韓國(guó)高等教育卓越工程及其特點(diǎn)分析

袁靖

摘? ?要：20世紀(jì)90年代，韓國(guó)面臨由材料加工制造經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的需求，并且意識(shí)到了高等教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代扮演的重要角色以及高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，從而開始推行高等教育卓越工程。目前，韓國(guó)共推出四項(xiàng)高等教育卓越工程：21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程、區(qū)域創(chuàng)新型大學(xué)工程、世界一流大學(xué)工程、21世紀(jì)智慧韓國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)工程。分析四項(xiàng)工程的內(nèi)容、實(shí)施情況及縱向的整體推進(jìn)情況，可以發(fā)現(xiàn)韓國(guó)高等教育卓越工程具有以下特點(diǎn)：政府在卓越工程推進(jìn)中占據(jù)主導(dǎo)地位;價(jià)值取向從追求卓越到兼顧平衡;實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估制度，不斷完善質(zhì)量保障體系;建設(shè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)，核心是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

關(guān)鍵詞：韓國(guó);高等教育;卓越工程;特點(diǎn)

阿特巴赫指出，“盡管世界高等教育總是存在中心和邊緣，中心在可見的未來主要集中于主要的工業(yè)化國(guó)家，但研究能力的擴(kuò)展總是有空間并且是有必要的”[1]。實(shí)力強(qiáng)勁、有世界競(jìng)爭(zhēng)力的研究型大學(xué)在發(fā)展中國(guó)家和中低收入國(guó)家比較少見，但他們卻是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。廣大發(fā)展中國(guó)家從上個(gè)世紀(jì)開始便紛紛提出各式各樣的卓越工程、“世界一流大學(xué)”建設(shè)項(xiàng)目，努力改變自己傳統(tǒng)的邊緣地位，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和趕超。

韓國(guó)高等教育也深受影響。20世紀(jì)90年代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的需求、全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來以及自身高等教育的發(fā)展困境，韓國(guó)開始實(shí)施卓越工程。經(jīng)過十多年的發(fā)展，今日的韓國(guó)高等教育正同中國(guó)、日本等國(guó)家一道，使亞洲成為世界高等教育發(fā)展最為迅速的地區(qū)之一，提升亞洲的高等教育在整個(gè)世界范圍內(nèi)的地位。QS2018年世界大學(xué)排名顯示，進(jìn)入排名前200名的韓國(guó)大學(xué)有7所，進(jìn)入前100名的有4所，其中首爾國(guó)立大學(xué)（排名第36位）是韓國(guó)排名最靠前的大學(xué)[2]。本文從分析韓國(guó)高等教育實(shí)施卓越工程的背景出發(fā)，闡釋1999年至今韓國(guó)各項(xiàng)高等教育卓越工程的基本情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析韓國(guó)高等教育卓越工程的一些顯著特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的“雙一流”建設(shè)具有一定的借鑒意義。

一、韓國(guó)高等教育卓越工程實(shí)施的背景

（一）韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

自20世紀(jì)60年代開始，乘著全球化和貿(mào)易自由化大潮，韓國(guó)大力發(fā)展以材料加工工業(yè)為主的、出口導(dǎo)向型的外向經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了“漢江奇跡”，韓國(guó)也因此與新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣一起被稱為“亞洲四小龍”。然而，1997年的亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國(guó)因其高度對(duì)外依賴和以加工制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速被卷入危機(jī)。雖然通過對(duì)內(nèi)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)調(diào)整、對(duì)外尋求國(guó)際組織援助，韓國(guó)在很短的時(shí)間內(nèi)就得以擺脫危機(jī)，但此次金融危機(jī)也讓韓國(guó)意識(shí)到提高國(guó)家的科技創(chuàng)新能力、提高人力資源素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由材料加工制造業(yè)主導(dǎo)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。1998年，韓國(guó)將“從材料加工制造經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”作為該年的六大主要政策目標(biāo)之一;隨后，韓國(guó)政府又宣布把建設(shè)“創(chuàng)造型知識(shí)社會(huì)”作為國(guó)家政策的核心任務(wù)。[3]

