高職教育混合所有制辦學存在的問題及對策

[摘要]近年來國內(nèi)高職院校雖然已經(jīng)在混合所有制辦學方面進行了一定的探索和實踐，但未能形成富有特色的混合所有制辦學模式。高職教育的混合所有制辦學要想深入發(fā)展，還需要從深化民辦院校投資主體的多元化、找到適合現(xiàn)行公辦職教體系的混合所有制辦學實體組織形式以及完善混合所有制辦學的法規(guī)政策體系等方面入手。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 混合所有制 合伙企業(yè)

[作者簡介]王志偉（1972- ），男，江蘇無錫人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院工商管理學院，教授，碩士。（江蘇 無錫 214153）

[課題項目]本文系江蘇教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度課題“職教集團與現(xiàn)代學徒制有機融合的路徑探索”的階段性研究成果。（課題編號：B-a/2015/03/013，課題主持人：王志偉）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）02-0039-07

近年來，教育部出臺的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》等政策文件以及國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等政策文件，多次提到了職業(yè)教育要開展混合所有制辦學探索，一些職業(yè)院校也相繼展開了混合所有制辦學的實踐探索。例如，溫州職業(yè)技術(shù)學院與行業(yè)協(xié)會合辦的酒店管理學院、家具學院，與鹿城農(nóng)商銀行合辦的富民金融學院；無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與新道科技股份有限公司合辦的新道會計學院等。然而，在推進過程中，政府、行業(yè)、企業(yè)、學校對職業(yè)教育的投入如何融合才能實現(xiàn)真正的混合所有制辦學，卻是一個相當難解的問題。

一、高職教育開展混合所有制辦學的現(xiàn)狀分析

1.高職教育開展混合所有制辦學的政策規(guī)定。國務(wù)院辦公廳、教育部出臺的有關(guān)職業(yè)教育的政策文件雖然不少都涉及職業(yè)教育混合所有制辦學問題，但對職業(yè)教育混合所有制辦學陳述比較全面的主要體現(xiàn)在教育部出臺的兩個文件中：

一個文件是2014年6月出臺的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《現(xiàn)代職教體系規(guī)劃》），其對職業(yè)教育混合所有制辦學的陳述是在“四、體系建設(shè)的重點任務(wù)”中的“（三）加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐”的“創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式”中提到的，其主要內(nèi)容為：“（1）積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。（2）開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)院校試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校。（3）鼓勵民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。（4）鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學院。（5）允許社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應(yīng)權(quán)利，探索在民辦職業(yè)院校實行職工持股。（6）鼓勵專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在職業(yè)院校建設(shè)股份合作制的工作室?！雹偾笆龅牡谝?、五條主要針對的是民辦職業(yè)教育，第二、三、四條則主要針對的是公辦職業(yè)教育，而第六條則對民辦和公辦職業(yè)教育都適用。

另一個文件是2015年9月出臺的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），其對高等職業(yè)教育混合所有制辦學的陳述主要體現(xiàn)在兩個地方：一是在“一、總體要求”中的“（二）基本原則”中的“堅持政府推動與引導(dǎo)社會力量參與相結(jié)合”部分提到，其主要內(nèi)容是“充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會力量參與辦學，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院?！?；二是在“二、主要任務(wù)與舉措”中的“（二）增加院?；盍Α敝械摹?. 探索混合所有制辦學”部分提到，其主要內(nèi)容有：“（1）深化辦學體制改革，鼓勵社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革。（2）試點社會力量通過政府購買服務(wù)、委托管理等方式參與辦學活力不足的公辦高等職業(yè)院校改革。（3）鼓勵民間資金與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源。（4）鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院。（5）鼓勵專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在高等職業(yè)院校建設(shè)股份合作制工作室。（6）支持成立混合所有制高等職業(yè)院校聯(lián)盟。（7）鼓勵行業(yè)企業(yè)辦和民辦高等職業(yè)院校建立教師年金制度。（8）支持營利性民辦高等職業(yè)院校探索建立股權(quán)激勵機制?！雹谏鲜霭隧棿胧┲校谝?、二、三、四條主要針對公辦高職院校，并對《現(xiàn)代職教體系規(guī)劃》中提到的第二、三、四條根據(jù)高職院校的特點進行了進一步細化；第七、八條主要針對民辦高等職業(yè)院校；第五、六條則對公辦和民辦高職院校都適用。

