淺析糧食安全的問題與對策

谷小梅

摘要：在糧食的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)均存在不同問題，影響著糧食安全。需要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)科技興糧，形成大流通格局，開展糧食安全科普宣傳與消費(fèi)引導(dǎo)，保障糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食安全;糧食質(zhì)量;對策

民以食為天，食以安為先。糧食是中國消費(fèi)者的主食，只有糧食安全，才能解決我國13 億人口的吃飯問題，社會才會維持穩(wěn)定。當(dāng)前，糧食形勢基本向好，糧食連續(xù)豐收，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中提高，糧食市場供需情況基本平衡。然而，在糧食的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)均存在不同問題，影響著糧食安全。保障糧食安全，既是高質(zhì)量發(fā)展的重大時(shí)代命題，更是糧食行業(yè)必須要完成的新時(shí)代答卷。

一、糧食安全現(xiàn)狀及存在問題

（一）糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)

我國糧食品種豐富，優(yōu)質(zhì)糧種逐年增加，生產(chǎn)環(huán)境逐漸改善、技術(shù)普遍改進(jìn)，相關(guān)部門也正在積極探索對策，以有效保障糧食生產(chǎn)安全。作為糧食供給的源頭，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是造成糧食質(zhì)量問題的重要因素。糧食生產(chǎn)安全方面存在的主要問題有：進(jìn)行糧食種植這種生產(chǎn)活動(dòng)，依賴于水資源，但由于受水資源自身固有的有限屬性所限制，嚴(yán)重影響與制約著糧食增產(chǎn)。由于生產(chǎn)環(huán)境中的農(nóng)藥、化肥殘留，鎘、鉛、汞、鉻、砷等有毒重金屬，土壤遭受污染，在相當(dāng)長的時(shí)期里難以得到改善，進(jìn)而對糧食質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。現(xiàn)階段在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，由于推廣人員、推廣時(shí)間不固定，政府的財(cái)政支持有限，使得農(nóng)業(yè)推廣的效率較低。雖然新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體初具規(guī)模，但以家庭經(jīng)營為主的散戶經(jīng)營比重仍然較大，由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量流出，農(nóng)村勞動(dòng)力趨于老齡化，整體素質(zhì)沒有明顯提升。

（二）糧食流通環(huán)節(jié)

糧食安全，一半靠生產(chǎn)，一半靠流通。在糧食流通環(huán)節(jié)，包括糧食加工、糧食運(yùn)輸、糧食存儲等方面。糧食加工的精細(xì)度更高，加工后糧食產(chǎn)品品相和口感較以往更好，也提高了糧食質(zhì)量水平;根據(jù)不同的糧食品種，采用鐵路、公路和水路等運(yùn)輸方式，目前，由包糧運(yùn)輸逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯⒓Z運(yùn)輸，后者的比例有所上升，糧食運(yùn)輸質(zhì)量總體上得到改善;在存儲過程中，通過糧倉改造，并推進(jìn)智能通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、充氮?dú)庹{(diào)儲糧等儲糧技術(shù)，降低了糧食存儲的質(zhì)量隱患。當(dāng)前，糧食多采用初加工的方式，但不少產(chǎn)品過度加工，造成營養(yǎng)成分流失和資源浪費(fèi)，由于加工企業(yè)缺乏誠信意識，摻假、違規(guī)使用食品添加劑也時(shí)有發(fā)生;糧食現(xiàn)代物流成本高，發(fā)展水平較落后，長距離糧食運(yùn)輸易造成結(jié)露、霉變等問題，運(yùn)輸過程中人為操作導(dǎo)致糧食污染等，糧食運(yùn)輸管理效率低下;糧食存儲質(zhì)量問題主要包括因儲量技術(shù)使用不當(dāng)導(dǎo)致的害蟲及化學(xué)藥劑污染、微生物和糧食陳化等隱患，造成損失浪費(fèi)。

（三）糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)

隨著居民收入水平的提高、膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改善以及我國城市化進(jìn)程的加快等因素，膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費(fèi)模式得到推廣。目前，我國居民對糧食消費(fèi)總量持續(xù)增長，對糧食質(zhì)量安全需求明顯增加，我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著變化，追求高質(zhì)量和高品質(zhì)的口糧需求成為趨勢。隨之逐步建立起糧食質(zhì)量認(rèn)證、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、糧食消費(fèi)品標(biāo)簽包裝升級等糧食消費(fèi)質(zhì)量保障體系。在消費(fèi)者方面，由于消費(fèi)者的糧食存放或使用不當(dāng)，導(dǎo)致了質(zhì)量安全隱患;消費(fèi)者過度追求色澤美觀的糧食制品，導(dǎo)致糧食過度加工現(xiàn)象普遍，也帶來了營養(yǎng)安全問題。在經(jīng)營者方面，由于社會責(zé)任缺乏，銷售標(biāo)識不清、假劣偽冒、以次充好的產(chǎn)品，損害了消費(fèi)權(quán)益。我國對糧食質(zhì)量和營養(yǎng)知識推廣效果不明顯，使消費(fèi)者關(guān)于糧食質(zhì)量方面的信息不對稱，獲得的糧食安全與營養(yǎng)知識相對有限，對糧食質(zhì)量安全的參與度不高。

