全球網(wǎng)絡(luò)空間治理：亂象、機遇與中國主張

劉影 吳玲

[摘要]網(wǎng)絡(luò)空間作為人類活動的第五疆域，已經(jīng)成為與世界各國命運休戚相關(guān)的共同體。全球網(wǎng)絡(luò)空間治理受制于工具邏輯和虛實共生特征，超越了國界，與全球經(jīng)濟政治生態(tài)緊密聯(lián)系，成為一個復(fù)雜的議題。網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)的爭議、意識形態(tài)的較量、網(wǎng)絡(luò)安全的威脅、信息鴻溝的困境等一系列問題的出現(xiàn)業(yè)已表明，美國主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間舊秩序已經(jīng)不合時宜，如何構(gòu)建公平合理的網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序迫在眉睫。中國在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域具有全新的戰(zhàn)略機遇：西方國家總體實力式微、中國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)意識的覺醒、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度增強、核心信息技術(shù)取得突破性進(jìn)展。中國在網(wǎng)絡(luò)空間治理上也面臨著網(wǎng)民規(guī)模龐大和網(wǎng)民結(jié)構(gòu)復(fù)雜并存、網(wǎng)絡(luò)立法不盡完善、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍受制于人、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展之路缺乏頂層設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)空間治理理念缺乏國際社會的認(rèn)同等前所未有的挑戰(zhàn)。因此，抓住歷史機遇積極探索全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國路徑，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念、增強網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法律體系的國際化、協(xié)調(diào)國際關(guān)系來打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，為網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序建構(gòu)貢獻(xiàn)中國智慧與主張。

[關(guān)鍵詞]全球網(wǎng)絡(luò)空間治理;網(wǎng)絡(luò)亂象;中國主張

[中圖分類號]D815.9[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]1000-8284（2019）01-0062-06

“網(wǎng)絡(luò)空間”概念最初由作家威廉·吉布森提出，他認(rèn)為，現(xiàn)實世界與虛擬世界相互交織，產(chǎn)生的虛擬世界就是網(wǎng)絡(luò)空間。而現(xiàn)實生活中的網(wǎng)絡(luò)空間是由人類所創(chuàng)造的時空概念被重構(gòu)的特殊空間，在此空間中，人們的生產(chǎn)、生活、思維方式和話語表達(dá)擺脫了層級體制的諸多限制，首次擁有了實現(xiàn)平等和自由交流的可能[1]9。網(wǎng)絡(luò)空間作為相對獨立的虛擬空間，與現(xiàn)實的物理空間存在天壤之別，具有虛擬性、開放性、多元性、全球即時性、不對稱性、不確定性、作用距離遠(yuǎn)、傳播速度快等特性[2]50。網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)出前所未有的巨大力量，如何掌控呢？亞太地區(qū)安全合作委員會認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間不是所謂的“全球公域”，它是國家主權(quán)的重要組成部分，是“國家發(fā)展的新疆域”，這塊“新疆域”依然涉及維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益等問題。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與規(guī)則的認(rèn)知上存在顯著差異，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則尚不完善，美國等發(fā)達(dá)國家憑借其技術(shù)優(yōu)勢對網(wǎng)絡(luò)空間治理實施單邊控制，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義蔓延，致使網(wǎng)絡(luò)空間資源的擴張和權(quán)力分配極不均衡，發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)空間的地位被邊緣化，數(shù)字鴻溝加劇[3]35，網(wǎng)絡(luò)安全問題使世界各國面臨著“安全困境”，這些發(fā)展現(xiàn)狀在一定程度上也對我國的網(wǎng)絡(luò)空間安全構(gòu)成威脅[4]60。中國非常重視全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的文化塑造和網(wǎng)絡(luò)沖突的規(guī)范性解決[5]27，不斷在國際上貢獻(xiàn)中國的主張與方案，希望構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，力主構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序[6]66。

一、全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的亂象

盡管互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮風(fēng)起云涌，全球使用人數(shù)超過半數(shù)，但網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)的爭奪暗流涌動，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、網(wǎng)絡(luò)極端主義等負(fù)面問題層出不窮，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)鴻溝難以彌合，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序已經(jīng)難以應(yīng)對復(fù)雜的國際關(guān)系。

