智庫(kù)專(zhuān)家如何成為國(guó)家發(fā)展的助推器

付睿

智庫(kù)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)提升國(guó)家決策科學(xué)化具有重大現(xiàn)實(shí)意義。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)的智庫(kù)在國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題依然突出。教育智庫(kù)是智庫(kù)的重要類(lèi)型，在特色新型智庫(kù)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，教育智庫(kù)建設(shè)及作用發(fā)揮充分與否，是制約國(guó)家教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀(jì)念改革開(kāi)放40周年大會(huì)指出，“創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命”，創(chuàng)新也是教育智庫(kù)發(fā)展的生命力所在。教育智庫(kù)要在國(guó)家教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性作用，離不開(kāi)一批優(yōu)秀智庫(kù)專(zhuān)家的引領(lǐng)與創(chuàng)新。專(zhuān)家是智庫(kù)的靈魂，一流智庫(kù)必然離不開(kāi)一流智庫(kù)專(zhuān)家的支撐與引領(lǐng)。

如何充分聚合并發(fā)揮智庫(kù)專(zhuān)家的特長(zhǎng)，提升國(guó)家教育治理的現(xiàn)代化水平，保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是橫亙?cè)谖覀兠媲暗囊粋€(gè)重要課題。全國(guó)教育大會(huì)指出，我們要抓住機(jī)遇、超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)做出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配[1]。推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)以教育智庫(kù)為載體的大批專(zhuān)家學(xué)者積極參與國(guó)家教育決策研究與咨詢(xún)，為國(guó)家提供高質(zhì)量的戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性、前瞻性的教育決策研究成果和切實(shí)能解決問(wèn)題的、可操作的教育政策建議。

為何為、為什么、怎么為是新時(shí)代智庫(kù)專(zhuān)家面臨的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題?！吨菐?kù)與治理：周洪宇國(guó)是建言》一書(shū)對(duì)上述問(wèn)題作出了回答，是我國(guó)第一部系統(tǒng)展示智庫(kù)專(zhuān)家資政建言歷程及智庫(kù)推動(dòng)國(guó)家教育發(fā)展全貌的著作。該書(shū)分上、下卷，共120多萬(wàn)字，由智庫(kù)論、治理論、創(chuàng)新論、協(xié)調(diào)論、綠色論、開(kāi)放論、共享論、訪談錄八編構(gòu)成，與國(guó)家提出的五大發(fā)展理念遙相呼應(yīng)。該書(shū)對(duì)15年來(lái)周洪宇作為全國(guó)人大代表及智庫(kù)專(zhuān)家關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的理論思考、為國(guó)家出謀劃策及提供治理方案的歷程進(jìn)行了梳理與總結(jié)，它通過(guò)系統(tǒng)深度研究，提出中國(guó)特色新型智庫(kù)及其智庫(kù)專(zhuān)家應(yīng)秉持“全球視野、中國(guó)立場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)踐導(dǎo)向”的基本定位，為我國(guó)教育智庫(kù)及教育治理研究發(fā)展及人才的培養(yǎng)明確了方向;充分體現(xiàn)出教育政策研究應(yīng)具備的綜合特征，即本土化與全球化、首創(chuàng)性與前瞻性、學(xué)術(shù)性與實(shí)踐性的高度融合與統(tǒng)一，是對(duì)教育智庫(kù)與教育治理理論現(xiàn)代化雙重研究領(lǐng)域的開(kāi)拓和創(chuàng)新，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。同時(shí)，亦為我們深入認(rèn)識(shí)智庫(kù)專(zhuān)家如何資政建言、開(kāi)啟民智，如何推動(dòng)國(guó)家教育改革發(fā)展提供了難得的借鑒與參考。專(zhuān)家是智庫(kù)的引領(lǐng)者、專(zhuān)業(yè)的研究者、政府與社會(huì)的銜接者，應(yīng)該具備高于一般智庫(kù)研究人員的理論素養(yǎng)、實(shí)踐能力和戰(zhàn)略判斷力，具體包括以下方面。

