中美貿(mào)易磋商中的美國(guó)班底

李璐璐

2018年3月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（中）與美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤（右）、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽（左）在白宮。

2019年農(nóng)歷春節(jié)剛過，北京下起了雪。瑞雪兆豐年，紛紛揚(yáng)揚(yáng)的大雪預(yù)示著一個(gè)好兆頭。

2月14日上午，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽共同主持中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商開幕式。本輪高級(jí)別磋商定于14日至15日在北京舉行。美方工作團(tuán)隊(duì)已于2月11日提前抵京，并由副貿(mào)易代表格里什領(lǐng)銜，與中方舉行了副部級(jí)磋商。截至本刊發(fā)稿，磋商尚在進(jìn)行中。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)特朗普去年12月1日在阿根廷20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間就貿(mào)易問題達(dá)成共識(shí)，決定停止加征新的關(guān)稅，并指示兩國(guó)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)加緊磋商，朝著取消所有加征關(guān)稅的方向，達(dá)成互利雙贏的具體協(xié)議。

美方此次派出了來自貿(mào)易代表辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、能源部以及白宮的高級(jí)官員，可謂陣容豪華，特別是被外界稱為“貿(mào)易沙皇”的萊特希澤和“救火者”的姆努欽已經(jīng)于1月30日和31日，在華盛頓與中方官員舉行過會(huì)談。美方代表團(tuán)的組成人員再次引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

萊特希澤，“難纏的談判對(duì)手”

羅伯特·萊特希澤的名字并不陌生。他出生于1947年，成名于美日貿(mào)易戰(zhàn)，如今又在美中貿(mào)易爭(zhēng)端中吸足了睛。2017年5月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以82票贊成、14票反對(duì)的結(jié)果，通過了總統(tǒng)特朗普對(duì)萊特希澤出任美國(guó)貿(mào)易代表一職的提名。在美中貿(mào)易問題上，萊特希澤一直指責(zé)美國(guó)政府不斷對(duì)華讓步，讓中國(guó)長(zhǎng)期保持巨額貿(mào)易順差。早在1999年，他就公開宣稱，中國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)來說是威脅。

萊特希澤在貿(mào)易談判方面是個(gè)老手，以“難纏的談判對(duì)手”出名。他曾在里根政府時(shí)期擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易副代表，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)鋼鐵貿(mào)易談判，親自參與并主導(dǎo)了與日本在鋼鐵和汽車業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)，由此成名。萊特希澤行事非常強(qiáng)硬，在為里根政府服務(wù)期間，他曾與蘇聯(lián)代表團(tuán)就進(jìn)口美國(guó)小麥一事進(jìn)行談判，幾輪下來談判毫無進(jìn)展，暴脾氣的萊特希澤向蘇聯(lián)發(fā)了一份措辭強(qiáng)硬的公函，表明事情結(jié)束了，自己不會(huì)再派談判團(tuán)去莫斯科，迫使蘇聯(lián)方面做出了妥協(xié)。他還主導(dǎo)過美國(guó)與日、德、法、英的馬拉松式談判，迫使4國(guó)簽下了史上著名的“廣場(chǎng)協(xié)議”，以解決美國(guó)巨額貿(mào)易赤字。萊特希澤甚至放言：在我們面前擺著的不論是貿(mào)易協(xié)定還是WTO，當(dāng)我們不需要時(shí)，我就會(huì)選擇結(jié)束契約關(guān)系。

在里根政府當(dāng)了8年的美國(guó)貿(mào)易副代表后，萊特希澤加入了世達(dá)律師事務(wù)所，成為華盛頓特區(qū)辦公室的合伙人。在此后的30年間，他代表美國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人打官司，集中于反傾銷、反補(bǔ)貼方面。萊特希澤長(zhǎng)期倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)主義，他堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)：貿(mào)易世界是黑白分明的關(guān)系，別的國(guó)家占了美國(guó)的便宜，美國(guó)的利益一定受損。