（一）全球網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)的爭議

從虛擬與現(xiàn)實的邏輯關(guān)系來看，虛擬空間是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)下的社會亞形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)是無國界的虛擬空間，是信息社會發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化階段的現(xiàn)實性的社會結(jié)構(gòu)模式，網(wǎng)絡(luò)空間體現(xiàn)著國家意志與國家主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)公平問題成為絕大多數(shù)國家的核心訴求，在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題上國際社會存在著廣泛的爭議。

網(wǎng)絡(luò)化社會中現(xiàn)實物理空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間并存，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)實質(zhì)上是國家物理空間主權(quán)向虛擬空間的延伸[7]87，但當(dāng)前各國對兩個空間治理采取了分而治之的模式，主權(quán)國家的空間治理勢必出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)無國界而主權(quán)有國界”理論困惑與實踐困境。世界各國若要有效治理網(wǎng)絡(luò)空間，必須打造以主權(quán)國家為中心的治理模式，這樣才能有效保障網(wǎng)絡(luò)空間安全和國家安全。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間屬于“全球公域”，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間具有“主權(quán)屬性”[8]73。以美國為首的網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間具有自組織性，追求網(wǎng)絡(luò)自由不應(yīng)存在任何限制，宣揚人權(quán)高于主權(quán)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人權(quán)，否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，將網(wǎng)絡(luò)空間完全劃分為全球“公域空間”，忽略了其“私域空間”屬性，其主因是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為掌控網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的必要條件，美國憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢自然實現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)空間治理的單邊控制，從而獲得最多的利益，而絕大多數(shù)國家鮮有收益。網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)的爭議實質(zhì)上就是治理權(quán)之爭，而網(wǎng)絡(luò)空間作為第五空間，與海洋、陸地、天空、太空相似，是一個私域和公域?qū)傩约婢叩幕旌蠄鲇?，完全將其公域化自然就會脫離國家主權(quán)的控制，被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢國家掌控。盡管越來越多的國家主張網(wǎng)絡(luò)空間需要行使本國的主權(quán)，但在現(xiàn)實中，由于歷史文化、社會制度和發(fā)展?fàn)顩r的差異顯著，各國對網(wǎng)絡(luò)空間管理的內(nèi)容與秩序見解不同，致使各國的網(wǎng)絡(luò)文化各具特色，雖然有一些國家承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，但對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的深度認(rèn)知各執(zhí)己見。

（二）全球網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)的較量

由于網(wǎng)絡(luò)生活范式源自現(xiàn)實的意識形態(tài)和民族文化，這決定了具有獨特的歷史文化與社會價值觀的世界各國，在網(wǎng)絡(luò)空間傳播的價值觀自然也會獨具特色，網(wǎng)絡(luò)空間的思想觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)相互撞擊，上升到意識形態(tài)層面就會引發(fā)意識形態(tài)沖突。

網(wǎng)絡(luò)空間成為意識形態(tài)較量的新載體。實際上，網(wǎng)絡(luò)空間文化與價值觀沖突引發(fā)的意識形態(tài)較量其實質(zhì)上是現(xiàn)實世界意識形態(tài)較量的信息技術(shù)化，是把網(wǎng)絡(luò)空間作為新載體的一種戰(zhàn)略形勢。網(wǎng)絡(luò)空間之所以存在意識形態(tài)沖突，是因為“每一種工具里都嵌入了意識形態(tài)偏向，也就是它用一種方式而不是用另一種方式構(gòu)建世界的傾向，或者說它給一種事物賦予更高價值的傾向;也就是放大一種感官、技能或能力，使之超過其他感官、技能或能力的傾向”[9]7。各國在網(wǎng)絡(luò)上傳播的海量信息都是其價值觀的映像，傳播的信息勢必包含意識形態(tài)成分，互聯(lián)網(wǎng)的無界性使帶有意識形態(tài)傾向的信息隨意流動，信息的接收者贊同抑或反對都會受其影響。而實際上，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢在生成、傳播網(wǎng)絡(luò)信息和價值觀領(lǐng)域占據(jù)主動權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)空間隱性倡導(dǎo)其政治主張和價值理念，從而實現(xiàn)對目標(biāo)國家無聲無息地意識形態(tài)滲透。網(wǎng)絡(luò)空間作為意識形態(tài)較量的新載體，已經(jīng)輕松地實現(xiàn)了視頻圖像等鮮活手段的綜合應(yīng)用，通過意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化較量，牢牢掌控著網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵的效果。

