(dá)州市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

傅忠賢，易江瑩

(四川文理學(xué)院財(cái)經(jīng)管理學(xué)院，四川達(dá)州635000)

2012年6月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)提出全球經(jīng)濟(jì)以“綠色經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展主題、以“綠色轉(zhuǎn)型”為發(fā)展方向，由此拉開了全球經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型大幕。2012年中共十八大確立包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”新布局，標(biāo)志著我國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。2016年國家出臺(tái)《川陜革命老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》明確賦予川陜革命老區(qū)“建設(shè)生態(tài)文明先行先試區(qū)”，包括達(dá)州在內(nèi)的川陜革命老區(qū)贏來發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的寶貴歷史機(jī)遇。四川省政府明確把“突出綠色發(fā)展”列入2017年全省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和工作重點(diǎn)?？梢姡_(dá)州大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、達(dá)州搶占“生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)”發(fā)展先機(jī)，必須強(qiáng)勢推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)“先行先試區(qū)”賦權(quán)是極其寶貴的政策資源

2016年國家出臺(tái)《川陜革命老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》，包括達(dá)州在內(nèi)的川陜革命老區(qū)由此獲得“建設(shè)生態(tài)文明先行先試區(qū)”的國家授權(quán)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明先行先試區(qū)”既是國家一項(xiàng)重大的政策投入，也是一種事關(guān)川陜革命老區(qū)區(qū)域發(fā)展全局的戰(zhàn)略資源。達(dá)州作為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極之一，為實(shí)現(xiàn)建成“川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市”和“四川東出北上綜合交通樞紐”，必須強(qiáng)勢奪取“建設(shè)生態(tài)文明先行先試區(qū)”的發(fā)展先機(jī)，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“先行先試”作為我國改革進(jìn)程中一句人民群眾耳熟能詳?shù)摹傲餍姓Z”，自始至終受到各地方政府炙手可熱般的激烈追捧。其一，“先行先試”是貫徹落實(shí)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)思想路線的生動(dòng)體現(xiàn)。改革是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，改革之路可謂荊棘叢生、阻力重重，推進(jìn)改革既要有“拼”的精神和“闖”的勇氣，更要有“擔(dān)當(dāng)”的胸懷?！跋刃邢仍嚒本褪窍葘?shí)行、先進(jìn)行、走在前面，先試探、先試用、成為標(biāo)桿，就是在實(shí)際工作中解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的最好體現(xiàn)。其二，“先行先試”是引領(lǐng)我國改革取得成功的致勝法寶。先試點(diǎn)示范、再逐步推廣，是我國成功的改革路徑。40年前安徽省小崗村的“先行先試”，趟出了一條我國農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的改革之路；1980年以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始的“先行先試”，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的奇跡。其三、“先行先試”是中央對地方的一種賦權(quán)，代表地方享有更多自主權(quán)。2009年北京中關(guān)村示范區(qū)從股權(quán)激勵(lì)、科技金融等8個(gè)方面開啟的“先行先試”之旅，據(jù)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院發(fā)布的“中關(guān)村指數(shù)2017”顯示，迄今中關(guān)村已建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，對建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)揮了示范作用；①2013年9月29日正式開始“先行先試”的中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)，如今基本形成以負(fù)面清單管理模式為特征的投資準(zhǔn)入制度，基本形成以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，基本形成以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的金融制度，基本形成以注重事中事后監(jiān)管為內(nèi)容的政府管理制度。[1]其四、“先行先試”具有鮮明的試錯(cuò)性質(zhì)，是改革進(jìn)程中最優(yōu)試錯(cuò)策略的簡練概括。改革是對我國經(jīng)濟(jì)管理體制的根本性變革，是前無古人的嶄新事業(yè)，既沒有馬列經(jīng)典作家提供的現(xiàn)成答案可供參考，也沒有世界范圍任何國家的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，一切都需要我們自己去嘗試、去探索，因此，犯錯(cuò)是難免的。犯了錯(cuò)不要緊，總結(jié)教訓(xùn)及時(shí)糾正就行了。就改革的全局而言，總要有人先犯錯(cuò)，通過總結(jié)教訓(xùn)，才能避免更多的人犯錯(cuò)。“先行先試”就是一種試錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)的機(jī)制，鼓勵(lì)大膽嘗試，勇于成為改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者。其五，“先行先試”代表中央對地方的一種投入，是對地方的優(yōu)惠政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，獲得中央的政策投入比直接從中央獲得資金、項(xiàng)目支持更重要?！跋刃邢仍嚒本褪墙o予地方探索改革發(fā)展規(guī)律、開拓事業(yè)新境界的鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策。達(dá)州必須充分認(rèn)識(shí)“建設(shè)生態(tài)文明先行先試區(qū)”賦權(quán)的戰(zhàn)略意義，把“先行先試”權(quán)利用足、用夠、用活、用好。