第一，家國(guó)情懷與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。智庫(kù)作為非營(yíng)利性的公共政策研究機(jī)構(gòu)，為國(guó)家政府部門(mén)決策提供研究和咨詢(xún)服務(wù)，具有極強(qiáng)的公共屬性，這就要求智庫(kù)及其專(zhuān)家應(yīng)具有家國(guó)情懷與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。該書(shū)透露在周洪宇的成長(zhǎng)過(guò)程中，深受其父親周華狄和他的博士生導(dǎo)師——著名歷史學(xué)家和教育家章開(kāi)沅先生的影響，因而具備濃烈的家國(guó)情懷、執(zhí)著奮斗的精神、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和使命感。周洪宇的許多議案及建議，既涉及國(guó)家宏觀問(wèn)題，又關(guān)注弱勢(shì)群體、底層民眾，如提出制定《國(guó)家統(tǒng)一法》（《反分裂國(guó)家法》）的建議，制定《反腐敗法》、建立國(guó)家宣誓制度的建議，主張實(shí)行九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)、教科書(shū)免費(fèi)、中職免費(fèi)（“舊三免”）和學(xué)前兒童免費(fèi)閱讀、義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)午餐、高中階段免費(fèi)（“新三免”），制定《校車(chē)安全條例》等。在一次訪談中，周洪宇用兩句話概括了他的教育信念：教育要為了一切的人民，教育要為了人民的一切。教育作為國(guó)家公共政策的重要領(lǐng)域，也是周洪宇長(zhǎng)期浸潤(rùn)之地，使他對(duì)其充滿(mǎn)感情，難以割舍。有一位網(wǎng)友問(wèn)他，如果讓您當(dāng)專(zhuān)職人大代表，離開(kāi)您現(xiàn)在的教育崗位，您會(huì)選擇什么？會(huì)離開(kāi)您的三尺講臺(tái)嗎？他答道，我不會(huì)的，教育是我的至愛(ài)。至今，無(wú)論多繁忙，周洪宇仍堅(jiān)持為學(xué)生上課。

第二，中國(guó)立場(chǎng)與全球視野。中國(guó)的智庫(kù)專(zhuān)家，既是中國(guó)公民，又是為國(guó)家治理提供政策方案的專(zhuān)業(yè)人員，因此，要有堅(jiān)定的中國(guó)立場(chǎng)，資政建言要立足中國(guó)國(guó)情與實(shí)際。該書(shū)中的五編與中國(guó)最新發(fā)展理念高度契合，反映出智庫(kù)及智庫(kù)專(zhuān)家始終與時(shí)代同行，與國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)的價(jià)值追求。全國(guó)教育大會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育，這是堅(jiān)守中國(guó)立場(chǎng)的基礎(chǔ)。周洪宇的許多研究、議案、建議均體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)立場(chǎng)，如實(shí)施中部大三角戰(zhàn)略、促進(jìn)中部崛起，實(shí)施“一帶一路”倡議、文廟搶救工程、創(chuàng)新機(jī)制體制、建設(shè)中國(guó)特色新型教育智庫(kù)等，都建立在對(duì)中國(guó)國(guó)情的客觀認(rèn)知與分析的基礎(chǔ)之上，因而具有明確的國(guó)家立場(chǎng)。同時(shí)，為保證政策研究的客觀真實(shí)，智庫(kù)專(zhuān)家還應(yīng)具有全球視野，站在人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度來(lái)思考問(wèn)題。周洪宇因工作需要曾到許多國(guó)家考察調(diào)研，同時(shí)也積極關(guān)注國(guó)外教育領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)，因而具備了寬廣的視野。該書(shū)呈現(xiàn)的議案和研究在密切關(guān)注中國(guó)國(guó)情的同時(shí)，也兼顧國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，順勢(shì)而為，提出了第三次工業(yè)革命與中國(guó)教育的應(yīng)對(duì)之策，包括教育信息化、智慧教育、“工士”學(xué)位制度、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等。