美國的網(wǎng)絡(luò)空間話語霸權(quán)掌控意識形態(tài)?！袄忡R門”事件使美國的全球監(jiān)控工作原形敗露，凸顯了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)較量的激烈性，也揭露美國等西方發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化“話語霸權(quán)”。美國控制著大多數(shù)的域名和根服務(wù)器，而根區(qū)文件對一個國家的網(wǎng)絡(luò)信息安全、意識形態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，若有突發(fā)事件，美國甚至可以刪除某國的域名，使該國孤立于全球主干網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)信息的自由流動使互聯(lián)網(wǎng)成為世界各國及人民的共享平臺，由于美國擁有世界1/4IP資源，具有隱性的政治優(yōu)勢和話語權(quán)優(yōu)勢，可以單向大量地輸出信息資源，借助通用語言英語，保證了美國等西方國家主導(dǎo)的信息資源無障礙流通，“網(wǎng)絡(luò)自由”“人權(quán)第一”宣傳的背后，實際上是網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的加強和西方價值觀的輸出，傳統(tǒng)的意識形態(tài)較量隨著網(wǎng)絡(luò)空間的蓬勃發(fā)展具有了新的平臺與載體。

（三）全球網(wǎng)絡(luò)空間網(wǎng)絡(luò)安全的威脅

現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)空間信息安全形勢不容樂觀，網(wǎng)絡(luò)空間信息攻擊事件日益增多、各種形式網(wǎng)絡(luò)犯罪行為屢禁不止，世界各國的網(wǎng)絡(luò)體系面臨極大威脅。

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性引發(fā)多種形式的網(wǎng)絡(luò)犯罪。極端組織和恐怖主義在世界范圍內(nèi)蔓延，在網(wǎng)絡(luò)空間散布各類反人類、反社會的有害信息，發(fā)布恐怖主義信息和言論;網(wǎng)絡(luò)犯罪活動猖獗，通過開發(fā)勒索軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙，攻擊網(wǎng)絡(luò)漏洞;網(wǎng)絡(luò)黑客進(jìn)行信息盜竊和攻擊安全體系。我國也難逃厄運，網(wǎng)絡(luò)勒索病毒攻擊主機服務(wù)器，并控制數(shù)十萬IP地址，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的兵不血刃的屬性危害巨大。

網(wǎng)絡(luò)犯罪制約了全球經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的雙刃劍屬性突出，一方面給人們生活帶來便利，另一方面也誘發(fā)了數(shù)據(jù)和核心技術(shù)被盜竊的風(fēng)險，破壞了市場經(jīng)濟秩序，使網(wǎng)絡(luò)空間秩序混亂，威脅世界安全體系[10]99。一些網(wǎng)絡(luò)強國利用技術(shù)優(yōu)勢以鄰為壑，對他國企業(yè)進(jìn)行監(jiān)聽和網(wǎng)站攻擊等犯罪行為，侵害了他國的經(jīng)濟利益。“震網(wǎng)”這一蠕蟲病毒侵害了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也侵犯了全球工業(yè)系統(tǒng)和金融體系的安全，我國的金融、電力和能源等信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的高發(fā)區(qū)。

（四）全球網(wǎng)絡(luò)空間信息鴻溝的懸殊

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源于美國，美國長期以來擁有網(wǎng)絡(luò)空間治理的單邊控制優(yōu)勢，雖然口頭上宣揚私營部門治理網(wǎng)絡(luò)空間的理念，但卻無時無刻不在行單邊控制互聯(lián)網(wǎng)之實。

美國等網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢已經(jīng)實現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)空間的壟斷，根服務(wù)器和域名大多數(shù)都在美國掌控之中，保證了其霸權(quán)優(yōu)勢，同時，美國掌握著全球網(wǎng)絡(luò)的通信干線和網(wǎng)絡(luò)信息安全的命脈，其構(gòu)建的ICANN體制，成功地形成了一個非國家角色參與，但實際上仍然由其主導(dǎo)的機制，并發(fā)展為廣泛認(rèn)知的“多利益攸關(guān)方”模式。由美國主導(dǎo)的“多利益攸關(guān)方”模式雖備受爭議，卻在網(wǎng)絡(luò)空間治理理念中成為主導(dǎo)。美國壟斷了全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的核心軟硬件的生產(chǎn)，英特爾、蘋果和微軟等IT公司牢牢把握了世界互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)鏈，美國在技術(shù)戰(zhàn)略上是兩手出力，通過“主動出擊”來監(jiān)測和竊取他國戰(zhàn)略信息;通過“主動防御”對他國的攻擊行為進(jìn)行回?fù)?，打造自身的安全防護(hù)網(wǎng)[11]88，形成了依靠美國技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序。