(二)達(dá)州具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的良好自然條件

達(dá)州所在的秦巴山區(qū)橫跨川、渝、鄂、陜、隴、豫六個(gè)省份，是長江上游重要的生態(tài)屏障，南水北調(diào)的源頭。秦巴山區(qū)作為集中連片的重點(diǎn)貧困地區(qū)是國家扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵區(qū)域。達(dá)州在地里上位于東經(jīng)107°29＇至108°22＇,北緯30°22＇至32°20＇之間。東西綿延180公里，南北長225公里，幅員面積1.66萬平方公里。達(dá)州地形地貌多樣，北部山脈屬大巴山弧形構(gòu)造帶，南部是三山夾兩槽平行嶺谷區(qū)。達(dá)州所在的區(qū)域是嘉陵江和漢江重要水源涵養(yǎng)地，北部屬于秦巴山區(qū)生物多樣性功能區(qū)，生態(tài)地位極為重要。達(dá)州現(xiàn)有林地面積達(dá)到了75.69萬公頃，森林覆蓋率達(dá)42%，活立木蓄積達(dá)4502萬立方米，森林覆蓋率、活立木蓄積分別比2010年凈增1.63%、1038萬立方米，達(dá)州市域森林覆蓋率已高出創(chuàng)建國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)7%。近年來，達(dá)州因森林覆蓋率提高減少水土流失面積510平方公里。達(dá)州地處南北氣候分界線，屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，四季分明，立體氣候明顯，動(dòng)植物資源極其豐富。森林植被豐富多樣，主要類型有亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、暖性針葉林和溫性針葉林，樹種資源有100科、293屬、821種。

《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》是國家支持革命老區(qū)“1258”政策體系中的“收官之作”，②規(guī)劃范圍包括四川省、陜西省和重慶市的68個(gè)縣(市、區(qū))，總面積15.7萬平方公里，涉及四川省5市37縣(市、區(qū))，這個(gè)區(qū)域自然地理?xiàng)l件一致、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相近、文化風(fēng)俗相同，具有整體打造為國家生態(tài)文明建設(shè)高地的自然優(yōu)勢條件，該規(guī)劃所確定的“五大戰(zhàn)略定位”最終以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展為軸心和“紅線”。③川陜革命老區(qū)各個(gè)地方誰能在“生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)”建設(shè)中搶先落子、先聲奪人，誰就能為本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展贏得先機(jī)優(yōu)勢。

(三)達(dá)州通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型具有特殊的緊迫性

一是達(dá)州經(jīng)濟(jì)總量離標(biāo)兵更遠(yuǎn)被追兵反超。2012年在全省21個(gè)市地州中達(dá)州經(jīng)濟(jì)總量排在第六位，緊隨南充，總量僅相差44.9億元，2016年相差204.32億元，2017年差距擴(kuò)大到244億元，2018年差距進(jìn)一步擴(kuò)大到316億元；與瀘州相比，2012年達(dá)州領(lǐng)先瀘州104.96億元，2015年被其反超，達(dá)州被擠到第七位，總量僅相差2.68億元，2017年差距擴(kuò)大至9億元。2012年達(dá)州經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先排在第9位的樂山97.71億元，2016年僅比排在第8位的樂山多出40.5億元。被樂山反超的壓力已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在達(dá)州面前。④二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束和環(huán)境生態(tài)壓力逐漸增大。達(dá)州雖然國民經(jīng)濟(jì)體系比較健全，受益于當(dāng)年“三線建設(shè)”的推動(dòng)，工業(yè)的歷史基礎(chǔ)也比較好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少能夠體現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中重化工業(yè)比重偏大。2012年達(dá)州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：21.9:53.3:24.8，同期全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.8:51.7:34.5；2016年達(dá)州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：21.4:41.9:36.7，同期四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：12.2:44.1:43.7。⑤達(dá)州迄今為止僅有1家上市公司，在中國企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)連續(xù)16年發(fā)布的中國企業(yè)500榜單中，2016年四川僅有14家企業(yè)上榜，2017年有15家企業(yè)上榜，達(dá)州無一家企業(yè)入列。⑥