2.高職教育開展混合所有制辦學的現(xiàn)狀分析。第一，民辦高職院校對職業(yè)教育混合所有制辦學的實踐探索。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定，民辦高職院?？梢苑譃橐誀I利為目的和非以營利為目的兩種，其中，以營利為目的的民辦高職院?？梢圆捎霉拘螒B(tài)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定成立有限責任公司或股份有限公司，因此這類職業(yè)院校本身就是股份制企業(yè)，是由不同類型股東投資、屬于混合所有的院校形態(tài)。而非以營利為目的的職業(yè)院校，一般采用民辦非企業(yè)法人單位性質(zhì)。民辦非企業(yè)單位有三種：民辦非企業(yè)單位（法人）、民辦非企業(yè)單位（合伙）和民辦非企業(yè)單位（個體）。根據(jù)我國《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第二條第五款“由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量舉辦的或由上述組織與個人共同舉辦的，應(yīng)當申請民辦非企業(yè)單位（法人）登記”的規(guī)定，高職院校一般采用民辦非企業(yè)法人單位性質(zhì)，可由政府、行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位、個人等投資主體聯(lián)合投資設(shè)立，如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學院就是由上海翔宇教育集團、蘇州光華集團為主要投資主體，由蘇州沸點教育公司、學院管理團隊、蘇州教育局及蘇州勞動局等共同參與投資辦學，這就是典型的混合所有制辦學。

第二，公辦高職院校對職業(yè)教育混合所有制辦學的實踐探索。由于公辦高職院校的國有屬性和事業(yè)單位性質(zhì)，因此其開展混合所有制辦學的實踐探索主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是公有民營實踐探索，即不改變高職院校的公有屬性，但將其托付給民營企業(yè)或民營教育集團來經(jīng)營。這種形式?jīng)]有改變院校資產(chǎn)所有性質(zhì)，但民營團隊在接受委托經(jīng)營過程中也會投入相應(yīng)的資源，如人才、技術(shù)、先進的管理理念甚至一些技術(shù)設(shè)備。這些資源歸屬民營團隊，因此也具有一定的混合所有性質(zhì)，而且這種委托經(jīng)營更類似于承包的性質(zhì)，如江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院就曾采用過這種運營模式。

二是由公辦職業(yè)院校的二級學院與行業(yè)或企業(yè)展開混合所有制辦學探索，這往往體現(xiàn)為以下兩種形態(tài)：（1）采取虛擬股份形態(tài)與二級學院共建以企業(yè)冠名的學院，如：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院會計金融學院與新道科技股份有限公司共建的新道會計金融學院。這種形式往往又可以區(qū)分為兩種情況：一種是企業(yè)只投入培訓(xùn)課程、網(wǎng)絡(luò)學習平臺、各類網(wǎng)絡(luò)學習資源、企業(yè)開發(fā)的培訓(xùn)軟件、培訓(xùn)師資等軟性投資；另一種是企業(yè)除了投入上述資源外，還投入一定可移動的設(shè)施設(shè)備，如共建“校中店”“校中廠”，以此與院校共同培養(yǎng)企業(yè)所需的人才。這兩種形態(tài)中企業(yè)的辦學投入與公辦院校二級學院的辦學投入會折算成虛擬股份，然后在共建二級學院的協(xié)議中加以明確。（2）采取共建實訓(xùn)室的方式切入混合所有制辦學，這也可以分為兩種形態(tài)：一種是企業(yè)利用學校提供的場所投入全套設(shè)施設(shè)備建設(shè)校內(nèi)工廠和校中店（如長春職業(yè)技術(shù)學院與一汽集團合作共建的校內(nèi)實訓(xùn)室，其中一汽集團投入了3000余萬元；無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與深圳愛迪爾珠寶股份有限公司合作共建的校中店——愛迪爾珠寶無錫商院店等）。其與（1）中提到的“校中廠”與“校中店”的區(qū)別在于：（1）中提到的企業(yè)投入的設(shè)施設(shè)備只是部分可移動，其余設(shè)備由學校提供。另一種就是校企共建實訓(xùn)室（此類實訓(xùn)室主要是非生產(chǎn)性或具有部分的生產(chǎn)性），可以是學校提供場所企業(yè)出資將自己員工培訓(xùn)所需（為主）和專業(yè)學生實習所需（為輔）的實訓(xùn)室建在學校，也可以是校企共同出資將專業(yè)學生實習所需（為主）和企業(yè)員工培訓(xùn)所需（為輔）的實訓(xùn)室建在學校，這種形式的混合所有制辦學與（1）一樣主要通過合同方式來明確參與各方的權(quán)利和義務(wù)。

三是由國內(nèi)公辦職業(yè)院校與響應(yīng)國家“一帶一路”倡議走出去的國內(nèi)大型企業(yè)，在境外合資開辦的服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的混合所有制職業(yè)院校。最典型的就是無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與紅豆集團共同在柬埔寨投資開辦的柬埔寨工商學院，服務(wù)于紅豆集團在柬埔寨開設(shè)的經(jīng)濟特區(qū)——西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)入園企業(yè)的人才需求，服務(wù)于國家的“一帶一路”倡議。當然，近年來國內(nèi)還有不少公辦職業(yè)院校也在嘗試“走出去”，在東南亞、非洲等地開設(shè)混合所有制的職業(yè)院校。

