馬杜羅，“兩張牌”應(yīng)對內(nèi)外夾攻

江明

2019年2月8日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅舉行新聞發(fā)布會，公開拒絕接受美國的所謂人道主義援助，指責(zé)美方虛偽。

7年前，當(dāng)委內(nèi)瑞拉已故總統(tǒng)查韋斯與癌癥做最后斗爭時，他留下這樣一段話：“這些日子都不輕松，但我們是與逆境抗?fàn)幍挠率俊比缃?，他的接班人、委總統(tǒng)馬杜羅也來到了政治生命的生死關(guān)口，同樣選擇了戰(zhàn)斗。

2月10日，馬杜羅宣布啟動“2019年—安哥斯圖拉200周年”軍事演習(xí)。這場據(jù)稱是委歷史上最大規(guī)模的軍演將持續(xù)5天。馬杜羅說：“我們必須準(zhǔn)備捍衛(wèi)委內(nèi)瑞拉的主權(quán)、領(lǐng)土完整和獨立?！敝矣谡能婈牶蛿?shù)百萬鐵桿選民，是他應(yīng)對危機的“兩張牌”。

朝野沖突持續(xù)數(shù)年

這場危機是在1月10日馬杜羅開始第二個總統(tǒng)任期時正式爆發(fā)的，但委朝野沖突已持續(xù)數(shù)年。

57歲的馬杜羅是查韋斯的政治衣缽傳人。在查韋斯執(zhí)政的十多年里，馬杜羅先后擔(dān)任了議員、議會主席、外長和副總統(tǒng)。查韋斯病情惡化后，于2012年12月在病榻上表示，自己萬一不測，“懇求你們所有人選馬杜羅為總統(tǒng)”。次年3月5日，查韋斯去世，馬杜羅任代總統(tǒng)，并在一個月后依照憲法舉行大選，順利當(dāng)選總統(tǒng)。

由于國際油價暴跌和美國制裁，委內(nèi)瑞拉陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟危機。反對派將責(zé)任完全歸咎于馬杜羅。2015年底，反對黨聯(lián)盟從執(zhí)政的統(tǒng)一社會主義黨手中奪得了議會控制權(quán)。2016年，反對派企圖發(fā)動罷黜馬杜羅的全民公投，但因提交的選民簽名造假而流產(chǎn)。反對派中止與政府對話，升級街頭抗議，導(dǎo)致暴力沖突和民眾傷亡。

2017年5月，馬杜羅宣布啟動制憲大會，以“重新制定國家憲法，維護國家和平，解決當(dāng)前政治危機”。他希望從反對派控制的議會手中奪回立法權(quán)。當(dāng)年8月，制憲大會經(jīng)選舉成立，前外長羅德里格斯當(dāng)選主席。制憲大會與議會共用議會大樓。反對派宣布抵制制憲大會，稱馬杜羅在搞“政變”。拉美國家中古巴等左翼國家承認(rèn)制憲大會，巴西等國則不承認(rèn)選舉結(jié)果。

委總統(tǒng)選舉本應(yīng)在2018年12月舉行。為應(yīng)對西方制裁壓力，制憲大會決定將選舉提前至4月。后經(jīng)協(xié)商，確定在5月20日舉行大選。馬杜羅擊敗3名對手，當(dāng)選總統(tǒng)。大選有約860萬選民投票，投票率為46%。馬杜羅獲586.9萬張選票，比其首次當(dāng)選少了168萬張選票，但遠(yuǎn)超第二名、反對黨人士法爾孔的183.3萬票。很多國家承認(rèn)馬杜羅第二任期的合法性，但美國此前多次要求取消大選，并聯(lián)合歐盟及由美洲14國組成的“利馬集團”一起抵制大選。