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，路有多條，但最根本的還在于構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，過度依賴投資拉動(dòng)增長、實(shí)施低端產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、靠“三高一低”的粗放式增長拉動(dòng)、通過政府高負(fù)債推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長都是不可持續(xù)的，轉(zhuǎn)型發(fā)展是唯一可行的選擇。轉(zhuǎn)型升級(jí)不是簡單的“修修補(bǔ)補(bǔ)”“敲敲打打”，而是行業(yè)邊界的拓展、發(fā)展質(zhì)量的提升。推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須做到“轉(zhuǎn)”與“升”并舉，要把低碳、循環(huán)、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，在實(shí)現(xiàn)路徑上突出重點(diǎn)、打出“拳頭”。達(dá)州發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是逐步形成綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)：回歸大自然、原生態(tài)。發(fā)展綠色工業(yè)：著眼低能耗、高技術(shù)。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)：突出生產(chǎn)型、現(xiàn)代性。打造綠色人居環(huán)境：彰顯生態(tài)化、人性化。

二、達(dá)州發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)取得的進(jìn)展與成效

(一)綠色發(fā)展邁出“理念系統(tǒng)”，開啟“行動(dòng)征程”

20世紀(jì)70年代以來，世界很多國家開始對以“高投入、高消耗、高排放、高污染”為主要特征的傳統(tǒng)工業(yè)化道路進(jìn)行反思，對“先污染后治理”和“邊污染邊治理”的發(fā)展路徑深感憂慮，在資源枯竭、氣候變暖、環(huán)境污染、人口爆炸等全球性問題的拷問之下，可持續(xù)發(fā)展的思想和觀念被廣泛認(rèn)可和接納，與可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)的內(nèi)容很快成為各國專家學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題，這些內(nèi)容也得到很多國家政府的關(guān)注，如新型工業(yè)化道路、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色GDP；循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展；生態(tài)資本、生態(tài)價(jià)值、生態(tài)文明、生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球人口不斷增加和工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加速，特別是應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，直接推動(dòng)了很多國家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐。

2012年召開的十八大是我國建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段的標(biāo)志，包含綠色發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展新理念成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總指針，生態(tài)文明建設(shè)被納入現(xiàn)代化建設(shè)五位一體戰(zhàn)略布局，確立了生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，建立了生態(tài)文明建設(shè)國家治理體系。2015制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃則全面展示了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的國家行動(dòng)計(jì)劃。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確立了我國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案，形成了深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度架構(gòu)，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循。2016年7月28日通過的《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，吹響了四川省全面建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)。2017年達(dá)州市委書記包惠在《達(dá)州日報(bào)》發(fā)表署名文章，闡述了達(dá)州堅(jiān)持綠色發(fā)展的135方略。⑦

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色方向演進(jìn)，科技支撐得到加強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況不僅能反映一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也體現(xiàn)一個(gè)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件。一產(chǎn)業(yè)大、二產(chǎn)業(yè)弱、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢是達(dá)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)。為了改變這種落后現(xiàn)狀，近年來，達(dá)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整堅(jiān)定地朝著“優(yōu)一降二升三”之路行進(jìn)，并取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012到2016年，達(dá)州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，第一產(chǎn)業(yè)占比從21.9調(diào)至21.4，下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)從53.3調(diào)整到41.9，下降了11.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則從24.8調(diào)整到36.7，上升了11.9個(gè)百分點(diǎn)。

表1 達(dá)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

達(dá)州的科學(xué)技術(shù)水平取得明顯進(jìn)步。2016年申請專利1497件，專利授權(quán)799件，其中企業(yè)申請專利611件，企業(yè)發(fā)明專利153件。分別比2012年增加1018件、525件、463件和98件。2016年達(dá)州有高新技術(shù)企業(yè)32家，國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)1家，國家級(jí)眾創(chuàng)空間1家，省級(jí)科技企業(yè)孵化器1家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)51家，省級(jí)工程技術(shù)中心1家，省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟1家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院2家，獲省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng)，市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)25項(xiàng)。⑧