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)鴻溝拉大。基于經(jīng)濟發(fā)展水平和信息技術(shù)水平差距顯著，不同國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上分工截然不同，發(fā)達(dá)國家明顯領(lǐng)先于發(fā)展中國家，發(fā)展失衡產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”，美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)方面成為領(lǐng)頭羊，其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟總量和規(guī)模遙遙領(lǐng)先，而發(fā)展中國家囊中羞澀無法進(jìn)行大型網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)空間治理能力與經(jīng)驗上不盡如人意，難以彌合數(shù)字鴻溝。美國很早就認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)治理的重要性，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略相對完備，制定了行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則、信息安全規(guī)則、權(quán)益保護(hù)規(guī)則等，治理能力較強。隨著網(wǎng)絡(luò)空間暴露出一系列安全問題，一些發(fā)展中國家開始構(gòu)建了自身網(wǎng)絡(luò)空間治理的秩序，但受技術(shù)限制，對抵御他國的網(wǎng)絡(luò)攻擊和自身安全保護(hù)上顯得力不從心。

二、全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國機遇與挑戰(zhàn)

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話標(biāo)志著全球網(wǎng)絡(luò)空間治理開啟了新篇章，日益強大的中國憑借自身的智慧，承擔(dān)建立網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的重任。國際上，2016年10月全球網(wǎng)絡(luò)空間的管理權(quán)從美國政府手中轉(zhuǎn)到ICANN（互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)）手中，結(jié)束了美國長期以來單邊控制互聯(lián)網(wǎng)的局面，網(wǎng)絡(luò)空間秩序迎來了一次全球范圍內(nèi)的大洗牌。習(xí)近平主席創(chuàng)造性地提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間人類命運共同體的戰(zhàn)略決策，表明中國已明確了網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略使命，在網(wǎng)絡(luò)空間治理的新形勢下，中國面臨著全新的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國機遇

1994年中國開始接入互聯(lián)網(wǎng)，2017后中國的網(wǎng)民人數(shù)已發(fā)展到世界首位，成為擁有7.51億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了我國的生活方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話充分體現(xiàn)了中國在網(wǎng)絡(luò)空間所承擔(dān)的全球責(zé)任和“大國擔(dān)當(dāng)”，伴隨中國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平的不斷提高、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)影響力逐步增強，已有能力承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)空間治理的大國責(zé)任[12]132。

西方國家總體實力式微。從2008年世界金融危機以來，美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟衰退，其在全球政治經(jīng)濟格局中的影響力不斷削弱;西方政治亂象，從英國脫歐到美國大選，不一而足;民粹主義風(fēng)靡，公投亂象不斷，均反映出西方國家制度的弊病，從側(cè)面體現(xiàn)出中國民主制度的優(yōu)越性，中國社會主義在改變世界。國內(nèi)外發(fā)展的實踐證明，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，越來越接近世界舞臺的中心，作為網(wǎng)絡(luò)大國，在實踐中形成了全新的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念，致力于推動全球網(wǎng)絡(luò)治理機制的變革，使“中國聲音”變?yōu)槿蚓W(wǎng)絡(luò)社會所認(rèn)可的正能量，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中爭得一席之地、貢獻(xiàn)中國智慧。