二、確保糧食安全的對策

（一）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展

貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，優(yōu)化糧食供給的效率和質(zhì)量。對糧食主產(chǎn)區(qū)各種規(guī)模的糧食生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)具體情況，制定多元化的政策，激勵(lì)糧食生產(chǎn)者改變糧食經(jīng)營合作方式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)模多元化與經(jīng)營形式多樣化，提高糧食生產(chǎn)者的整體素質(zhì)和市場應(yīng)變能力，形成綠色糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，維持生態(tài)平衡和糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。制定糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新政策，開發(fā)高品質(zhì)、低農(nóng)藥使用的綠色高產(chǎn)高效糧食品種，開發(fā)糧食育種技術(shù)和改良糧食種植方法，擴(kuò)大綠色糧食生產(chǎn)面，提高糧食競爭力與糧食質(zhì)量安全水平。加大糧食科技創(chuàng)新資金投入，順應(yīng)市場規(guī)律引導(dǎo)市場提供依賴有機(jī)肥的糧種和糧食種植方式。強(qiáng)化人才對糧食生產(chǎn)的支撐作用，培育新型職業(yè)農(nóng)民，形成高素質(zhì)糧食生產(chǎn)隊(duì)伍，提高糧食行業(yè)科研人員的科研創(chuàng)新能力。建立以市場為導(dǎo)向的糧食生產(chǎn)質(zhì)量激勵(lì)政策，完善糧食市場信息發(fā)布和預(yù)測政策，為糧食種植者給予市場信號和市場引導(dǎo)，降低糧食種植者的種植風(fēng)險(xiǎn)。健全糧食生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化對糧食生產(chǎn)投入品的生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管，在基層建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員和協(xié)管員隊(duì)伍，激勵(lì)糧食生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真履行質(zhì)量安全責(zé)任，避免在源頭上出現(xiàn)糧食安全問題。

（二）推進(jìn)科技興糧，形成大流通格局

糧食加工是糧食流通環(huán)節(jié)的重要樞紐。因此，應(yīng)完善糧食加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量激勵(lì)政策，激發(fā)糧食流通企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)營活力，減少流通領(lǐng)域糧食安全問題的產(chǎn)生。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過專項(xiàng)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、貸款優(yōu)惠、稅收減免等政策引導(dǎo)大型糧食加工企業(yè)降低加工成本，扶持其到糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建廠，鼓勵(lì)技術(shù)革新，降低加工成本，提高糧食加工的轉(zhuǎn)化率與附加值，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，保證糧食加工質(zhì)量安全。

優(yōu)化整合參與糧食運(yùn)輸活動(dòng)的企業(yè)，完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施，為糧食運(yùn)輸提供運(yùn)營支持，提高糧食運(yùn)輸企業(yè)整體的物流實(shí)力;科學(xué)規(guī)劃糧食運(yùn)輸?shù)蔫F路線路，加強(qiáng)各糧食產(chǎn)區(qū)的公路建設(shè)，保障糧食運(yùn)輸主干路的順暢通行，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本;提供融資貸款等優(yōu)惠，放開資本來源，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，能夠滿足糧食主銷區(qū)的物流需求;加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)銷合作，完善糧食物流體系建設(shè)，建立協(xié)調(diào)順暢、購銷兩旺、供需兩利、互聯(lián)互通的糧食運(yùn)輸新格局。

用政策支持不同類型糧食存儲企業(yè)在存儲設(shè)備、存儲技術(shù)、存儲方式上創(chuàng)新，政策性補(bǔ)貼糧食儲備設(shè)備和技術(shù)的更新?lián)Q代，升級糧食儲備企業(yè)的存儲設(shè)施，推進(jìn)新倉型、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，緩解糧食存儲設(shè)施的不足和落后;維修改造“危倉老庫”，推動(dòng)地方智能糧庫建設(shè)，推行儲糧綠色化;繼續(xù)推行農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)，配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，改善農(nóng)戶存糧的儲存條件和設(shè)施，推動(dòng)“藏糧于民”。

（三）開展糧食安全科普宣傳與消費(fèi)引導(dǎo)

糧食消費(fèi)代表的是整個(gè)社會對于糧食的需求，由于糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)本身具有不確定性屬性，這就要求對各消費(fèi)結(jié)構(gòu)需求進(jìn)行合理引導(dǎo)與規(guī)劃，從而確保糧食安全。通過廣泛宣傳，必然能達(dá)成共識認(rèn)知的目的。結(jié)合世界糧食日、全國愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技周、食品安全周等活動(dòng)，整合利用各類科普資源，宣傳講解國家糧油食品相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提倡科學(xué)健康的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，優(yōu)化糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)。提升糧食企業(yè)質(zhì)量安全意識，增強(qiáng)糧食安全的社會責(zé)任，不斷提升糧食安全與品質(zhì)營養(yǎng)水平;即時(shí)向消費(fèi)者傳遞正確的產(chǎn)品質(zhì)量信息，利用“健康中國行動(dòng)”“國民營養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施”“中國好糧油行動(dòng)”等宣傳活動(dòng)推介綠色糧油產(chǎn)品，提升消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)綠色糧油的認(rèn)知水平，讓優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品家喻戶曉，在全社會形成對綠色優(yōu)質(zhì)糧食消費(fèi)的共識，以消費(fèi)倒逼生產(chǎn)、以生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)增長，同時(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立和開通糧食安全科普宣傳的微信公眾號，推送糧食安全的有關(guān)信息，普及糧食節(jié)約教育，宣傳節(jié)約糧食的必要性，提高消費(fèi)者的節(jié)約意識。

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