從內(nèi)控角度分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學管理策略

孫欣

摘? 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的財務(wù)管理工作是保障學校教育教學事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展得重要前提和基礎(chǔ)，為了提高學校財務(wù)管理水平，進一步強化公用經(jīng)費使用效率，學校必須建立起完善的內(nèi)部控制體系，將學校各項經(jīng)濟活動都納入到內(nèi)控管理范圍內(nèi)。本文基于內(nèi)控角度對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學管理的必要性與實踐策略進行研究探討，期望在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學財務(wù)管理工作深入開展方面有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學;內(nèi)控;財務(wù)管理;預(yù)算;經(jīng)費

一、基于內(nèi)控角度加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學管理的必要性分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學財務(wù)管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學財務(wù)管理較為薄弱，普遍存在著經(jīng)費使用不規(guī)范、財務(wù)信息不透明、國有資產(chǎn)管理不到位等問題，導(dǎo)致財務(wù)管理水平偏低成為了制約學校發(fā)展得重要因素之一。如，我校辦學規(guī)模較小，學生不足100人，每年撥入公用經(jīng)費6萬元，由于公用經(jīng)費較少，只能維持日常公用支出，所以極容易在期末時出現(xiàn)超支。在這種情況下，不僅對學校教育教學活動的全面開展帶來一定程度影響，而且還給學校的財務(wù)管理工作帶來了嚴峻考驗。為此，學校有必要以財務(wù)管理為核心健全內(nèi)控體系，提高經(jīng)費使用效率。

（二）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學管理中健全內(nèi)控體系的必要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學中建立健全內(nèi)控體系，能夠有效改善財務(wù)管理現(xiàn)狀，全面提升學校的財務(wù)控制水平。其必要性具體體現(xiàn)在以下方面：其一，中小學內(nèi)控體系建設(shè)覆蓋到學校各項經(jīng)濟活動，能夠保證學校各項經(jīng)濟活動合法合規(guī)開展，杜絕舞弊腐敗事件發(fā)生，消除資金浪費和國有資產(chǎn)流失隱患。其二，中小學內(nèi)控建設(shè)將財務(wù)管理作為控制活動的重點，有利于提高學校財務(wù)信息質(zhì)量，強化對各項經(jīng)費支出的過程監(jiān)控，確保經(jīng)費得到?？顚Ｓ?，實現(xiàn)經(jīng)費管理與使用目標。其三，由于我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學屬于全額撥款單位，政府部門每年都需要對學校教育經(jīng)費的使用情況進行審查，而通過健全學校內(nèi)控體系，能夠使學校強化教育經(jīng)費使用的事前控制，真正做到管好經(jīng)費、用好經(jīng)費，降低經(jīng)濟責任審計風險。

二、基于內(nèi)控角度完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學管理的措施建議

（一）完善內(nèi)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要從財務(wù)控制層面入手加強內(nèi)控制度建設(shè)，進一步完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，促使學校各項財務(wù)活動的實施都有相應(yīng)制度作為執(zhí)行依據(jù)。具體的內(nèi)控制度包括：

1.建立財會崗位責任制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要遵循不相容崗位相分離的原則明確財會人員的工作職責，促使財會崗位之間形成相互牽制關(guān)系，杜絕財會違法違規(guī)行為發(fā)生。在關(guān)鍵崗位設(shè)置中，盡量做到經(jīng)濟業(yè)務(wù)申請與審批、會計與出納、內(nèi)控執(zhí)行與內(nèi)控監(jiān)督等崗位相分離，消除職務(wù)舞弊隱患。

2.建立財務(wù)審批制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要明確學校領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，重點規(guī)范學校收支情況的審批流程。中小學要根據(jù)教育教學需求對各項支出進行分級審批管理，要求每筆支出都要經(jīng)過校長的最終審批。針對重大項目的資金支出，學校要嚴格執(zhí)行集體決策和會簽制度。

3.完善財產(chǎn)保護制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要建立起國有資產(chǎn)管理臺賬，針對國有資產(chǎn)購置、驗收、使用、保管、報廢等環(huán)節(jié)建立起管理制度，最大程度保護國有資產(chǎn)安全完整。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學還要落實財產(chǎn)清查制，明確財產(chǎn)物資管理人員的職責，要求管理人員定期清查財產(chǎn)，做到賬實相符。

4.建立資金管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學資金管理制度主要包括結(jié)算和轉(zhuǎn)賬制度、收支兩條線制度、專款專用制度、收費許可證制度等，加強對學校資金流動過程的全面管理。