中國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)意識的覺醒。美國自互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之日起就實行網(wǎng)絡(luò)治理的單邊控制和技術(shù)壟斷，掌握著對域名和根服務(wù)器的控制權(quán)，大多數(shù)主權(quán)國家一直質(zhì)疑美國的網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)模式?！八怪Z登”事件促使世界各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識的覺醒，通過國際社會聯(lián)合施壓，美國將網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)移交給多利益攸關(guān)方機構(gòu)ICANN，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間治理的重大突破，我國政府提出的重建全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序、完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系、改變美國主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理的格局、保護(hù)各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)利益等保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主張逐漸被多數(shù)國家認(rèn)可[13]5。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度增強。目前我國的域名總數(shù)大大增加，截至2017年6月已有域名三千多萬個，含有國家域名“.CN”的數(shù)量約兩千萬個，每年都保持持續(xù)增長態(tài)勢。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阿里巴巴、騰訊、百度、京東已經(jīng)進(jìn)入全球前10名，實現(xiàn)了電子商務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)先，同時中國的一些海外上市公司影響力也不容小覷，三百多家上市企業(yè)的市值約占中國股市的30%左右。中國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動力十足，實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、全行業(yè)融合的加速態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟將是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支柱。網(wǎng)民規(guī)模的飛速增長和數(shù)字經(jīng)濟總量的突破，使中國成為僅次于美國的網(wǎng)絡(luò)大國。

核心信息技術(shù)取得突破性進(jìn)展。中國以改革創(chuàng)新精神發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，使得信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，人工智能發(fā)展處于爆發(fā)階段，人工智能領(lǐng)域的專利數(shù)量居世界第二。在關(guān)鍵技術(shù)上有了突破性進(jìn)展，包括移動通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)集成電路、電子計算機等方面的長足發(fā)展，數(shù)字集群通信和光通信兩個方面更躋身全球領(lǐng)先行列，CPU芯片研發(fā)獲得巨大突破;華為的5G技術(shù)受全世界矚目，手機芯片技術(shù)也飛躍發(fā)展，其手機銷量在全球名列前茅;2016年中國成功發(fā)射的量子通信衛(wèi)星，使中國創(chuàng)建了安全的網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議，中國在核心技術(shù)研發(fā)方面大有可為。

（二） 全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國困局

近年來，網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)革命風(fēng)起云涌，中國在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展取得業(yè)績的同時，也依然面臨著網(wǎng)民結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致的治理難度大、網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)不健全、網(wǎng)絡(luò)安全意識不足、核心信息技術(shù)缺乏創(chuàng)新能力、缺乏網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)等一系列難題和挑戰(zhàn)。

1.網(wǎng)民規(guī)模龐大與網(wǎng)民結(jié)構(gòu)復(fù)雜并存。網(wǎng)絡(luò)空間不是脫離現(xiàn)實的獨立王國，處理好物理世界與把握方式之間的關(guān)聯(lián)并非易事，而我國網(wǎng)民數(shù)量龐大，達(dá)到7.51億，超過歐洲人口總數(shù)，居世界首位。同時，網(wǎng)民選擇上網(wǎng)方式多元化，以移動端為主，移動端用戶約占總數(shù)的93%，利用電腦端使用網(wǎng)絡(luò)約占65%，利用家庭電視使用網(wǎng)絡(luò)的約占20%。網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，上至90歲下至10歲以下的人都接觸互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)上主力軍為20～29歲的人群，網(wǎng)絡(luò)向低齡用戶和高齡用戶滲透的趨勢明顯。職業(yè)分類更加多元化，涉及企事業(yè)單位人員、學(xué)生、自由職業(yè)者、待業(yè)人員等。網(wǎng)民規(guī)模大、上網(wǎng)設(shè)備多、網(wǎng)民結(jié)構(gòu)復(fù)雜加大了網(wǎng)絡(luò)空間治理的難度。

2.網(wǎng)絡(luò)立法不盡完善。我國正在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間治理的立法工作，但總體上行政法規(guī)、部門制度，網(wǎng)絡(luò)空間法律體系不完備，較少設(shè)有專門法，對于網(wǎng)絡(luò)空間個人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容涉及不深入、不具體，缺乏逐層分級立法[14]146。同時，我國網(wǎng)絡(luò)空間立法操作性差，加大了法律執(zhí)行難度，在涉及具體網(wǎng)絡(luò)案件時面臨取證難的問題，網(wǎng)絡(luò)行為失范狀況亟須用完善立法來解決。