（二）高等教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代扮演著重要的角色

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種以知識(shí)為基礎(chǔ)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，教育是實(shí)現(xiàn)知識(shí)向財(cái)富進(jìn)行轉(zhuǎn)化的主要?jiǎng)恿?，其中高等教育扮演著至關(guān)重要的角色。高等教育集教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)功能于一體，在人才培養(yǎng)、知識(shí)更新和創(chuàng)造、推動(dòng)知識(shí)應(yīng)用上發(fā)揮著其他社會(huì)部門無法比擬的作用。

20世紀(jì)90年代，韓國(guó)教育改革委員會(huì)提交了三份報(bào)告書：《為創(chuàng)造新韓國(guó)的教育改革的方向和課題》《為建立主導(dǎo)世界化、信息化時(shí)代的新教育體制的改革方案》《促進(jìn)教育改革的具體實(shí)施方案》，這三份報(bào)告體現(xiàn)了面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，韓國(guó)政府意識(shí)到了推進(jìn)教育體制改革的重要性，也充分體現(xiàn)了韓國(guó)政府對(duì)改革高等教育以滿足21世紀(jì)發(fā)展需求的重視。

（三）韓國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

二戰(zhàn)后，韓國(guó)高等教育經(jīng)歷了迅速的擴(kuò)張。然而幾十年來，韓國(guó)高等教育在數(shù)量上的迅速擴(kuò)張卻帶來了人才供過于求、教學(xué)科研質(zhì)量低、缺乏專業(yè)性、脫離社會(huì)需求等一系列問題。具體而言，第一，韓國(guó)大學(xué)的科研產(chǎn)出低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年韓國(guó)學(xué)者發(fā)表的論文被SCI收錄的數(shù)量在世界排名為第18位，被收錄論文數(shù)量?jī)H是美國(guó)的3.9%，英國(guó)的13.8%，日本的15.2%，德國(guó)的15.5%[4]。 第二，韓國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)對(duì)大學(xué)的發(fā)展至關(guān)重要，然而當(dāng)時(shí)韓國(guó)主要大學(xué)的年生均支出不到世界一流大學(xué)的1/4，甚至只有經(jīng)費(fèi)充裕大學(xué)的1/20。第三，韓國(guó)高等教育對(duì)外依賴性強(qiáng)。由于本國(guó)高等教育在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，上世紀(jì)90年代開始韓國(guó)高等教育在教學(xué)和科研上對(duì)外國(guó)的依賴性逐漸增強(qiáng)。1998年，韓國(guó)高等教育領(lǐng)域赤字已經(jīng)達(dá)到70億美元。這對(duì)于韓國(guó)來講不僅是巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，更反映出改革高等教育、提升整體質(zhì)量、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切性。

由此，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從材料加工型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，高等教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，以及韓國(guó)高等教育面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等情況，推進(jìn)韓國(guó)高等教育改革和卓越化發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的必然要求——韓國(guó)的高等教育卓越工程正是在這樣的背景下被提出的。

二、韓國(guó)的高等教育系列卓越工程

（一）21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程（1999-2012年）

1999年，韓國(guó)教育部啟動(dòng)21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程（Brain Korea 21，BK21），該工程共分為兩期，1999年至2005年為第一期，每年投資2000億韓元，7年共投資1.4萬億韓元;2006年至2012年為第二期，每年投資3000億韓元，7年共投資2.1萬億韓元。BK21工程的總體目標(biāo)是“幫助研究院鞏固自身科研基礎(chǔ)，培養(yǎng)有才能的人力資源，以提高大學(xué)的科研能力”[5]。具體而言，BK21工程的目標(biāo)包括支持建設(shè)世界一流的研究型大學(xué);培養(yǎng)知識(shí)社會(huì)所需要的富有創(chuàng)造性的、高質(zhì)量的人力資源;培育專門化的地方性大學(xué)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界與大學(xué)的聯(lián)系;對(duì)大學(xué)的教育體制進(jìn)行改革，包括強(qiáng)化創(chuàng)新型人才的培養(yǎng);對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一化管理，促進(jìn)科研人員的科研成果評(píng)估體系向普及化發(fā)展等;促進(jìn)大學(xué)知識(shí)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。BK21工程的具體實(shí)施包括五個(gè)子計(jì)劃，即建設(shè)世界一流研究生院，發(fā)展地方性大學(xué)，建立與知名大學(xué)之間的科學(xué)和教研伙伴關(guān)系，資助特色領(lǐng)域的研究型大學(xué)及建設(shè)地方特色的研究生院，建立與產(chǎn)業(yè)間多樣化的合作關(guān)系。其中，建設(shè)世界一流研究生院是整個(gè)BK21工程的核心。