（二）加強預(yù)算控制

預(yù)算控制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學實施財務(wù)管理的有效手段，也是加強學校內(nèi)部經(jīng)濟活動控制的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要從內(nèi)控角度出發(fā)進一步強化預(yù)算控制，提高學校資金使用效率。具體控制措施如下：

1.科學編制預(yù)算。

學校要設(shè)立預(yù)算編制小組，由校長擔任小組組長，組員包括財務(wù)、教務(wù)等部門人員。預(yù)算編制小組要細化收支預(yù)算編制，保證各項收入合法合規(guī)，并按照收支平衡的原則編制基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，要求支出預(yù)算的編制細化到“目”級科目。其中，預(yù)算編制要重視公用支出預(yù)算編制，將其細化為日常公用支出和專項公用支出兩個部分，日常公用支出預(yù)算按照公用經(jīng)費定額進行編制，專項公用支出預(yù)算根據(jù)學校辦學條件提出年度預(yù)算建議數(shù)，由相關(guān)部門對預(yù)算建議數(shù)進行論證和審批。

2.嚴格執(zhí)行預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要嚴格按照預(yù)算審批各項支出，確保學校的每筆開支都按照預(yù)算用途進行使用，不得隨意調(diào)整預(yù)算。學校各部門和教職員工要主動配合預(yù)算執(zhí)行工作，及時向預(yù)算管理小組反饋預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，盡快采取有效的預(yù)算管理措施。

（三）加強公用經(jīng)費支出控制

公用經(jīng)費支出管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學內(nèi)部控制管理的重點，學校要按照有關(guān)規(guī)定，制定本校公用經(jīng)費管理辦法，對各項經(jīng)費支出進行細化，保證經(jīng)費使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要遵循輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排公用經(jīng)費，確保公用經(jīng)費開支滿足學校日常教育教學活動的需求。公用經(jīng)費支出管理措施具體包括以下方面：

1.加強校內(nèi)公用經(jīng)費開支范圍控制。

公用經(jīng)費開支僅限于教學業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習、文體活動、水電、取暖、郵電、儀器設(shè)備、圖書資料、房屋建筑維修等方面的支出，不得將公用經(jīng)費開支用于人員津貼獎金、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校要嚴格落實中央的“八項規(guī)定”，對“三公經(jīng)費”支出進行全面把控。

2.加強經(jīng)費支出監(jiān)控。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要建立起公用經(jīng)費支出的監(jiān)控機制，使監(jiān)控覆蓋到經(jīng)費申請控制、審批控制、資金支付控制、會計核算控制等方面，杜絕出現(xiàn)舞弊事件，保證經(jīng)費控制目標的實現(xiàn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要定期向校內(nèi)外公布公用經(jīng)費使用情況，使公用經(jīng)費使用接受校內(nèi)師生以及校外廣大群眾的監(jiān)督。

（四）加強內(nèi)控監(jiān)督

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學內(nèi)控制度切實執(zhí)行，學校應(yīng)建立起監(jiān)督機制，對內(nèi)控制度的落實情況進行全面監(jiān)督，具體監(jiān)督措施如下：

一是明確監(jiān)督責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要明確校領(lǐng)導(dǎo)、校務(wù)委員會、職代會的監(jiān)督職責，調(diào)動起全校教職員工參與到內(nèi)控監(jiān)督中來，確保學校各項財務(wù)活動規(guī)范化開展。

二是落實財務(wù)公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校要定期公示學校預(yù)算、收支、資產(chǎn)增減變動、教學設(shè)備購置等方面的情況，實現(xiàn)學校財務(wù)透明化、公開化。

三是實施內(nèi)部審查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要在每學期末開展一次內(nèi)部審查，將審查結(jié)果與學校主要負責人的考核任用掛鉤，激勵和約束主要負責人全面執(zhí)行內(nèi)部控制制度。

四是落實責任追究制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要按照“誰管理、誰負責”的原則落實責任追究制度，嚴肅處理違反財經(jīng)紀律和財務(wù)規(guī)定的行為，并對相關(guān)責任人進行處罰。

結(jié)論：

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要加強內(nèi)控體系建設(shè)，將財務(wù)管理作為內(nèi)控體系建設(shè)的重點，通過強化財務(wù)內(nèi)部控制，解決學校辦學資源有限、經(jīng)費短缺、資金使用不當?shù)葐栴}。要進一步完善內(nèi)控制度，要求各項經(jīng)濟活動都合法和法規(guī)開展，并加強預(yù)算執(zhí)行控制和公用經(jīng)費支出控制，確保經(jīng)費支出滿足教育教學需求，從而不斷提高學校財務(wù)管理水平。

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