3.網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍受制于人。盡管我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，已有四家網(wǎng)絡(luò)公司躋身全球前十名，但電子信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍然依附于網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家。除了華為、阿里巴巴等少數(shù)幾家企業(yè)外，其他網(wǎng)絡(luò)信息企業(yè)都處于行業(yè)排名末端。硬件系統(tǒng)和操作軟件受美國等國家控制和壟斷，而我國企業(yè)由于產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高只能被迫選擇低端市場競爭[15]125，一些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息產(chǎn)品依賴進(jìn)口，自主創(chuàng)新能力依然有待提高，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)達(dá)到自主可控狀態(tài)在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

4.網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展之路缺乏頂層設(shè)計。近年來，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)企業(yè)積極進(jìn)軍海外市場，卻在國外遭受不公平待遇。一方面，國家層面缺少關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，致使國家對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作互動工作缺失，從而使企業(yè)出海被國外審查時出現(xiàn)反應(yīng)過慢的情況。另一方面，缺少國際網(wǎng)絡(luò)空間的話語力度，國內(nèi)市場和國外市場的要求迥異，華為和中興等中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出國門就要接受信息安全、隱私保護(hù)等方面極盡嚴(yán)苛的安全審查，設(shè)置重重準(zhǔn)入障礙限制出口。

5.網(wǎng)絡(luò)空間治理理念缺乏國際社會的認(rèn)同。世界各國的網(wǎng)絡(luò)空間治理構(gòu)想各異，一些國家基于國家利益和國內(nèi)外壓力，致使中國主張的國際認(rèn)可上面臨掣肘，出現(xiàn)中國理念被誤讀、中國方案被鉗制的狀況;我國進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的疆域較晚，致使我國現(xiàn)在雖然有治理理念和方案卻得不到廣泛認(rèn)同，美國的“多利益攸關(guān)方”模式雖不盡合理但卻深入人心。中國在未來設(shè)計網(wǎng)絡(luò)空間治理理念時，要表明態(tài)度但絕非全盤否定，堅持自己的主權(quán)原則維護(hù)網(wǎng)絡(luò)國家利益，立足于全球語境而非用中國語境來講述中國方案。

三、構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的中國主張

習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)表了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要觀點，提出了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等原創(chuàng)性戰(zhàn)略方針，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上形成了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、安全、合作、秩序的四項原則，對于網(wǎng)絡(luò)空間各國和平共處意義非凡。習(xí)近平總書記提出的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化交流互鑒、創(chuàng)新發(fā)展信息經(jīng)濟、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和打造網(wǎng)絡(luò)治理體系五點主張極具時代性與實踐性，對于推動全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建立提供了科學(xué)依據(jù)。如今，各主要網(wǎng)絡(luò)大國都將網(wǎng)絡(luò)空間視為必爭的戰(zhàn)略資源，必然會竭力保持網(wǎng)絡(luò)空間治理優(yōu)勢，中國等網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家勢必捍衛(wèi)本國的核心利益，展開一場治理權(quán)的角逐。理性考量中國對網(wǎng)絡(luò)空間治理所做出的努力，可以看到，中國雖然參與網(wǎng)絡(luò)空間治理工作較晚，但近年來完成工作成效顯著，盡管在全球網(wǎng)絡(luò)空間中影響力有限，但一直厚積薄發(fā)致力于探索網(wǎng)絡(luò)空間的治理路徑，推進(jìn)治理體系不斷完善。

繼續(xù)倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，充分肯定主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序的主導(dǎo)地位。國際社會上對于網(wǎng)絡(luò)空間治理有兩種迥異的認(rèn)識，其一是網(wǎng)絡(luò)人權(quán)大于國家主權(quán)，完全否定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)這一說法，將網(wǎng)絡(luò)空間視為全球公域，卻又在實際行動上維護(hù)本國主權(quán)及核心利益，利用技術(shù)優(yōu)勢在網(wǎng)絡(luò)空間開疆拓土。其二就是中國提出來的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理念，這一理念是在尊重網(wǎng)絡(luò)空間良性競爭和信息自由流動的基礎(chǔ)上，捍衛(wèi)自身利益、抵御和平演變的正當(dāng)權(quán)益[16]145。中國將在網(wǎng)絡(luò)空間治理博弈中繼續(xù)堅持維護(hù)主權(quán)，維護(hù)世界各國人民在網(wǎng)絡(luò)空間的平等和自由權(quán)利，改革網(wǎng)絡(luò)空間的舊秩序，致力于建立網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)的全球新體系，反對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)霸權(quán)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念。中國的理念符合聯(lián)合國憲章精神，強調(diào)各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和治理模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理上國家本位的回歸，摒棄網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義等活動，已經(jīng)獲得俄羅斯、沙特阿拉伯等多國支持。