《紐約時(shí)報(bào)》在1984年的一篇報(bào)道里評(píng)價(jià)萊特希澤：“習(xí)慣于談判，但并非沒完沒了。”萊特希澤則自己評(píng)價(jià)說：“我在談判中盡量友好，我不是那種愛演戲的人，打敗對(duì)手在于知道杠桿在哪里。”

萊特希澤對(duì)貿(mào)易的看法以及激進(jìn)的作風(fēng)和特朗普不謀而合。2011年，萊特希澤撰文捍衛(wèi)特朗普關(guān)于自由貿(mào)易的觀點(diǎn)。特朗普也毫不吝嗇地表達(dá)其對(duì)萊特希澤的贊賞，認(rèn)為他將幫助美國(guó)扭轉(zhuǎn)失敗的貿(mào)易政策。

重回白宮，年逾七旬的萊特希澤大筆一揮，主導(dǎo)了新的美—墨—加協(xié)議（USMCA），被稱為“首席構(gòu)架師”。上任僅3個(gè)月，萊特希澤就在特朗普的授權(quán)下啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)貿(mào)易行為的“301調(diào)查”，調(diào)查所謂中國(guó)針對(duì)美國(guó)企業(yè)的法律、政策及行為的不合理或歧視情況。這項(xiàng)調(diào)查是根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條開展的，該法條是美國(guó)用于保護(hù)本國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中利益的工具，具有濃厚的單邊主義色彩。他在給特朗普的一份200多頁的調(diào)查報(bào)告中羅列了中方所謂“迫使美國(guó)公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)、入侵美國(guó)網(wǎng)絡(luò)”等4項(xiàng)指控，在他的推波助瀾下，特朗普對(duì)美中貿(mào)易下了重手。

萊特希澤指責(zé)中國(guó)所謂不公平的貿(mào)易行為，認(rèn)為中國(guó)需要對(duì)其貿(mào)易政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性的改變，而不是像過去那樣只做一些小的改變。他還建議，美國(guó)應(yīng)該對(duì)中國(guó)所謂不遵守世界貿(mào)易組織規(guī)定的行為提起更多訴訟;如有必要，國(guó)會(huì)應(yīng)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提供額外資源，以增強(qiáng)其能力。

姆努欽，特朗普的“滅火器”

史蒂文·姆努欽是特朗普的早期支持者，也是他的左膀右臂。特朗普的用人之道一向是“順我者昌，逆我者亡”。在美中貿(mào)易問題上，特朗普決不容忍和他意見相左者。原白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問科恩以及國(guó)務(wù)卿蒂勒森因在貿(mào)易爭(zhēng)端等問題上持不同意見而先后離職。不過，姆努欽于2017年2月13日就任財(cái)政部長(zhǎng)，一直干到了現(xiàn)在。在特朗普推行稅制改革之初，姆努欽進(jìn)入了新政策的起草班子——被坊間稱為“稅改六君子”的政策團(tuán)隊(duì)。特朗普曾提出將企業(yè)稅降低到15%，被外界質(zhì)疑。姆努欽頂住輿論壓力挺身為特朗普背書，稱減稅方案將增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并吸引美國(guó)公司將巨額海外利潤(rùn)吸引回國(guó)內(nèi)。

2019年2月11日，美國(guó)副貿(mào)易代表格里什抵京。

2019年1月30日，劉鶴帶領(lǐng)中方團(tuán)隊(duì)與萊特希澤、姆努欽帶領(lǐng)的美方團(tuán)隊(duì)在華盛頓舉行經(jīng)貿(mào)磋商。

