農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境與對(duì)策研究

【摘 要】相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)目前仍處于相對(duì)落后的發(fā)展階段，面臨著一系列發(fā)展困境和難題。通過(guò)文獻(xiàn)分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專(zhuān)家訪(fǎng)談等研究方法，全面梳理與分析了當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展影響因素、相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，提出促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)前教育;困境;可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】G619.2 ??????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-3089（2019）11-0042-02

學(xué)前教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是決定學(xué)前幼兒身心健康發(fā)展的核心要素。十九大指出“辦好學(xué)前教育，努力讓每一個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，隨著政府的重視、大力投入與扶持，近年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了飛速發(fā)展。農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情決定了辦好學(xué)前教育事業(yè)的重難點(diǎn)必然在農(nóng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，對(duì)于確保我國(guó)農(nóng)村安定和教育體制的長(zhǎng)久發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育面臨著較多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為了扭轉(zhuǎn)這個(gè)不利局面，必須全面剖析我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境及其原因，在此基礎(chǔ)上探尋一條促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

一、我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境分析

通過(guò)結(jié)合海量資料查閱、農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專(zhuān)家訪(fǎng)談咨詢(xún)等研究方式，全面分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題，將其歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

1.缺乏健全完善的學(xué)前教育管理體制。

一方面，由于對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)不足、定位不準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的改革和發(fā)展形成了阻礙。根據(jù)專(zhuān)家訪(fǎng)談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育通常采用“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理模式，規(guī)劃不夠科學(xué)，責(zé)權(quán)利分工不合理，存在多頭管理或撒手不管的現(xiàn)象，使得學(xué)前教育法律法規(guī)在制定過(guò)程中存在許多不公平現(xiàn)象;另一方面，雖然政府針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育制定了一系列管理措施和制度，但由于監(jiān)管力度不足、撥付資金有限、建設(shè)規(guī)劃不均衡、學(xué)前教育管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能偏低等原因，使得相關(guān)政策、法規(guī)、制度、規(guī)劃難以得到有效執(zhí)行和落實(shí)。

2.缺乏適應(yīng)農(nóng)村需求的可持續(xù)發(fā)展路徑。

一方面，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園難以滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)前兒童就讀的現(xiàn)實(shí)需求。大多農(nóng)村幼兒家庭距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園區(qū)較遠(yuǎn)，且當(dāng)?shù)亟煌ú粔虮憷尲议L(zhǎng)每天接送既會(huì)造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可能產(chǎn)生潛在的沿途風(fēng)險(xiǎn)隱患，若通過(guò)托管方式長(zhǎng)時(shí)間將幼兒寄宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，必然對(duì)孩子們的身心健康成長(zhǎng)造成不利影響;另一方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏高質(zhì)量公辦園和民辦園的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村由于適齡幼兒數(shù)量不足、家庭居住分散并具有較大的流動(dòng)性、村民收入和消費(fèi)水平有限等原因，導(dǎo)致大型公辦園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投資成本過(guò)高且難以保證效益，在這種環(huán)境下，民辦幼兒園園同樣難以在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)健康生存和發(fā)展。

3.缺乏高素質(zhì)的農(nóng)村學(xué)前教育師資力量。

良好而穩(wěn)定的高素質(zhì)師資隊(duì)伍是確保農(nóng)村學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，然而根據(jù)調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育師資力量相對(duì)薄弱，受教育程度、教學(xué)能力和綜合素質(zhì)與城鎮(zhèn)幼師相比明顯偏低，缺乏系統(tǒng)化的學(xué)前教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。由于福利待遇低、承擔(dān)責(zé)任大、約束力不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)不合理、聘用制度不規(guī)范等原因，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍難以保持穩(wěn)定，存在較嚴(yán)重的人員流失現(xiàn)象，在職幼兒教師的工作熱情和責(zé)任心有待加強(qiáng)，這些因素共同導(dǎo)致幼兒的教學(xué)質(zhì)量和安全無(wú)法得到保障。

4.缺乏符合學(xué)前兒童身心發(fā)展的課程設(shè)置。

當(dāng)前農(nóng)村幼兒教師教學(xué)過(guò)程具有較大的隨意性，缺乏針對(duì)學(xué)前教育開(kāi)展科學(xué)的課程體系設(shè)置，并且存在較嚴(yán)重的小學(xué)化教育現(xiàn)象。處于盈利且迎合家長(zhǎng)的心態(tài)，一些農(nóng)村幼兒園在教學(xué)過(guò)程中沒(méi)有遵循學(xué)前兒童的身心發(fā)展規(guī)律，忽略了幼兒的主體性、情商培養(yǎng)、心理認(rèn)知需求等，違背了以游戲?yàn)榛A(chǔ)教學(xué)的學(xué)前教育原則，而偏向知識(shí)傳授和技能訓(xùn)練，對(duì)幼兒開(kāi)展小學(xué)化教育，一味將拼音、漢字、算術(shù)等知識(shí)強(qiáng)行灌輸給幼兒，很少聯(lián)系并運(yùn)用到學(xué)前兒童的現(xiàn)實(shí)生活，缺乏開(kāi)展足量符合學(xué)前兒童身心發(fā)展的智力游戲和趣味活動(dòng)，有悖于農(nóng)村學(xué)前兒童學(xué)習(xí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

二、促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展對(duì)策與建議

針對(duì)上述農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的主要短板，為確保我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)順利發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村學(xué)前教育影響因素、相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，從以下幾方面提出促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議。