整個(gè)BK21工程的實(shí)施圍繞“選擇與集中”原則展開，即甄選一批研究生院和學(xué)科進(jìn)行優(yōu)先培養(yǎng)。在工程的第一階段，共有14所大學(xué)和科學(xué)技術(shù)院①入選，涵蓋了應(yīng)用科學(xué)技術(shù)、人文科學(xué)技術(shù)、特色（傳統(tǒng)）科學(xué)和新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域;共有42所地方大學(xué)入選優(yōu)秀地方大學(xué)。在工程的第二階段，共有來自74所大學(xué)的568個(gè)研究團(tuán)隊(duì)入選。[6]

BK21工程實(shí)施14年來取得了令人矚目的成果，主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，大學(xué)的科研能力大幅提升，人才培養(yǎng)成果顯著。2000年，韓國(guó)學(xué)者發(fā)表的SCI文章數(shù)量比上一年增長(zhǎng)了15.6%，而同期全球?qū)W者的發(fā)表量?jī)H增長(zhǎng)了9%。韓國(guó)學(xué)者在SCI級(jí)刊物上發(fā)表的論文數(shù)量的世界排名由1998年的第18名上升至2004年的第13名[7]。韓國(guó)教育部數(shù)據(jù)顯示，第二期工程實(shí)施一年后，2006年，有9069名碩士和博士獲得學(xué)位，比2005年提高了111%，學(xué)位獲得者就業(yè)率達(dá)92%;學(xué)者發(fā)表在SCI級(jí)刊物上的文章從2005年的8883篇增長(zhǎng)到2006年的20418篇，增長(zhǎng)了130%;2006年獲得專利3767項(xiàng)，其中國(guó)內(nèi)3313項(xiàng)，國(guó)際454項(xiàng)，每100韓元投入會(huì)帶來11.9項(xiàng)的國(guó)內(nèi)專利和1.6項(xiàng)國(guó)際專利。[8]

第二，大學(xué)學(xué)術(shù)風(fēng)氣得到改善，高等教育體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝芯繛閷?dǎo)向。BK21項(xiàng)目通過大力資助研究生及教授，使其能全身心投入教學(xué)和科研，為大學(xué)創(chuàng)建了穩(wěn)定的學(xué)術(shù)環(huán)境。同時(shí)建立統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)的中央基金管理系統(tǒng)并將科研成果列入教授評(píng)價(jià)體系，均有利于高等教育體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝芯繛閷?dǎo)向。

第三，大學(xué)體制改革取得進(jìn)步，大學(xué)評(píng)估制度逐步建立，且開始成為政府撥款的依據(jù)之一。大學(xué)的招生制度改革得以推進(jìn)，招收本科生數(shù)量上升、研究生數(shù)量下降，且研究生招生時(shí)更多考慮外校生源。教授晉升機(jī)制以科研成果為基礎(chǔ)，有利于教授之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

第四，產(chǎn)學(xué)合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)對(duì)大學(xué)的資助力度越來越大，大學(xué)也越來越重視自身的教學(xué)與科研和產(chǎn)業(yè)需求的契合，以及科研成果向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。2006年，BK21工程團(tuán)隊(duì)接受的政府研發(fā)預(yù)算和私人資助達(dá)到10.51億，是當(dāng)年BK21資助總額的3.6倍。[9]