(三)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

達(dá)州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出可喜步伐。達(dá)州經(jīng)開區(qū)成功擠入全省唯一首批國家低碳產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)園區(qū)，并成功創(chuàng)建首批國家循環(huán)化改造示范園區(qū)。“十二五”以來，全市累計(jì)關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能54戶，實(shí)現(xiàn)節(jié)能180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”建設(shè)成四川著名商標(biāo)32個(gè)，其中2015年創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1個(gè)，⑨創(chuàng)四川省著名商標(biāo)5個(gè)。⑩2016年達(dá)州新建農(nóng)建綜合示范區(qū)21.3萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.5萬畝，建成特色產(chǎn)業(yè)基地10.43萬畝，新增畜牧小區(qū)129個(gè)，新培育專合組織803個(gè)、家庭農(nóng)場534個(gè)，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”產(chǎn)品46個(gè)。[2]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育初見成效，相繼涌現(xiàn)了以天府藥業(yè)、天予藥業(yè)、琦云藥業(yè)、天然藥業(yè)、福瑞藥業(yè)為代表的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，以川環(huán)科技、川鼓、同達(dá)博爾為代表的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，以達(dá)鋼集團(tuán)、正源公司為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以四川省維奇光電科技公司、四川樂仕達(dá)電子科技公司、四川東順光電科技公司為代表的計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。土溪口水庫等6座中型水庫加快建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和寬帶鄉(xiāng)村工程加快實(shí)施，新建幸福美麗新村300個(gè)。近五年，達(dá)州旅游業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長勢頭，旅游總收入2016年實(shí)現(xiàn)140.53億元比2015年增長了25%。

表2 達(dá)州旅游業(yè)收入變化

(四)生態(tài)修復(fù)能力提升，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好起步

近年來，達(dá)州森林覆蓋率穩(wěn)步提升，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗大幅度下降，主城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年達(dá)州森林覆蓋率達(dá)到42.3%，萬元GDP能耗為0.747噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年下降了40%，萬元工業(yè)增加值能耗為2.051噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年下降了41%，主城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率74.5%，比2015年提高1.18個(gè)百分點(diǎn)。2016年達(dá)州治理水土流失131平方公里，主要河流出口斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；造林面積11427公頃，完成營造林29.6萬畝，新增森林6322公頃，擁有的森林面積達(dá)到70.14萬公頃，6個(gè)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面22個(gè)，一至三類斷面比例占82%，水質(zhì)總體從2013年以來一直存在的“輕度污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲己谩?。這些變化，既是環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得的成效，也是循環(huán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的良好開局。

表3 達(dá)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

(五)主要污染物排放下降，環(huán)境整治加大力度

達(dá)州集中開展生態(tài)創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境治理，突出大氣、水、土壤三大重點(diǎn)，深入實(shí)施“五治”、“三化”等民生工程，提升了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境承載能力。2016年達(dá)州污水處理廠日處理能力19.5萬立方米，城鎮(zhèn)污水處理率52.86%，比2013年提高近10個(gè)百分點(diǎn)，PM10和PM2.5分別下降13.7%和8.9%；2015年化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降0.78%、4.59%和12.07%，只有氨氮排放量上升了1.9%。2016年，淘汰鋼鐵、煤炭落后過剩產(chǎn)能分別為140萬噸、105萬噸，鋼材、粗鋼、生鐵產(chǎn)量同比分別下降27.3%、27.7%和27.1%。2017年針對省環(huán)保督察組反饋的6類16個(gè)方面的突出問題，推行“百日攻堅(jiān)”整改行動(dòng)，對生態(tài)環(huán)境改善起到了積極的推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)“確保2020年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到總體改善”目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

(六)城市空間布局朝宜居方向推進(jìn)，交通條件逐步改善

達(dá)州中心城區(qū)建設(shè)不斷拓展，“五橋六路”“七大新區(qū)”布局展開，鳳凰山隧道、金南大橋、環(huán)城路二期等加快建設(shè)，2016年新增建成區(qū)面積6.5平方公里、人口5萬人，到2018年，“中心城區(qū)建成區(qū)面積超100平方公里、人口規(guī)模超100萬人的區(qū)域中心城市”的規(guī)劃目標(biāo)正在加速達(dá)成；塔沱片區(qū)等舊城改造加快實(shí)施，徐家壩收費(fèi)站改建、塔沱濱河公園、鹿鼎寨公園、蓮花湖休閑步道等建成投用，重點(diǎn)街區(qū)和道路實(shí)現(xiàn)亮化美化，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。2016年南大梁高速全線貫通，全市高速公路總里程達(dá)到417公里，達(dá)州新機(jī)場、巴萬高速開工建設(shè)，營達(dá)高速、達(dá)宣達(dá)開快速通道加快實(shí)施。