大選時，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟形勢不佳，但馬杜羅仍合法當(dāng)選。有赴委觀察大選的中國學(xué)者分析，首先，查韋斯、馬杜羅先后執(zhí)政近20年，實施了很多惠民政策，有近30%的選民是馬杜羅“鐵票”。同時，他牢牢掌握了國家機器。而反對派四分五裂，他們抵制大選、號召民眾不投票的做法，反使支持馬杜羅的選民優(yōu)勢更突出。而美國的制裁，也使選民認(rèn)同其經(jīng)濟困境是美國造成的。一些反對派領(lǐng)導(dǎo)人要求美國加強制裁，更是不得人心。

今年1月10日，馬杜羅就職。此前兩天，美財政部宣布對委7名個人和23個實體施加制裁。馬杜羅就職后，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明，呼吁委重新選舉，重申美方對反對派的支持。馬杜羅則抨擊“北美帝國主義及其盟友”試圖把“正常的就職典禮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜绱髴?zhàn)”，還批評“老牌歐洲寡頭政府”推行殖民主義，并表示將努力發(fā)展經(jīng)濟。當(dāng)晚，他前往一軍校檢閱部隊，國防部長洛佩斯在儀式上說“永遠(yuǎn)效忠，絕不背叛”。

2019年2月7日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅現(xiàn)身加拉加斯玻利瓦爾廣場發(fā)起簽名運動，反對美國干涉本國內(nèi)政。

議會主席自封“臨時總統(tǒng)”

在這場博弈中，反對派的據(jù)點是國民議會。1月23日，35歲的國民議會主席胡安·瓜伊多自行宣布就任“臨時總統(tǒng)”，要求重新舉行總統(tǒng)選舉。他告訴支持者：“兄弟姐妹們，我們從噩夢里醒來了?！彼€呼吁包括軍方在內(nèi)的各界“不再支持馬杜羅”。美國和一些西方國家馬上承認(rèn)了他，美方還要馬杜羅“和平轉(zhuǎn)移權(quán)力”。馬杜羅的回應(yīng)則是在一場集會上宣布“與美帝國主義斷絕外交和政治往來”，并簽署斷交文件，要求美外交人員72小時內(nèi)離境。

在委內(nèi)瑞拉政壇，瓜伊多是個新面孔，也是個大膽的人。他在港口城市拉瓜伊拉長大，15歲時家鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡，他和家人死里逃生。后來，他在首都加拉加斯的一所大學(xué)獲工業(yè)工程學(xué)士，后來又在美國喬治·華盛頓大學(xué)獲得公共管理碩士。

學(xué)生時代，瓜伊多就對政治充滿興趣。2007年，時任總統(tǒng)查韋斯指控加拉加斯一電臺違反廣播法，并以國有電臺取而代之。瓜伊多認(rèn)為這是“打壓”，參加了抗議活動。2009年，他和比其年長12歲的政治導(dǎo)師、知名的反對派激進人士洛佩斯一起組建了一個政黨，打出了“保障所有人的民主權(quán)利”的旗號。馬杜羅執(zhí)政后，洛佩斯于2014年被軟禁在家，不得參與政治。但他一直在“輔佐”瓜伊多，也一直在發(fā)揮作用。2017年2月，美國總統(tǒng)特朗普還在白宮會見了洛佩斯夫人。

2019年1月27日，馬杜羅與支持他的軍人一起跑步。

瓜伊多是在2015年反對派奪取議會的那場選舉中成為議員的。為“反馬”，他和其他議員一起絕食，還曾被橡皮子彈擊中。今年1月，他出人意料地就任國民議會主席。有分析說，那是因為很多老牌反對派人士已被邊緣化。而美國安赫斯特大學(xué)政治學(xué)教授科拉雷斯說，大膽而敢冒險的瓜伊多是目前反對派最需要的。