但是，BK21工程也伴隨著一系列的問題。有批評(píng)者指出，BK21工程是政府以經(jīng)費(fèi)為“誘餌”，使大學(xué)按照政府所期望的方向進(jìn)行招生、課程設(shè)置、管理等方面的改革，這更加損害了本來自主權(quán)就有限的韓國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)自由。工程入選學(xué)校與未入選學(xué)校之間不僅僅是在政府經(jīng)費(fèi)支持上存在巨大差距，社會(huì)聲譽(yù)、吸引的生源的差距也將隨之拉大，這就似乎形成了一個(gè)“莫比烏斯環(huán)”，導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。BK21以SCI等自然科學(xué)的指標(biāo)來衡量大學(xué)的成果，對(duì)人文社會(huì)學(xué)科重視不足，導(dǎo)致了學(xué)科的不均衡發(fā)展。過于強(qiáng)調(diào)科研成果導(dǎo)致政策導(dǎo)向性的偏差，使大學(xué)忽視教學(xué)活動(dòng)，導(dǎo)致了科研與教學(xué)的不平衡發(fā)展。同時(shí)，雖然BK21工程強(qiáng)調(diào)發(fā)展地方大學(xué)，但地方大學(xué)獲得的實(shí)際資助卻大大低于首都圈的大學(xué)。BK21工程第一期，首都圈獲得了科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域投資額的65%和人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域投資額的96%，這實(shí)際上導(dǎo)致了首都圈和地方的不均衡發(fā)展。[10]

（二）區(qū)域創(chuàng)新型大學(xué)工程（2004-2008年）

如上所述，長(zhǎng)期以來，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在首都圈與地方之間不平衡的現(xiàn)象，BK21工程的實(shí)施在一定程度上加劇了這種不平衡。2004年，韓國(guó)開始推行區(qū)域創(chuàng)新型大學(xué)工程（New University for Regional Innovation，NURI），旨在提升首都圈（包括首爾仁川和京畿道）以外地方大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)地方大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，通過加強(qiáng)工程教育質(zhì)量逐步改善地方院校畢業(yè)生的就業(yè)比率[11]。NURI工程在2004至2008年的五年期間每年投資2600億韓元，共投資1.24兆韓元用于促進(jìn)地方大學(xué)高等工程學(xué)的發(fā)展。

NURI工程的主要措施包括改善地方大學(xué)辦學(xué)條件，使師生適應(yīng)專業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高大學(xué)專業(yè)化水平;建立實(shí)用的人才培養(yǎng)計(jì)劃，以提高畢業(yè)生的就業(yè)技能和就業(yè)率，以培育人力資源促進(jìn)區(qū)域發(fā)展;建立高校與當(dāng)?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織等的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研社合作[12]。 NURI工程使韓國(guó)首都圈外超過100所大學(xué)和學(xué)院接受了資助。NURI工程使大學(xué)的發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，提高了大學(xué)的專業(yè)化水平，有利于畢業(yè)生就業(yè)率的提高，也使高等教育的人才培養(yǎng)更加符合區(qū)域發(fā)展需求。

（三）世界一流大學(xué)工程（2008-2012年）

為了建設(shè)世界一流的師資隊(duì)伍，提升韓國(guó)高等教育的國(guó)際影響力，韓國(guó)政府于2008年開始推行世界一流大學(xué)工程（World Class University，WCU），旨在通過提供多方面支持吸引外國(guó)知名學(xué)者赴韓任教，以推動(dòng)韓國(guó)大學(xué)的快速發(fā)展，逐步建立國(guó)際影響力。2008-2012年，韓國(guó)每年投入1650億韓元，五年共投入8250億韓元，用于支付入選團(tuán)隊(duì)中海外學(xué)者的薪資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，資助科研助理人員及共同參與研究的國(guó)內(nèi)教授。工程主要通過三種方式招聘海外學(xué)者：第一，成立新的學(xué)科院系，聘請(qǐng)海外高端學(xué)者任全職教授進(jìn)行合作研究及教學(xué);第二，為現(xiàn)有學(xué)科聘請(qǐng)1～2名海外學(xué)者為全日制教授，與國(guó)內(nèi)學(xué)者合作研究;第三，邀請(qǐng)國(guó)際學(xué)術(shù)大師（如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等）到韓大學(xué)任非全日制教授，進(jìn)行聯(lián)合研究、教學(xué)及講座。WCU工程促進(jìn)了韓國(guó)高等教育與國(guó)際學(xué)術(shù)前沿的交流、合作，有利于創(chuàng)建一流的師資隊(duì)伍和提高高等教育的國(guó)際化水平，對(duì)人才培養(yǎng)、科研能力的提升也具有重要意義。