三、達(dá)州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困難和障礙

(一)對綠色產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不透，對其內(nèi)涵和外延的理解存在偏頗

綠色產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)的綠色化，包括兩層含義：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造、優(yōu)化、升級(jí)的范疇；二是新興產(chǎn)業(yè)的綠色化創(chuàng)建，屬于舉辦新產(chǎn)業(yè)范疇。從廣義的角度看，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的全部領(lǐng)域和范圍，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、舉辦新興產(chǎn)業(yè)的根本方向。從這個(gè)角度著眼，綠色產(chǎn)業(yè)是指能夠?qū)崿F(xiàn)對自然資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)的總和。從狹義的角度看，綠色產(chǎn)業(yè)概念是基于糾正傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成的環(huán)境污染和生態(tài)壓力提出的，所以，綠色產(chǎn)業(yè)通常被理解為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國際綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)給出的定義也是指向的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，它是這樣表述的：如果產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中，基于環(huán)?？紤]，借助科技，以綠色生產(chǎn)機(jī)制力求在資源使用上節(jié)約以及污染減少(節(jié)能減排)的產(chǎn)業(yè)，我們即可稱其為綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)也可以理解為是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步催生出的新一輪產(chǎn)業(yè)革命。當(dāng)下的中國，從五位一體的戰(zhàn)略布局上來認(rèn)識(shí)綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該取其廣義。由于多種原因，很多人沒有從基本理論上對綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的探究和梳理，因而對綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延是一頭霧水。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的人認(rèn)為綠色產(chǎn)業(yè)是指節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，有的認(rèn)為是指環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，有的認(rèn)為是旅游產(chǎn)業(yè)，有的認(rèn)為是生態(tài)農(nóng)業(yè)(生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品)，也有的認(rèn)為是指垃圾回收和污水處理產(chǎn)業(yè)。理論上認(rèn)識(shí)不清，必然導(dǎo)致實(shí)踐中盲目無序。有的地方把開展環(huán)境整治看成發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，有的地方把關(guān)閉高污染企業(yè)等同于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。有的地方把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重任下達(dá)給污水處理廠和環(huán)保局，有的地方把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的希望寄托在旅游部門身上。

(二)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)職責(zé)不清，措施缺乏力度

綠色產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求高、產(chǎn)業(yè)邊界模糊、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容綜合、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密等特點(diǎn)，它直接與人類的生存和生活環(huán)境相聯(lián)系。因此，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)并不單純是哪個(gè)部門、哪個(gè)企業(yè)的事情，它與黨委政府部門有關(guān)，與事業(yè)單位科研機(jī)構(gòu)有關(guān)，與所有企業(yè)有關(guān)，也與各類社會(huì)中介組織有關(guān)，需要全社會(huì)的共同努力才能達(dá)到目的。這就需要政府部門搞好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，搞好職責(zé)分解，選準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口和著力點(diǎn)，實(shí)施好政策和制度引領(lǐng)。只有這樣才能確保發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和諧有序。然而，在實(shí)踐中很多地方并沒有出現(xiàn)這種狀況。課題組想摸清達(dá)州發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的“家底”，卻難以找到接受單位，并不是他們主觀故意推脫，而是他們客觀上不知道到底哪個(gè)部門負(fù)有這個(gè)職責(zé)?！哆_(dá)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》雖然包含有貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的安排和布置，但迄今并沒有出臺(tái)像《達(dá)州市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《達(dá)州市關(guān)于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的決定》這樣的規(guī)范性和專門性的文件、規(guī)劃或者地方規(guī)章、政策。各地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)處在自發(fā)隨意的狀態(tài)，甚至停留在單純完成上級(jí)下達(dá)的由巡視組移交的環(huán)境保護(hù)方面的突出突發(fā)問題的整改上。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)被看成是完成“政治任務(wù)”，沒有被當(dāng)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“內(nèi)在需要”。國家賦予包括達(dá)州在內(nèi)的川陜革命老區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明“先行先試”權(quán)利已經(jīng)一年多了，但迄今并沒有看見召開多少旨在探索與綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的或者與“先行先試”相關(guān)的專題研討(如研討哪些方面“先行”、如何才能“先行”、哪些內(nèi)容“先試”、如何有效“先試”等內(nèi)容)，也難以聽到這些方面的專家講座和學(xué)術(shù)報(bào)告。