但姆努欽并非一味迎合特朗普，在很多事情上，他充當(dāng)著“滅火器”的角色。去年4月，特朗普在推特發(fā)文稱：“在美聯(lián)儲(chǔ)加息之際，俄羅斯和中國(guó)正讓貨幣貶值。美國(guó)不接受！”此言一出，美元指數(shù)應(yīng)聲走低。姆努欽當(dāng)即“救火”，他對(duì)美國(guó)媒體說，特朗普的推文并不是美元走軟的信號(hào)，而是對(duì)俄羅斯和中國(guó)的一次“警告”。特朗普曾多次在公開場(chǎng)合表示：姆努欽是個(gè)非常聰明的人。

姆努欽與特朗普交情頗深，他在一次采訪中表示，自己與特朗普相識(shí)已有15年。特朗普當(dāng)總統(tǒng)前，是商人和真人秀明星，姆努欽的經(jīng)歷與特朗普極其相似。

1985年，姆努欽從耶魯大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)入高盛，并為之工作了17年。2002年，姆努欽從高盛離職，隨后創(chuàng)立了都恩資本。他進(jìn)軍好萊塢，參與制作了包括《阿凡達(dá)》《X戰(zhàn)警》等多部影片。而讓姆努欽出現(xiàn)在娛樂頭條的是他的第三段婚姻——2017年6月，姆努欽與比他小18歲的女演員路易絲·林頓結(jié)合。這段婚姻使姆努欽成了娛樂新聞版面的?？?。2017年底，姆努欽夫婦在雕刻與印刷局視察時(shí)，因一組手持美元的合照而備受指責(zé)。網(wǎng)民認(rèn)為他有炫富嫌疑，調(diào)侃“財(cái)長(zhǎng)家的新版奢華廁紙出爐”，甚至有人在網(wǎng)上斥責(zé)他像電影《007》里面的反派。對(duì)此，姆努欽自嘲說：“認(rèn)為我像邦德007電影里的反派，我應(yīng)該當(dāng)做是‘褒獎(jiǎng)吧，《007》是一部偉大的電影?！?/p>

在接受美國(guó)全國(guó)廣播公司財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)，姆努欽表示，對(duì)美中兩國(guó)實(shí)施任何新關(guān)稅之前達(dá)成協(xié)議持“謹(jǐn)慎樂觀”態(tài)度。對(duì)于此番來京談判，姆努欽強(qiáng)調(diào)：“我希望我們本周能在這些問題上取得重大進(jìn)展?！?h3>工作團(tuán)隊(duì)多為技術(shù)官僚

美方團(tuán)隊(duì)中，副貿(mào)易代表杰弗里·格里什也再次進(jìn)入了人們的視線，這是他今年第二次來到中國(guó)。1月7日至8日，格里什率領(lǐng)美方工作組訪華，與中方工作組就落實(shí)中美元首阿根廷會(huì)晤重要共識(shí)進(jìn)行積極和建設(shè)性討論。

現(xiàn)年50歲的格里什與萊特希澤關(guān)系密切，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心中國(guó)問題專家斯科特·肯尼迪在接受采訪時(shí)表示，“萊特希澤是他（格里什）的導(dǎo)師，因此我認(rèn)為他們有著相似的世界觀”。

為特朗普效力前，格里什是世達(dá)律師事務(wù)所的合伙人。他從事國(guó)際貿(mào)易法工作近20年，協(xié)助公司制定戰(zhàn)略，利用國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，開放或維持其產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際出口。世達(dá)律所同樣也是萊特希澤工作過30多年的地方，格里什和萊特希澤都具有法學(xué)背景，且在國(guó)際貿(mào)易訴訟領(lǐng)域共事多年，有美國(guó)媒體稱兩人都是“鷹派”人物。由和萊特希澤風(fēng)格相似的格里什來擔(dān)任副貿(mào)易代表，進(jìn)行副部級(jí)會(huì)談，為幾日后的正式磋商做準(zhǔn)備，似乎是一件自然而然的事。

2月14日上午，劉鶴（中）與美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤（左）、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽（右）合影。

2月14日上午，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽共同主持中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商開幕式。本輪高級(jí)別磋商定于14-15日在北京舉行。