（四）21世紀(jì)智慧韓國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)工程（2013-2019年）

到2013年，BK21工程、NURI工程、WCU工程都已結(jié)束，這三個(gè)工程各有重點(diǎn)、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)：BK21工程的重點(diǎn)是培育頂級(jí)院校;NURI工程的重點(diǎn)是發(fā)展地方大學(xué)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;WCU工程的重點(diǎn)是引進(jìn)世界頂級(jí)卓越人才，建設(shè)世界一流的師資隊(duì)伍。同時(shí)，這三個(gè)工程又存在重復(fù)資助、重復(fù)建設(shè)的問題，不利于資源的高效利用。因此，為了兼顧、整合這三大工程的目標(biāo)，統(tǒng)一分配資金，提高使用效率，服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，2013年5月，韓國(guó)開始推行21世紀(jì)智慧韓國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)工程（Brain Korea 21 Program for Leading Universities & Students，BK21 Plus）。

BK21 Plus工程的建設(shè)周期為7年，每年投資2729.13億韓元，計(jì)劃每年培養(yǎng)1.5萬名優(yōu)秀碩博士并資助新引進(jìn)的研究人員。工程以辦學(xué)方式國(guó)際化、人才培養(yǎng)卓越化、地方院校特色化為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為主要途徑，以大學(xué)、人才、科研的三維目標(biāo)為支撐，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為最終目的。

工程的實(shí)施主要依靠培養(yǎng)三種類型的創(chuàng)新型人才：在大學(xué)研究生院碩博士研究生中培養(yǎng)研究型創(chuàng)新人才、特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)（多媒體技術(shù)、文化旅游業(yè)、情報(bào)安全保護(hù)等）具有創(chuàng)新性的人才、在地方院校培養(yǎng)應(yīng)用性創(chuàng)業(yè)型人才。計(jì)劃在7年內(nèi)共遴選出550個(gè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)以上三種類型人才。

此外，BK21 Plus工程還包括一系列保障措施：加大科研投入，改善研究型大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施;引進(jìn)國(guó)際頂級(jí)人才，加強(qiáng)大學(xué)國(guó)際化水平;變革人才培養(yǎng)方式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作，推進(jìn)特色化辦學(xué);大力資助碩博研究生和新進(jìn)研究員，確立人才培養(yǎng)激勵(lì)制度;完善以質(zhì)量為主的成果管理體系，改革評(píng)估體系;通過政府權(quán)力下放，提高大學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化大學(xué)責(zé)任意識(shí)。

三、韓國(guó)高等教育卓越工程的特點(diǎn)

（一）政府在卓越工程推進(jìn)中占據(jù)主導(dǎo)地位

由于深受儒家文化傳統(tǒng)和東亞文化圈政治體制的影響，加之經(jīng)歷了日本的殖民統(tǒng)治和美國(guó)的軍事管制，韓國(guó)在獨(dú)立后逐漸形成了中央集權(quán)化的高等教育管理[13]。這意味著政府，尤其是中央政府，是高等教育發(fā)展的主要推動(dòng)力量。作為一個(gè)后發(fā)型國(guó)家，韓國(guó)的現(xiàn)代化相對(duì)于歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，而且現(xiàn)代化并非由本土的各種因素自然導(dǎo)致，而是在外來因素刺激下發(fā)生的。而一個(gè)后發(fā)國(guó)家要想加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)而不是處于被動(dòng)，就必須有一股強(qiáng)大的力量在其中加以推動(dòng)。政府主導(dǎo)作用對(duì)于后發(fā)型國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言具有重要意義，同時(shí)政府能力的大小和強(qiáng)弱直接決定著一個(gè)國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力[14]。因此，為了實(shí)現(xiàn)高等教育快速、跨越式發(fā)展，韓國(guó)政府必須在高等教育卓越工程中扮演主導(dǎo)者的角色。韓國(guó)學(xué)者金榮哲（Young-Chul Kim）表示，根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步可以歸因于教育的高度參與和政府為了促進(jìn)人力資源發(fā)展的強(qiáng)有力的政策干預(yù)。[15]