(三)綠色產(chǎn)業(yè)投資不足、技術(shù)支持薄弱

投資、消費(fèi)和出口在經(jīng)濟(jì)學(xué)上一直被認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣要依賴綠色投資的拉動(dòng)。綠色投資可以從寬和窄兩種口徑來統(tǒng)計(jì)和計(jì)量。從寬口徑看，凡是能夠推動(dòng)綠色GDP增加的投資都是綠色投資；從窄口徑看，綠色投資主要指治理環(huán)境污染的投資(用于環(huán)境保護(hù)、污水排放、固體廢棄物處理等設(shè)施設(shè)備及有關(guān)費(fèi)用的支出)和資源的有效開發(fā)節(jié)約利用的投資(用于節(jié)水、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)材等方面的費(fèi)用支出)。寬口徑的綠色投資一般被認(rèn)為是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效投資，在社會(huì)投資總額中，寬口徑的綠色投資所占比例越高，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)率越大。在達(dá)州無論寬口徑的綠色投資還是窄口徑的綠色投資都嚴(yán)重不足，成為制約綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。僅從污水處理一個(gè)側(cè)面就能反映達(dá)州綠色產(chǎn)業(yè)投資的現(xiàn)實(shí)困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年達(dá)州城鎮(zhèn)污水處理率僅52.8%，而截至2017年5月，四川省城市污水處理率達(dá)到90.5%，縣城污水處理率75.2%。2016年達(dá)州固定資產(chǎn)投資總額1500.12億元僅占全省當(dāng)年固定資產(chǎn)投資總額29126億元的5%；達(dá)州綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支出不足的問題也非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年底達(dá)州常駐人口559.77萬人，占當(dāng)年四川常駐總?cè)丝?262萬人的4.9%，GDP總量1447.08億元占全省GDP總量32680.5億元的4.4%，省級(jí)工程技術(shù)中心1家占全省162家的0.6%，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家占全省193家的0.51%，申請專利1497件占全省142522件的1.1%，專利授權(quán)799件占全省62445件的1.3%。2016年達(dá)州萬元GDP能耗0.747噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元工業(yè)增加值能耗2.051噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超全省和全國的平均水平，既有投資不足的影響，也有技術(shù)支持不足的影響。

(四)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱小、企業(yè)缺乏信心

中小企業(yè)多，現(xiàn)代大型企業(yè)集團(tuán)少，多數(shù)企業(yè)未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在495家規(guī)模以上企業(yè)中，產(chǎn)值位于1-100億元之間的企業(yè)283家，產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)僅有一家，為109.2億元。至2016年10月全市僅培育成功上市企業(yè)1家，小作坊、個(gè)體企業(yè)、微小企業(yè)占相當(dāng)大比重，大型企業(yè)集團(tuán)少，難以分享高度專業(yè)化、社會(huì)化分工協(xié)作帶來的發(fā)展紅利。在中國企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的中國企業(yè)500強(qiáng)榜單中2016年四川省共14家企業(yè)上榜，2017年四川省有15家企業(yè)上榜，達(dá)州無一家企業(yè)入圍。(見表四、五)在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，達(dá)州所屬縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力弱，2015在全省183個(gè)縣市區(qū)中達(dá)州只有3個(gè)縣區(qū)進(jìn)入前50名(大竹縣列第31位，宣漢縣列第43位，渠縣列第45位，通川區(qū)列第55位，達(dá)川區(qū)列66位，萬源市列第91位，開江縣列第103位)。綠色產(chǎn)業(yè)除了投資周期長、投資資金量大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求高外還有較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)出于眼前利益考量一般不愿冒如此之大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，企業(yè)在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面普遍缺乏信心。

表4 2016中國企業(yè)500強(qiáng)四川榜單

表5 2017中國企業(yè)500強(qiáng)四川榜單

四、提升達(dá)州市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的對策建議

綠色產(chǎn)業(yè)旨在防止環(huán)境污染、保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重塑的重大戰(zhàn)略問題，必須綜合施策、標(biāo)本兼治，才能取得應(yīng)有成效。

