產(chǎn)業(yè)扶貧的問題分析及對(duì)策思考

劉萍 趙偉

摘 要：隨著我國對(duì)于精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的逐步重視，一些貧困區(qū)域在國家政策的大力支持下，結(jié)合自身的地域特點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市商都縣的扶貧情況為例，深入剖析目前商都縣產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的一些問題，繼而提出行之有效的解決措施，以期實(shí)現(xiàn)商都縣的產(chǎn)業(yè)扶貧朝著一條又快又好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);農(nóng)產(chǎn)品

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶徹底脫貧的“制勝法寶”，只有堅(jiān)持不懈地走產(chǎn)業(yè)扶貧之路，才能精準(zhǔn)出擊，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展具有地域特點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)應(yīng)該借助政府的力量，大力發(fā)展地方龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基地帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富，共同走向脫貧致富的康莊大路。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國政府充分發(fā)揮其主導(dǎo)性作用，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的問題。當(dāng)?shù)乜h政府要切實(shí)有效地開展地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)出擊，在政策的引導(dǎo)下，通過地區(qū)協(xié)作的發(fā)展模式，構(gòu)建一條具有自身特色的脫貧攻堅(jiān)之路。雖然，商都縣貧困戶數(shù)量減少到了預(yù)期目標(biāo)值，取得顯著成效，但產(chǎn)業(yè)扶貧還是以政府的財(cái)力支持為主，投入資金與發(fā)展需求之間矛盾日趨明顯，亟須構(gòu)建一套新型的扶貧開發(fā)模式，以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求。

一、商都縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀分析

在國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策的大力支持下，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市商都縣的扶貧工作取得了一定進(jìn)展。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，商都縣立足于地方優(yōu)勢，采取了“菜單式”和“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”兩種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，重點(diǎn)扶持地方特色企業(yè)，與此同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)、貧困戶自力更生、打工貼補(bǔ)家用等輔助方式帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。

1.擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模

通過實(shí)踐調(diào)查研究我們不難發(fā)現(xiàn)，商都縣是烏蘭察布市最大的蔬菜生產(chǎn)縣，露地面積8萬畝，其中有5萬畝是無公害蔬菜生產(chǎn)基地。蔬菜的年產(chǎn)量高達(dá)10億斤以上。商都縣以“西芹”享譽(yù)全國，有“內(nèi)蒙古西芹第一村”的美譽(yù)。商都縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈全國聞名，胡蘿卜種植面積15萬畝，年產(chǎn)量達(dá)1億斤;洋蔥種植面積2.5萬畝，年產(chǎn)量達(dá)2億斤;其他瓜果蔬菜品種眾多，有香瓜、西瓜、八松瓜、櫻桃西紅柿、以色列甜椒、微型西葫蘆、荷蘭豆、大白菜、123金紅蘋果等20多種，產(chǎn)量達(dá)2億斤。雖然商都縣具有巨大的資源優(yōu)勢，但是由于缺乏科學(xué)合理化的政策支持和引導(dǎo)，市場環(huán)境尚不成熟，技術(shù)支持不到位，很多大棚都被荒置了。雖然小規(guī)模種菜的想法是好的，但是尚需要正確的引導(dǎo)。

2.打造專屬的產(chǎn)品品牌效應(yīng)

我們必須打開市場，不能故步自封，要拓寬視野，轉(zhuǎn)變思路，打造自身的品牌效應(yīng)，政府與農(nóng)民積極配合，打造具有地方特色的品牌優(yōu)勢。比如商都縣的馬鈴薯，牙眼淺、薯性好、表皮光滑、還原糖低、干物質(zhì)高、無污染無公害，以其得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢享譽(yù)全國，每年有大量馬鈴薯被銷往全國各地，送到全國人民的手中。

另外，商都縣地處內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市，氣候寒冷，所以牛羊肉味道鮮美，脂肪率低，年產(chǎn)肉類上萬噸。商都縣還積極與澳大利亞合作，引進(jìn)荷斯坦奶牛8000頭，奶牛產(chǎn)鮮奶量上萬，為鮮奶加工提供可靠的原料保障。

商都縣有林木占地面積100萬畝，森林覆蓋率為14.6%。林木的品種有柳樹、槐樹及其他各類果樹，木材蓄積量為80萬立方米，果實(shí)產(chǎn)量5000萬斤，并且還有很多珍貴的野生藥材。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題分析

產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，取得了一定的成效，但是依然存在著一定的問題和不足。目前商都縣的環(huán)境比較復(fù)雜多變，產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，需要具體問題具體分析，提出行之有效的解決措施。