目前，瓜伊多沒有掌握任何政府機構(gòu)。雖然有個委駐美使館武官表示支持他，但絕大部分軍方將領(lǐng)仍站在馬杜羅一邊。1月24日，委最高法院宣布只承認(rèn)馬杜羅為合法總統(tǒng)。1月29日，委最高法院下令禁止瓜伊多離境和轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，凍結(jié)其銀行賬戶。2月11日，委總審計長阿莫羅索指控瓜伊多“非法接受來自國際和國內(nèi)的資金援助”，稱其隱瞞或虛報財產(chǎn)，非法接受大量海外及國內(nèi)資金，稱將依法對其展開資產(chǎn)審查。馬杜羅拒絕重新舉行總統(tǒng)選舉，并在2月12日接受采訪時強調(diào)，瓜伊多“遲早會被繩之以法”。

真正的對手是美國

在這場危機中，馬杜羅真正的對手是美國。

查韋斯是“反美斗士”，馬杜羅繼承了這一衣缽，頻頻抨擊美國。但在奧巴馬時代，美國一方面宣稱委是“對美國國家安全的威脅”，并進行制裁，另一方面也有所接觸。2015年4月，奧巴馬與馬杜羅在巴拿馬出席國際會議時，還進行了短暫的“走廊會談”。當(dāng)時，奧巴馬剛剛結(jié)束了與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅的會面，而馬杜羅也在官方講話中稱已經(jīng)準(zhǔn)備好與奧巴馬對話，并稱“尊重奧巴馬”。會面后，馬杜羅說：“我告訴他，我們不是美國的敵人。我們彼此以誠相待?！?/p>

特朗普上臺后，美國對馬杜羅的態(tài)度日趨強硬。據(jù)其身邊人稱，特朗普“很關(guān)心”委內(nèi)瑞拉，上任次日就要求聽相關(guān)報告，還常表示對委內(nèi)瑞拉“人民的痛苦”和“龐大石油儲備”的關(guān)注。2018年8月，馬杜羅遭遇無人機襲擊。特朗普后來談起此事時以嘲諷的語氣說：“你們看到委內(nèi)瑞拉軍人聽到炸彈爆炸后為求自保而跑開。我不認(rèn)為我們的海軍陸戰(zhàn)隊會像那樣跑，對吧？”

特朗普班子內(nèi)一些關(guān)鍵人物，長期支持對馬杜羅采取強硬立場?？偨y(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓曾在演講中將古巴、尼加拉瓜、委內(nèi)瑞拉列為拉美“暴政三巨頭”。副總統(tǒng)彭斯說馬杜羅實行“殘酷的獨裁統(tǒng)治”，還引述洪都拉斯總統(tǒng)的話說，中美洲國家前往美國的難民大篷車“得到了委內(nèi)瑞拉的資助”。馬杜羅則反擊稱，“他們將發(fā)生的一切歸咎于我。他們有執(zhí)念，因為他們沒能推翻我們”。

2019年2月12日，自封“臨時總統(tǒng)”的瓜伊多出席集會。

馬杜羅獲得連任后，美國的壓力增大了。2018年12月，參議員盧比奧等人要求特朗普公開譴責(zé)馬杜羅，承認(rèn)委國民議會是該國唯一的民主機構(gòu)。今年1月初，蓬佩奧與美國的主要盟友會面，討論協(xié)調(diào)對委行動。馬杜羅就任當(dāng)日，蓬佩奧向瓜伊多承諾與其密切合作。1月13日，瓜伊多在參加集會的路上被委情報部門短暫扣留了不到1小時，博爾頓馬上在社交媒體上要求委方放人。瓜伊多陣營還在西方媒體上給特朗普“支招”說，美國可以把委對美石油出口款項劃入瓜伊多掌握的賬戶里，這樣就能繼續(xù)逼馬杜羅離職。1月28日，美國宣布對委內(nèi)瑞拉石油公司實施制裁，凍結(jié)其在美資產(chǎn)，將委方原油收入打入美方控制的賬戶，馬杜羅方面無法動用。2月6日，委反對派稱將利用在美基金截收委石油公司在美收益，此事“進展順利”。