1. 從生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，加強(qiáng)思想理論引導(dǎo)，廓清綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。[3]發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)首先要解決人們的思想認(rèn)識(shí)問題，這是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。所謂“思想支配行動(dòng)，觀念左右發(fā)展”就是這個(gè)道理。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，凡是沒有思想理論上的大解放和大提高，就不會(huì)有實(shí)踐行動(dòng)上的大進(jìn)展和大飛躍。在各縣市區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際工作中，存在著當(dāng)成單純政治任務(wù)來完成的應(yīng)付傾向、“病急亂投醫(yī)”般各行其是的盲目傾向、等待觀望消極怠工的拖延傾向、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)怕被追責(zé)謹(jǐn)小慎微不敢“先行先試”的畏難傾向、直接下達(dá)給環(huán)保部門的簡單化片面化傾向，這些錯(cuò)誤傾向都是思想認(rèn)識(shí)混亂導(dǎo)致的。綠色產(chǎn)業(yè)是指以可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，通過應(yīng)用綠色技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。[4]它橫跨綠色能源產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色材料產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色加工產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)(如綠色金融、綠色交通、綠色旅游、綠色文化產(chǎn)業(yè)等)多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，與政府部門、機(jī)關(guān)團(tuán)體和社會(huì)中介服務(wù)組織存在廣泛、密切的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不僅是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來指向，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵載體，而且是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此，必須加強(qiáng)關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)理論研究和科學(xué)知識(shí)普及，營造發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的社會(huì)輿論氛圍，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的緊迫感，消除人們在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面存在的種種思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。達(dá)州必須抓好三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：一是綠色產(chǎn)業(yè)的理論研究，搞清生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)之間和轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展之間以及綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)與綠色轉(zhuǎn)型之間等等相關(guān)理論范疇的邏輯關(guān)聯(lián)和內(nèi)涵外延；二是綠色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)知識(shí)普及，通過舉辦大講壇、學(xué)術(shù)研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、送科技知識(shí)下鄉(xiāng)等多種形式，利用新聞媒體、廣播電視、期刊報(bào)紙等各種宣傳渠道，營造發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的輿論氛圍；三是綠色產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)示范推廣，通過“走出去”和“請進(jìn)來”等方式，讓廣大人民群眾體驗(yàn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果、領(lǐng)略綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2. 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局著眼，搞好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，矯正發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)中的急功近利行為。古人云：“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”，面對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，必須超前謀劃綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃把握未來、規(guī)劃引領(lǐng)全局。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指對發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)做出的全局性、長期性、根本性的安排、部署與謀劃，是對今后一個(gè)時(shí)期綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，具有系統(tǒng)性、前瞻性、全局性、動(dòng)態(tài)性和根本性等顯著特點(diǎn)，是對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向、坐標(biāo)設(shè)計(jì)、保障實(shí)施等的綜合反應(yīng)，涵蓋綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與背景、戰(zhàn)略定位與目標(biāo)、戰(zhàn)略階段與步驟、戰(zhàn)略重點(diǎn)與布局、戰(zhàn)略措施與保障等核心內(nèi)容，對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有根本性的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。[5]制定《達(dá)州市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》是推進(jìn)達(dá)州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 為此要抓好四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是抓時(shí)機(jī)，搶“先手”。國家賦權(quán)我們“生態(tài)文明建設(shè)先行先試權(quán)”，川陜革命老區(qū)范圍內(nèi)的所有市州都平等享有相應(yīng)的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，誰搶抓機(jī)遇能力強(qiáng)誰就能率先獲得領(lǐng)先優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼，更是搶抓機(jī)遇能力的較量。因此達(dá)州應(yīng)該在制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面搶占先機(jī)。二是抓調(diào)研、摸家底。常言道：沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。開展廣泛、深入的調(diào)查研究是制定科學(xué)、合理的戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。只有真正搞清我們在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面區(qū)別于川陜革命老區(qū)其他區(qū)域的優(yōu)勢和靚點(diǎn)，把準(zhǔn)自身的基礎(chǔ)和潛力，才能制定出符合實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃；三是抓論證，建智庫。科學(xué)決策需要凝聚各方面的智慧。充分整合社會(huì)資源，把全球、全國、全省、全市研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)方面的專家學(xué)者整合到達(dá)州智庫中來，充分發(fā)揮他們的聰明才智，讓他們?yōu)檫_(dá)州發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)“會(huì)診”“把脈”“處方”；四是抓執(zhí)行、重督查。科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃只有在嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行中才能顯示作用，經(jīng)常性的督查是落實(shí)決策部署的法寶。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是達(dá)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的唯一正確方向，不存在“需不需要”“愿不愿意”“高不高興”“樂不樂意”的問題。決策部署一經(jīng)做出，必須嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格督查。