以格里什為首的副部級(jí)官員團(tuán)隊(duì)，成員多為資深技術(shù)官僚，對(duì)中美貿(mào)易磋商的相關(guān)領(lǐng)域比較熟悉，并且，他們中的很多人深得特朗普信任。

美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)馬爾帕斯，曾在投資銀行貝爾斯登擔(dān)任過首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也在老布什政府當(dāng)過副助理國(guó)務(wù)卿。特朗普競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，馬爾帕斯是特朗普的競(jìng)選顧問，為他籌集了不少資金。作為副財(cái)長(zhǎng)，馬爾帕斯積極支持特朗普的減稅和放松管制以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主張。近日，特朗普提名馬爾帕斯參選下一任世界銀行行長(zhǎng)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)貿(mào)易和對(duì)外農(nóng)業(yè)事務(wù)的副部長(zhǎng)麥金尼，上任后曾誓言“為美國(guó)農(nóng)民打開海外市場(chǎng)”。去年5月，麥金尼率領(lǐng)農(nóng)業(yè)代表團(tuán)前來中國(guó)訪問。

美國(guó)商務(wù)部主管國(guó)際貿(mào)易的副部長(zhǎng)卡普蘭曾是知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題也是中美磋商的重要內(nèi)容。美國(guó)能源部負(fù)責(zé)化石能源事務(wù)助理部長(zhǎng)溫伯格則一直倡議清潔煤技術(shù)，主張美中進(jìn)行長(zhǎng)期的能源合作。

國(guó)際貿(mào)易律師霍里克說：“本次代表團(tuán)成員是在這個(gè)談判階段的正確組合……成員涵蓋了在這個(gè)階段應(yīng)有的專業(yè)水平?！?/p>

中美雙方于今年1月30日至31日在華盛頓舉行的經(jīng)貿(mào)磋商中，劉鶴帶領(lǐng)中方團(tuán)隊(duì)與萊特希澤、姆努欽帶領(lǐng)的美方團(tuán)隊(duì)在兩國(guó)元首阿根廷會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)指引下，討論了貿(mào)易平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、實(shí)施機(jī)制以及中方關(guān)切問題。雙方重點(diǎn)就其中的貿(mào)易平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實(shí)施機(jī)制等共同關(guān)心的議題以及中方關(guān)切問題進(jìn)行了坦誠、具體、建設(shè)性的討論，取得重要階段性進(jìn)展。雙方高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，同意進(jìn)一步加強(qiáng)合作。雙方同意，將采取有效措施推動(dòng)中美貿(mào)易平衡化發(fā)展。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯近日在接受美國(guó)全國(guó)廣播公司財(cái)經(jīng)頻道專訪時(shí)稱，美中兩國(guó)貿(mào)易談判是個(gè)好機(jī)會(huì)，很可能會(huì)達(dá)成一個(gè)美國(guó)能接受、中國(guó)也能夠接受的合理解決方案。他提出，首先最容易的就是，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的商品進(jìn)口，進(jìn)口更多的大豆，更多的能源。其次比較困難的，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等。最關(guān)鍵的是，一旦協(xié)議達(dá)成，有什么機(jī)制來確保落實(shí)和執(zhí)行。

特朗普12日在白宮的內(nèi)閣會(huì)議上對(duì)記者示意，如果與中國(guó)的貿(mào)易磋商取得足夠進(jìn)展，他有可能把磋商期限推遲。“如果我們接近達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，即我們認(rèn)為我們可以達(dá)成一項(xiàng)真正的協(xié)議……我可以預(yù)見我會(huì)讓期限往后推一點(diǎn)?！碧乩势者€表示，“事情進(jìn)展順利”，他期待在某個(gè)時(shí)候與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，以“敲定代表團(tuán)無法達(dá)成的部分協(xié)議”。

萊特希澤和姆努欽等主要磋商人員早已于12日抵京。姆努欽13日上午離開下榻的酒店時(shí)說，希望這次會(huì)談富有成效。