1.商都縣人文環(huán)境復(fù)雜

目前，我國商都縣的客觀情況比較復(fù)雜多變，總結(jié)起來有以下三個(gè)方面。首先，在交易中很難做到公平、公開、公正，缺乏一定的透明度和公正性。其次，隨著務(wù)工人數(shù)的增多，留守農(nóng)村的多為一些年老體弱之人。絕大部分的青壯力都外出打工賺錢，留在家中的人往往行動(dòng)力弱，很難能跟得上時(shí)代的發(fā)展與需要，不會(huì)使用新技術(shù)與新工具，無法提升工作效率。最后，少數(shù)基層干部責(zé)任心不強(qiáng)，沒有真正理解產(chǎn)業(yè)扶貧的工作內(nèi)涵，扶貧工作往往流于表面形式，沒有落到工作實(shí)處，這樣就失去了扶貧的意義，降低了貧困戶的積極性，扶貧工作往往停滯不前。

2.跟不上市場需求

雖然，在國家政策的扶持下，商都縣也推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，與農(nóng)戶開展了有針對(duì)性的扶貧項(xiàng)目對(duì)接。但是，由于無法掌握多變的市場行情，農(nóng)民按照自己的思維定式去生產(chǎn)耕作，那么，很難適應(yīng)市場的需求，與時(shí)代接軌，迎接市場的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而且，商都縣地處偏遠(yuǎn)，所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品供大于求，滯銷的現(xiàn)象，所以，這也成為亟待解決的問題，必須下大氣力，構(gòu)建產(chǎn)銷一條龍服務(wù)，解決農(nóng)戶的后顧之憂。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的策略思考

1.加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度

首先，必須響應(yīng)國家的號(hào)召，認(rèn)真貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)條例，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧的傾斜工作。加大對(duì)于商都縣產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入，?？顚Ｓ?，切實(shí)有效做好貧困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工作。其次，應(yīng)該做好資源共享與整合的工作，有針對(duì)性加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投放，最大限度實(shí)現(xiàn)資金的效能最優(yōu)化。最后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧的融資平臺(tái)。在政府允許的限度內(nèi)，商都縣可以自行確定貸款貼息規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度，真正把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金落到實(shí)處。同時(shí)，鼓勵(lì)民間融資，吸引民間資金投入到產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)中來，從各個(gè)角度出發(fā)，加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

2.促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對(duì)商都縣得天獨(dú)厚的自然資源，我們可以開拓特色優(yōu)勢項(xiàng)目，做好做穩(wěn)政府政策有效支持，企業(yè)與農(nóng)戶暢通合作，切實(shí)有效打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展具有廣闊市場前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因地制宜，大力發(fā)展商都縣的特色支柱產(chǎn)業(yè)。讓貧苦農(nóng)戶可以增產(chǎn)增收，早日脫掉貧窮的“帽子”?？梢赃M(jìn)一步完善創(chuàng)新“政府配菜”、“部門配菜”、“貧困戶點(diǎn)菜”的扶貧模式，開展與時(shí)俱進(jìn)的菜單式扶持政策。對(duì)有意愿，業(yè)務(wù)能力尚可的貧困戶優(yōu)先進(jìn)行一對(duì)一幫扶，幫助其設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)扶持目錄和補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其發(fā)揮主觀能動(dòng)性，激發(fā)其積極性，采取“先養(yǎng)后補(bǔ)”“先種后補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”的方式，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，增加貧苦農(nóng)戶的動(dòng)力，鼓勵(lì)其加入菜單式的模式中來。舉個(gè)例子，2018年的政策文件中就提到，每種植一畝稻田給予500元的貼息貸款補(bǔ)償，每種植一畝甜菜給予250元的貼息貸款補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升貧困農(nóng)戶的業(yè)務(wù)能力水平

眾所周知，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，所以，加快科技創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)革命，提高貧困戶的科技水平才是打響“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的關(guān)鍵一步。我們必須切實(shí)有效提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力水平，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，使培訓(xùn)可以物盡其用，與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目相契合，我們應(yīng)該立足于市場需求，加大與農(nóng)科院的聯(lián)系，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員深入到村民家中，切實(shí)解決農(nóng)戶在實(shí)際生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)。其次，要加快科技創(chuàng)新能力，打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名名牌，推動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，推行科學(xué)、合理的經(jīng)營規(guī)模，推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展新格局。最后，我們可以積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)務(wù)工，一方面可以引入新技術(shù)，另一方面可以推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，真正帶領(lǐng)商都縣貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富，早日走上康莊大路。

4.實(shí)施差異化扶持政策

在貧困農(nóng)戶的扶持工作中，我們不能實(shí)施“一刀切”的幫扶政策，要具體問題具體分析，因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的幫扶舉措，真正做到責(zé)任在人，分片到戶，落實(shí)到每一個(gè)具體的人，把幫扶工作做實(shí)做細(xì)，真正做到服務(wù)于人，帶領(lǐng)貧苦農(nóng)戶脫貧致富，早日甩掉貧困的“帽子”。我們要立足于商都縣的實(shí)際情況，制定差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶“結(jié)對(duì)子”，形成利益共同體，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）