3. 從區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重塑著手，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為核心塑造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐，綠色產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的靈魂。必須以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的新理念貫穿于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。達(dá)州以綠色產(chǎn)業(yè)為抓手和總覽重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，涉及兩個(gè)層面，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造層面，涉及綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是創(chuàng)建綠色新興產(chǎn)業(yè)層面的問題。因此，達(dá)州以綠色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須解決好四個(gè)關(guān)鍵性問題：一是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”，大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；全面提升以“三品一標(biāo)”為代表的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。二是著力工業(yè)的綠色化改造。加快冶金、建材、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造；支持企業(yè)通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、對外合作等方式激發(fā)活力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益大提升；培育綠色化產(chǎn)業(yè)集群；加快建立綠色能源結(jié)構(gòu)；推動(dòng)工業(yè)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。三是加快發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展綠色金融、綠色交通、生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)、綠色物流等產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)綠色化水平。四是積極推進(jìn)綠色新興產(chǎn)業(yè)的培育和創(chuàng)建。著力發(fā)展新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

4. 深刻把握綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性特征，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向的原則，保障綠色產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域，與社會(huì)生活的所有方面相關(guān)聯(lián)，需要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是一次深刻的產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有全社會(huì)的廣泛參與，都會(huì)導(dǎo)致發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)落空。綠色城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色政府建設(shè)、綠色房地產(chǎn)發(fā)展、綠色健康養(yǎng)老、綠色科技咨詢等等都是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)中的組成部分。對于這個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，既要全面推進(jìn)，又要重點(diǎn)突出。站在政府視角，應(yīng)抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)政策支持體系，加快建立綠色生產(chǎn)方式的步伐；二是著力培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的理念意識(shí)系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的“責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和價(jià)值意識(shí)”。[6]三是組織開展綠色生活行動(dòng)，喚醒并強(qiáng)化人民群眾的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、健康意識(shí)，促進(jìn)綠色生活方式的建立；四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，為綠色產(chǎn)業(yè)提供可靠的綠色技術(shù)支持；五是建立健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障系統(tǒng)，把“資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評體系”，[7]加強(qiáng)監(jiān)督督查，嚴(yán)格責(zé)任追究。

注釋：

① 方家喜.中關(guān)村指數(shù)報(bào)告：先行先試政策取得新突破，經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)，2017-09-19.

② “1258”政策體系：1個(gè)總體指導(dǎo)意見、2個(gè)區(qū)域性政策意見、5個(gè)重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、8個(gè)涉及革命老區(qū)的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

③ 五大戰(zhàn)略定位：即努力把川陜革命老區(qū)打造成為區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)的示范區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要通道，清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，紅色文化傳承區(qū)，生態(tài)旅游目的地以及秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)。

④ 數(shù)據(jù)資料來源：四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2012-2016四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

⑤ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012-2016四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理.

⑥ 數(shù)據(jù)來源：據(jù)四川日報(bào)2016.8.8和四川日報(bào)2017.9.12整理.

⑦ 包 惠：牢固踐行綠色發(fā)展理念 加快建設(shè)幸福美麗達(dá)州，達(dá)州日報(bào)，2017年04月28日。 “135”方略：即用一年時(shí)間抓好省環(huán)保督察問題整改落實(shí)，用三年時(shí)間抓好突出環(huán)境問題攻堅(jiān)整治，用五年時(shí)間打好環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”：加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，全面提升全市環(huán)境質(zhì)量水平，建設(shè)天藍(lán)地綠水清景美的幸福美麗達(dá)州.

⑧ 數(shù)據(jù)來源：據(jù)達(dá)州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2016年達(dá)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理.

⑨ 1個(gè)中國馳名商標(biāo)：四川省宕王府食品有限責(zé)任公司.

⑩ 5個(gè)四川省著名商標(biāo)：達(dá)州市潤乾實(shí)業(yè)有限公司、四川同達(dá)博爾置業(yè)有限公司、四川福翔科技有限公司、四川鵬翔電子科技有限責(zé)任公司、達(dá)州市百里峽農(nóng)副產(chǎn)品有限公司.