韓國(guó)政府在高等教育卓越工程中的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，工程由政府相關(guān)部門啟動(dòng)，負(fù)責(zé)實(shí)施、管理、評(píng)估。以BK21 Plus工程為例，它由韓國(guó)教育部和韓國(guó)國(guó)家研究基金會(huì)共同推進(jìn)，前者負(fù)責(zé)把控方向，設(shè)定計(jì)劃和管理成果，后者負(fù)責(zé)具體實(shí)施。國(guó)家研究基金會(huì)下設(shè)BK21 Plus事業(yè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)工程事項(xiàng)的咨詢、審議和評(píng)價(jià)。其二，卓越工程的經(jīng)費(fèi)均由政府設(shè)置專項(xiàng)撥款，決定資助范圍和對(duì)象，分配資金。其三，也是最根本的一點(diǎn)，政府通過卓越工程的實(shí)施使高等教育朝著符合其政策重點(diǎn)和傾向的方向發(fā)展。BK21開始實(shí)施的一個(gè)重要原因是政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而BK21 Plus工程則體現(xiàn)了政府為“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的政策意圖。

政府主導(dǎo)卓越工程能夠以其權(quán)威性、強(qiáng)制力和整個(gè)國(guó)家資源作為支撐，保證工程推進(jìn)的連續(xù)性和有效性。但是，政府對(duì)大學(xué)發(fā)展的干預(yù)也會(huì)引發(fā)損害大學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由的問題，BK21 Plus正是意識(shí)到了BK21工程實(shí)施中存在的這一問題才主張政府權(quán)力下放，增強(qiáng)大學(xué)的自主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（二）價(jià)值取向從追求卓越到兼顧平衡

由于BK21工程堅(jiān)持“選擇與集中”的原則，在工程實(shí)施前期造成了入選學(xué)校與未入選學(xué)校、不同學(xué)科、首都圈和地方、教學(xué)與科研之間的不均衡發(fā)展。隨著各項(xiàng)卓越工程的推進(jìn)，韓國(guó)逐漸意識(shí)到了這些問題，并在工程設(shè)計(jì)和實(shí)施中加以改進(jìn)，有力地促進(jìn)了各方的均衡發(fā)展。

其一，從注重首都圈到兼顧地方大學(xué)。為了補(bǔ)救BK21實(shí)施以來造成的首都圈大學(xué)與地方大學(xué)的實(shí)際差距拉大，NURI工程并沒有將發(fā)展地方大學(xué)的重點(diǎn)單純放在學(xué)術(shù)性成果的數(shù)量增長(zhǎng)上，而是力圖依靠區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研社聯(lián)系，提供有針對(duì)性的教學(xué)計(jì)劃，以提高地方大學(xué)的專業(yè)化水平。

其二，從注重科學(xué)技術(shù)到兼顧人文社科。韓國(guó)卓越工程實(shí)施初期，以科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橥顿Y重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)學(xué)科的指標(biāo)來衡量整個(gè)高等教育的進(jìn)展。但隨著工程的深入，韓國(guó)開始認(rèn)識(shí)到學(xué)科均衡發(fā)展的重要性。BK21第二期工程中入選的人文社科項(xiàng)目的數(shù)量為61個(gè)，占總量的11%;而實(shí)施BK21 Plus工程時(shí)人文社科項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)到109個(gè)，占比增長(zhǎng)到20%，包含各種學(xué)科的復(fù)合領(lǐng)域的比例也高達(dá)8%，這體現(xiàn)了韓國(guó)高等教育卓越工程提高了對(duì)不同學(xué)科均衡發(fā)展的重視。