增強網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。中國只是一個網(wǎng)絡(luò)大國而非強國，囿于技術(shù)層面的困境，美國的微軟和英特爾等企業(yè)對我國網(wǎng)絡(luò)體系的全方位圍剿已觸目驚心，打破圍剿困境勢在必行。首先，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升自主創(chuàng)新能力，不斷激勵技術(shù)創(chuàng)新，打破美國技術(shù)壟斷局面。其次，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才以跨越數(shù)字鴻溝，攻克技術(shù)難題，爭取躋身網(wǎng)絡(luò)強國行列。最后，參與制定網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，制定國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，推動一體化大數(shù)據(jù)和人工智能建設(shè)，全面部署量子通信，推動網(wǎng)絡(luò)空間科技創(chuàng)新，不斷提升科技實力來爭取全球網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)，增強中國主張的國際認(rèn)同感。

促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法律體系的國際化。若要建立起全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序，需要各國合作共同推動網(wǎng)絡(luò)空間法治的發(fā)展。中國首先需要完善本國網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)，并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的國際法，在專門法、隱私保護(hù)法和網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)法等方面加以細(xì)化和完備。同時，也應(yīng)注意到網(wǎng)絡(luò)空間的國內(nèi)法與國際法休戚相關(guān)，應(yīng)將國際法原則應(yīng)用到解決網(wǎng)絡(luò)空間的沖突和問題上，參與制定針對網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭制定的網(wǎng)絡(luò)公約與國際條約，推動形成網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，加強國際對話以改革網(wǎng)絡(luò)空間管理體制。在制定國際法的過程中，中國既尊重網(wǎng)絡(luò)空間的運行規(guī)律，又尊重世界各國的國情，倡導(dǎo)世界各國平等地參與網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理，對抗網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，爭取在全球法治博弈中占優(yōu)勢地位，解決網(wǎng)絡(luò)安全問題。

協(xié)調(diào)國際關(guān)系，打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國秉持共商共建共享的全球治理觀，樹立全球命運共同體意識，勇?lián)髧?zé)任，致力于全球治理體系改革和建設(shè)，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國主張。網(wǎng)絡(luò)空間的前途命運影響著世界上的每一個國家，“合則強，孤則弱”，網(wǎng)絡(luò)空間告別單邊政府的控制成為廣大國家的共識，中國同大多數(shù)國家均有相同的利益訴求和廣闊的合作空間[17]175。中國要制定好外交政策，與世界各國共同構(gòu)建更加公正合理的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序。首先，中國要開展網(wǎng)絡(luò)外交，與他國共享網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)，積極參加聯(lián)合國等國際組織的活動，開展雙邊、多邊與多方網(wǎng)絡(luò)合作對話，通過與廣大發(fā)展中國家開展集體活動來提升網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的話語權(quán)和影響力。其次，中國與他國共同積極推動ICANN改革，重建網(wǎng)絡(luò)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，加入網(wǎng)絡(luò)根服務(wù)器的有序競爭中，完善網(wǎng)絡(luò)空間運營準(zhǔn)則。再次，中國積極對外進(jìn)行“數(shù)字外交”，幫助網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家普及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果的普惠，形成國際上廣泛的利益共同體，爭取廣大國家的支持，加強國際溝通與合作。致力同美國開展中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，增強在產(chǎn)業(yè)和智庫方面的合作，摒棄網(wǎng)絡(luò)治理上的零和博弈思維，共建中美網(wǎng)絡(luò)空間信息安全體系，爭取營造對我國有利的國際輿論體系。最后，同國際組織合作設(shè)置網(wǎng)絡(luò)空間的治理議程。通過主動設(shè)置新議程表達(dá)中國主張和全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國方案，打造G20體系下多元互動的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理平臺，開展金磚國家網(wǎng)絡(luò)空間治理合作，以民間對話促進(jìn)政府間合作，讓各國政府、企業(yè)、智庫多方參與，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)諸國共贏，為網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理貢獻(xiàn)中國智慧與中國主張。

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〔責(zé)任編輯：張毫〕