瓜伊多自封“臨時總統(tǒng)”，也得到白宮“批準(zhǔn)”。1月22日，特朗普召集會議討論委局勢。當(dāng)晚，彭斯致電瓜伊多稱，如果他宣布馬杜羅“不適合當(dāng)總統(tǒng)”，美國將支持他。博爾頓則慫恿委軍方高官承認(rèn)瓜伊多，聲稱只要這樣做，美方就會考慮解除針對他們的制裁。美國媒體還在一次新聞發(fā)布會上發(fā)現(xiàn)，博爾頓手持的筆記本上寫著“向哥倫比亞派兵5000人”的字樣，猜測美方可能在醞釀軍事干預(yù)。

爭取民心是關(guān)鍵

馬杜羅在軍演開始時，警告美國不要入侵委內(nèi)瑞拉，否則將“付出高昂代價”。而瓜伊多在接受法新社采訪時則表示，美國軍事干預(yù)是個“極具爭議的課題”，但確實存在這種可能。不過外界分析認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉擁有30多萬軍隊，還有重型武器，馬杜羅至今仍得到軍方支持，美國直接出兵干預(yù)的可能性并不是很大。

不久前，馬杜羅在接受俄羅斯媒體采訪時稱，愿意與反對派坐下來對話。俄外長拉夫羅夫也表示，真誠希望為委政府與反對派對話創(chuàng)造條件。對馬杜羅而言，政治解決仍是最佳選擇。他對美國也留有余地，在宣布斷交時說，委將繼續(xù)與美保持民間關(guān)系?！拔覀儗⒗^續(xù)向美國出售該國所需的石油”。

另一方面，馬杜羅和瓜伊多都在爭取民心。2月6日，委國家電視臺播出了一段視頻，馬杜羅身穿白大褂，正在展示覆蓋全國鄉(xiāng)村診所的醫(yī)療體系。他說，“為了人民的利益，我們正全力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)”。瓜伊多要求美國提供人道主義援助物資，馬杜羅則拒絕這些物資從哥倫比亞運入，稱這是虛偽之舉。他說，委目前有近百億美元的資金和資產(chǎn)受美國制裁影響遭凍結(jié)，美方如果真心提供幫助，就應(yīng)該取消制裁。他也擔(dān)心美方以援助為幌子為入侵打前站。2月11日，瓜伊多在推特上發(fā)了一張照片，顯示他被一堆維生素和營養(yǎng)補充劑包圍著。他說：“今天，我們收到了第一批人道主義援助物資?！钡麤]有說這些東西是怎么運來的。

其實，在爭取民意上，57歲的馬杜羅具有一定優(yōu)勢。他出身于工人家庭，當(dāng)過公交車司機，自稱“工人總統(tǒng)”。早年，他是地鐵公司的工會領(lǐng)袖，因敢于為工人爭取利益而受到擁戴。他喜歡搖滾樂，是優(yōu)秀的棒球投手，還曾入選國家棒球隊，這些接地氣的愛好都讓他能和民眾打成一片。當(dāng)上總統(tǒng)后，他還喜歡開公交車，經(jīng)常在政治活動中開著大巴出現(xiàn)。執(zhí)政后，他推出了“街道政府”，常穿著工人服裝和內(nèi)閣成員一起上街辦公，現(xiàn)場研究解決民眾的困難。這都為他積累了民望。

面對近年來的經(jīng)濟困難，馬杜羅采取了發(fā)行“石油幣”、增加最低工資和補貼、向低收入民眾發(fā)放“食品袋”“祖國卡”等措施，對改善中下層民眾生活有一定的幫助。一些民眾表示，如果不是政府出手，他們的生活會更加艱難。不久前馬杜羅提出，當(dāng)前的工作重點是盡快恢復(fù)經(jīng)濟增長。這個主張是得人心的。

尼古拉斯·馬杜羅1962年生，當(dāng)過公交車司機，曾任委內(nèi)瑞拉議會主席、外長、副總統(tǒng)等職，2013年任總統(tǒng)，2019年連任。