其三，從注重科研到教育與科研并重。韓國(guó)卓越工程實(shí)施早期偏重科研，尤其強(qiáng)調(diào)量化的科研指標(biāo)，如發(fā)表的論文數(shù)量。但這一傾向?qū)е铝舜髮W(xué)對(duì)教學(xué)的忽視，不利于人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。BK21工程在這一問題上進(jìn)行改革，提高教學(xué)地位，強(qiáng)調(diào)教學(xué)與科研的互動(dòng)，評(píng)估體系除將學(xué)術(shù)論文列為指標(biāo)外，將實(shí)踐性成果（作品、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)）也納入評(píng)估指標(biāo)體系，在地方高校評(píng)估中更注重產(chǎn)學(xué)結(jié)合。[16]

（三）實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估制度，不斷完善質(zhì)量保障體系

韓國(guó)的高等教育卓越工程實(shí)行完整的評(píng)估程序，包括事前評(píng)估、事中評(píng)價(jià)、事后驗(yàn)收，并且嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管控。以BK21工程的第二階段為例，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估體系包括大學(xué)的自主評(píng)估以及教育部對(duì)其進(jìn)行的年度評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估。2007年，韓國(guó)政府出臺(tái)了新的評(píng)估框架，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)與懲戒并重。該框架規(guī)定，BK21工程第二期的評(píng)估由韓國(guó)科研基金會(huì)下的BK21&NURI管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)估指標(biāo)通過政策研究、聽證會(huì)和多種線上調(diào)查確定。在年度評(píng)估之前，項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)會(huì)進(jìn)行自我評(píng)估，自我評(píng)估約占最后評(píng)估結(jié)果的4%～5%;還會(huì)實(shí)行“抽樣調(diào)查”制度，隨即抽查5%的項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，對(duì)其研究成果做仔細(xì)檢查。評(píng)估結(jié)果將直接影響項(xiàng)目是接受激勵(lì)或懲戒[17]。新評(píng)估框架被嚴(yán)格執(zhí)行，2007年BK21第二階段第一次年度評(píng)估結(jié)束后，排名在后120名的團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目被削減20%的經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)被用于激勵(lì)前120名團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目[18]。2008年，BK21工程進(jìn)一步把關(guān)質(zhì)量，規(guī)定從2009年開始，年度評(píng)估實(shí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：將減少表現(xiàn)最不佳的1～3個(gè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目的資助，評(píng)估分?jǐn)?shù)最低的團(tuán)隊(duì)將面臨取消資格的懲罰;改革評(píng)估指標(biāo)以及BK21&NURI管理委員會(huì)構(gòu)成以提高評(píng)估專業(yè)性;將抽樣調(diào)查的比例上調(diào)至10%;對(duì)參加國(guó)際會(huì)議計(jì)入工程成果及資助參會(huì)師生的具體條件作了更加明確的規(guī)定[19]。2010年，BK21工程開始實(shí)施末位淘汰制度，評(píng)估結(jié)果不合格的研究團(tuán)隊(duì)將被剔除BK21;相應(yīng)地，每個(gè)學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)將被減少10%～30%，只有表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)才能獲得與上一年同等的經(jīng)費(fèi)[20]。韓國(guó)高等教育卓越工程實(shí)行以來，一直堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)價(jià)制度，將激勵(lì)與懲戒并重，并且不斷完善自己的質(zhì)量管理體系，有利于實(shí)現(xiàn)有效的質(zhì)量管控，同時(shí)推動(dòng)大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)，提升大學(xué)的整體質(zhì)量。

（四）建設(shè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)，其核心是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

盡管BK21、NURI、WCU等工程都從各個(gè)層面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，但三項(xiàng)工程關(guān)注的重點(diǎn)都是一流的院校和一流的學(xué)科。BK21 Plus則將落腳點(diǎn)放在了培養(yǎng)研究型和應(yīng)用型創(chuàng)新人才、特殊領(lǐng)域人才、全球化研究型人才上，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)成為工程建設(shè)的核心任務(wù)。