1.加大政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的全方位支持。

政府應(yīng)充分重視我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)，一方面完善經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制，并通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用得到有效落實(shí)，使之全方位用于農(nóng)村幼兒園修建、配套教學(xué)設(shè)施購(gòu)置、教材購(gòu)買(mǎi)等方面，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)前教育水平;另一方面，在保證政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育正常經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)上，應(yīng)逐漸拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道，號(hào)召社會(huì)各界為我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提供更多的支持和幫助。此外，特別是針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村貧困兒童，政府應(yīng)制定相關(guān)教育政策和法規(guī)，為其提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，提出改進(jìn)措施，幫助當(dāng)?shù)貎和@得學(xué)前教育教學(xué)。

2.完善政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的科學(xué)規(guī)劃和布局。

政府應(yīng)緊密結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和適齡學(xué)前教育兒童分布情況，制定符合各地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育特點(diǎn)和需求的發(fā)展規(guī)劃。政府可根據(jù)我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育幼兒分布情況來(lái)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，以之為基礎(chǔ)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、突破自然村限界建立眾多網(wǎng)點(diǎn)幼兒園（充分利用現(xiàn)有公辦幼兒園和民辦幼兒園），從而保證各適齡學(xué)前教育兒童都能順利入學(xué)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一方面滿(mǎn)足周邊家庭幼兒入學(xué)需求，同時(shí)又對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)幼兒園發(fā)揮良好的示范作用。特別是針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，政府要通過(guò)積極宣傳和號(hào)召來(lái)大力發(fā)展民辦幼兒園，并通過(guò)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的教師和其他志愿者，實(shí)施偏遠(yuǎn)地區(qū)定期巡回教育活動(dòng)，既豐富當(dāng)?shù)赜變旱慕逃虒W(xué)活動(dòng)，又指導(dǎo)幼兒家長(zhǎng)如何采取正確的家教方法。

3.強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍保障機(jī)制建設(shè)。

打造良好、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的師資力量、加強(qiáng)學(xué)前教育師資保障建設(shè)，是確保農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重要舉措。一方面，政府可采取“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“資源整合”、“特崗招聘”等多種方式來(lái)增補(bǔ)農(nóng)村學(xué)前教育師資力量，構(gòu)建以各地志愿者為主，轉(zhuǎn)崗和特崗教師為輔的農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍。另一方面，通過(guò)制定“保障待遇、招考加分、就地轉(zhuǎn)崗”等激勵(lì)制度來(lái)穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍。進(jìn)而，根據(jù)農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍特點(diǎn)和需求，通過(guò)采取“分層次專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、學(xué)前教育師資互動(dòng)交流、集團(tuán)園本培訓(xùn)教研”等培養(yǎng)手段有力增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育師資力量的綜合素質(zhì)。

4.構(gòu)建符合農(nóng)村特點(diǎn)的學(xué)前教育課程體系。

合理開(kāi)設(shè)課程、確保課程質(zhì)量是提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，未來(lái)應(yīng)尋求建立一套適合農(nóng)村特點(diǎn)的學(xué)前教育課程體系。一方面，將學(xué)前教育課程體系構(gòu)建與執(zhí)行作為開(kāi)展學(xué)前教育教研工作的關(guān)鍵，把農(nóng)村幼兒園一日生活與環(huán)境創(chuàng)設(shè)當(dāng)作突破口，通過(guò)廣泛開(kāi)展“專(zhuān)家講座、帶研培訓(xùn)、跟崗指導(dǎo)”等教研教學(xué)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村幼教形成科學(xué)、正確的價(jià)值觀(guān)、教學(xué)觀(guān)。一方面，充分開(kāi)發(fā)與利用農(nóng)村豐富且獨(dú)具特色的本土課程資源，例如民間游戲、兒歌、童謠等，把大量民俗文化和鄉(xiāng)土地域元素充分融入課程體系，使得學(xué)前教育更加貼合農(nóng)村幼兒的童年生活。進(jìn)而，研究制定一套符合我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)際需求的混齡教學(xué)課程體系。

5.推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于提升農(nóng)村學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量和效率具有至關(guān)重要的作用。①提高農(nóng)村幼教工資待遇水平，建立健全農(nóng)村幼教保障制度，改善農(nóng)村幼教工作和生活環(huán)境。②城鎮(zhèn)幼兒園應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，定期派優(yōu)秀骨干到農(nóng)村幼兒園開(kāi)展園本教研培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)展當(dāng)?shù)貛煼陡咝Ｅc農(nóng)村學(xué)前教育教師的定向交流、指導(dǎo)、培訓(xùn)活動(dòng)，以此提高學(xué)前教育教師的工作動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升。③完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)機(jī)制。政府應(yīng)擴(kuò)大高水平學(xué)前教育培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋范圍，鼓勵(lì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)教師之間保持積極的交流和互動(dòng)，建立學(xué)前教育培訓(xùn)課程資源庫(kù)。④設(shè)立培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金，政府應(yīng)在每年的財(cái)政投入中明確設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)基金用于學(xué)前教育教師培訓(xùn)，并構(gòu)建科學(xué)的學(xué)前教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期實(shí)施教改大背景下，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中的困境和難題，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予充分重視，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善體制、加大投入、改善條件、加強(qiáng)培訓(xùn)、重視管理，選擇符合地方特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的教改策略，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)良性、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：朱穎（1990-），女，江蘇南京人，福建省南平市延平區(qū)王臺(tái)中心幼兒園教師;研究方向：學(xué)前教育。