第三，人民名義與建設(shè)態(tài)度。全國(guó)教育大會(huì)指出，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育。智庫(kù)專(zhuān)家始終要具有人民的視角，俯下身來(lái)，聽(tīng)人民之所想，想人民之所急，據(jù)此思考問(wèn)題，研究問(wèn)題，最終提出解決問(wèn)題的可行性方案。透過(guò)該書(shū)，我們看到一個(gè)關(guān)注民生、民情、民意的智庫(kù)專(zhuān)家形象，周洪宇的許多提案均扎根民眾，他提出的實(shí)行義務(wù)教育等“舊三免、新三免”，建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度等建議，經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后都能引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論，具備深厚的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，對(duì)于中國(guó)教育改革及其他領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，社會(huì)和學(xué)術(shù)界的指責(zé)批評(píng)多于建設(shè)意見(jiàn)和對(duì)策，這反映出社會(huì)和學(xué)術(shù)界的一種不良情緒。當(dāng)然，從另一個(gè)角度看，社會(huì)和學(xué)術(shù)界的批評(píng)指責(zé)對(duì)政府工作也是一種督促和推動(dòng)，但面對(duì)問(wèn)題，更多時(shí)候我們需要建設(shè)的態(tài)度。周洪宇作為具備高校工作經(jīng)驗(yàn)、行政部門(mén)任職經(jīng)歷的智庫(kù)專(zhuān)家，深知教育領(lǐng)域的問(wèn)題成因十分復(fù)雜，需要以建設(shè)性的態(tài)度來(lái)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，通過(guò)務(wù)實(shí)求真的研究，與政府部門(mén)、社會(huì)各方力量合作，積極尋求問(wèn)題的解決之策。因此，周洪宇在書(shū)中自稱(chēng)是一個(gè)“務(wù)實(shí)的理想主義者”，他所提的議案，既要考慮人民大眾的真實(shí)困難及需求，也要考慮政府部門(mén)實(shí)施的客觀條件與可行性。

第四，專(zhuān)業(yè)能力與實(shí)踐導(dǎo)向。如果說(shuō)智庫(kù)是連接專(zhuān)業(yè)知識(shí)和公共政策的紐帶，那么智庫(kù)專(zhuān)家就是編織這條紐帶的人。這條紐帶編織得是否牢靠，是否經(jīng)得起檢驗(yàn)，是否能真正起到橋梁中介作用，就得依靠智庫(kù)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力。周洪宇的建言涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域，尤以教育問(wèn)題為主。針對(duì)周洪宇所提議案具有70%的高采納率，他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句話“不是因?yàn)槟闶钦l(shuí)，而是因?yàn)榻ㄗh好”。該書(shū)從這一側(cè)面展示了周洪宇的提案建議具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，這源自周洪宇自身的專(zhuān)業(yè)背景，同時(shí)也得益于其背后強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。以長(zhǎng)江教育研究院為平臺(tái)，他整合了一大批國(guó)內(nèi)教育領(lǐng)域知名的中青年研究人員，通過(guò)大量實(shí)地調(diào)研，撰寫(xiě)教育前沿領(lǐng)域研究叢書(shū)，專(zhuān)業(yè)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文、全媒體發(fā)表評(píng)論，召開(kāi)論壇、研討會(huì)等形式，匯聚思想和智慧，達(dá)成共識(shí)。因此，每個(gè)提案或建議均有充分的理論、案例和數(shù)據(jù)支撐。智庫(kù)與普通研究機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要區(qū)別是，更注重實(shí)踐導(dǎo)向。智庫(kù)專(zhuān)家提出的政策建議固然要有理論支撐，但更傾向于解決實(shí)踐問(wèn)題。因此，周洪宇提出“工作研究化、研究理論化、理論實(shí)踐化”的理念，智庫(kù)專(zhuān)家提供的知識(shí)產(chǎn)品應(yīng)具有實(shí)踐的品質(zhì)，以實(shí)踐為最終依歸，脫離實(shí)踐的政策建議，勢(shì)必難以得到采納，從而也難以成為國(guó)家治理的一劑良方。

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，智庫(kù)專(zhuān)家大有可為。智庫(kù)專(zhuān)家只有具備深沉的家國(guó)情懷和責(zé)任感，扎根中國(guó)大地，放眼全球，以人為本，秉持建設(shè)的態(tài)度，具備專(zhuān)業(yè)能力，以實(shí)踐為導(dǎo)向，才能在資政建言的道路上走得更遠(yuǎn)，成為國(guó)家發(fā)展的助推器，智庫(kù)也才能得到可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家最終走向善治。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)政府網(wǎng).習(xí)近平出席全國(guó)教育大會(huì)并發(fā)表重要講話[EB/OL].? http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm，2018-09-10.