韓國(guó)高等教育卓越工程的這種轉(zhuǎn)變從理論上根植于人力資本理論。人力資本是指凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來的能力;這種能力是生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要因素，是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資本[21]。該理論認(rèn)為，人力資本投資比物質(zhì)資本投資的經(jīng)濟(jì)收益更高，而人力資本投資最基本的方式就是教育，其中高等教育對(duì)人力資本的影響尤其重要。人力資本最根本的特點(diǎn)是存在于人之中，與其承載體不可分離。教育，尤其是高等教育，必須發(fā)揮好培養(yǎng)人的作用，才能提升人力資本，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，人力資本理論可以說是高等教育“以人為本”的根本理論源泉。

從現(xiàn)實(shí)來看，韓國(guó)政府提出了發(fā)展“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)最根本的支撐就是培養(yǎng)具有豐富智力資本、能夠創(chuàng)新創(chuàng)造知識(shí)、能推動(dòng)新知轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)新型人才。BK21 Plus工程將建設(shè)重點(diǎn)放在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上，既有利于推動(dòng)高等教育的卓越化發(fā)展，又服務(wù)于國(guó)家發(fā)展“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的大戰(zhàn)略。

四、 總結(jié)與啟示

1999年至今，韓國(guó)共推出了四項(xiàng)高等教育卓越工程，即BK21、NURI、WCU、BK21 Plus。通過分析四項(xiàng)工程各自的內(nèi)容、實(shí)施，以及從縱向上來看韓國(guó)高等教育卓越工程的整體推進(jìn)，可以發(fā)現(xiàn)其卓越工程具有政府主導(dǎo);價(jià)值取向從追求卓越到兼顧平衡;實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估制度，不斷完善質(zhì)量保障體系;建設(shè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)，核心是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才四大特征。

中韓兩國(guó)在文化傳統(tǒng)、教育體制上具有很大的相似性，兩者同屬后發(fā)型國(guó)家，長(zhǎng)期以來在國(guó)際高等教育中處于“邊緣”地位，都具有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切性。了解分析韓國(guó)高等教育卓越工程的具體情況和成功的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)高等教育發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

當(dāng)前，我國(guó)正處在“雙一流”建設(shè)的開局關(guān)鍵期?！半p一流”建設(shè)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、大政方針的主導(dǎo)，發(fā)揮政府在聚集資源、配置資源上的關(guān)鍵作用，但同時(shí)也要注意保障大學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由空間，處理好政校關(guān)系;“211”“985”工程期間存在偏重老牌名校、綜合性大學(xué)、東部地區(qū)大學(xué)、理工學(xué)科的特點(diǎn)，“雙一流”建設(shè)應(yīng)該在追求卓越的同時(shí)注重平衡，對(duì)特色化、專業(yè)化的學(xué)校加大扶持力度，支持中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，提高對(duì)人文社科領(lǐng)域的重視;此外，“雙一流”建設(shè)應(yīng)該建立更加完備的質(zhì)量管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確激勵(lì)與懲戒措施，以增強(qiáng)整個(gè)項(xiàng)目的活力，促進(jìn)高等教育整體質(zhì)量的提升;“雙一流”建設(shè)在創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的同時(shí)不能失去教育本身的使命——那就是對(duì)于人的培養(yǎng)，應(yīng)該把人才培養(yǎng)作為“雙一流”建設(shè)的精神內(nèi)核。

注釋：

①入選的14所大學(xué)和科學(xué)技術(shù)院是首爾大學(xué)、浦項(xiàng)工科大學(xué)、延世大學(xué)、高麗大學(xué)、慶尚大學(xué)、亞洲大學(xué)、慶北大學(xué)、成均館大學(xué)、梨花女子大學(xué)、漢陽大學(xué)、明知大學(xué)、慶熙大學(xué)、韓國(guó)科學(xué)技術(shù)院、光州科學(xué)技術(shù)院。

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