第三，國內(nèi)高職院校與境外職業(yè)教育機構(gòu)進行的混合所有制辦學實踐探索。這類混合所有制辦學的實踐探索，對于高職院校來說，主要以經(jīng)國家教育主管部門批準成立非獨立法人的中外合作辦學機構(gòu)或以經(jīng)批準的中外合作辦學項目的方式展開，主要針對國內(nèi)教育市場，合作的境外機構(gòu)一般是發(fā)達國家各類從事職業(yè)教育的大學或?qū)W院，如無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與美國明尼蘇達州Riverland社區(qū)學院開展的市場營銷專業(yè)合作辦學項目就是如此。

二、高職教育開展混合所有制辦學存在的問題分析

目前，雖然國內(nèi)無論公辦還是民辦高職院校都對混合所有制辦學模式進行了不少有益的探索，但在辦學實踐中仍存在不少問題，主要體現(xiàn)為以下方面。

1.民辦高職院校的混合所有制辦學深度還有待進一步探索。《現(xiàn)代職教體系規(guī)劃》中關(guān)于混合所有制辦學的第一點，現(xiàn)在已經(jīng)基本實現(xiàn)。目前，現(xiàn)實生活中既有營利性、采取股份制的民辦高職院校，也有非營利性、由各類辦學主體投資主辦的民辦非企業(yè)法人單位性質(zhì)的高職院校，但《現(xiàn)代職教體系規(guī)劃》中的第五點和《行動計劃》中的第八點還未能在實踐中得到很好體現(xiàn)，尤其是第五點提到的“職工持股”問題和第八點提到的“股權(quán)激勵機制”問題。筆者認為這兩點都關(guān)涉營利性高職院校的辦學機制問題，“職工持股”意味著教職員工應(yīng)該成為營利性高職院校的股東，從而與其他股東一起享有該股份企業(yè)（營利性高職院校）的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。要想讓員工持有股份一般有兩種做法：一是員工出資購買；二是企業(yè)用員工福利基金購買后分配給員工。無論采取哪種做法，都不可避免地會使員工損失一定的眼前利益，而且在實踐中還會出現(xiàn)員工是否愿意出資或損失福利待遇來獲得股份的問題。因為教育事業(yè)是需要長期大量投入的行業(yè)，即使營利性高職院校能盈利，其盈利水平也不會是爆發(fā)性的，更何況還需要在經(jīng)營中留存更多收益以備后續(xù)投入發(fā)展，因而不可能為股東帶來大量的分紅。另外，營利性高職院校由于是企業(yè)性質(zhì)，因此教職員工的流動性非常大，對離職員工的股份如何處理也是考驗院校管理者的難題。

2.公辦高職院校的混合所有制辦學在國家、省級人民政府對國有資產(chǎn)對外投資的嚴格管理下進展緩慢。根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，國家“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式……允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”?；旌纤兄茖嶋H上要求不同投資主體間的交叉持股、相互融合，而當前公辦高職院校無論采用公有民營方式還是采用共建二級學院方式進行的混合所有制，都沒有達到不同資本交叉融合的地步，而僅僅是運用合同進行合作方資源的合理使用，達不到混合所有辦學的程度。筆者認為，要想實現(xiàn)這一點，必須促使各類投資主體在進行混合所有制辦學中形成獨立核算、有主體資格的辦學主體，但當不同投資主體投入資源形成整個學校投資主體的多元化時，該高職院校就會面臨改變單位性質(zhì)的可能，即原來院校的公辦事業(yè)單位性質(zhì)是否應(yīng)改變?yōu)楣拘再|(zhì)？或改變?yōu)槊褶k非企業(yè)法人單位性質(zhì)？這將會涉及國有資產(chǎn)評估、單位性質(zhì)轉(zhuǎn)換、教職員工安排等一系列棘手的難題。當不同投資主體是從共建二級學院層面投入資源、創(chuàng)辦獨立辦學主體時，無論其采用合伙企業(yè)或公司形態(tài)，最終同樣涉及公辦高職院校以國有資產(chǎn)出資的問題，而主管公辦高職院校的省級政府機構(gòu)對院校的國有資產(chǎn)出資行為管控非常嚴格，并有投資后國有資產(chǎn)保值增值的要求，因此成立的企業(yè)性質(zhì)的二級學院在混合所有制辦學過程中如果有經(jīng)營行為并出現(xiàn)虧損的話，就會帶來許多不必要的麻煩。更何況，國內(nèi)各省的省級人民政府對公辦高職院校往往有某些類別資產(chǎn)不得對外投資的規(guī)定，如根據(jù)《江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十三條第二款 “高校的土地使用權(quán)、財政撥款和維持事業(yè)正常運轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)不得用于對外投資，也不得出租、出借和提供擔?！雹酆偷谒氖鍡l“高校應(yīng)嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款、學生學費、住宿費，以及貸款對外投資”④的規(guī)定，江蘇省內(nèi)的公辦高職院校能用于對外投資的也只有捐贈性資產(chǎn)、學校投資企業(yè)的上繳利潤、教育附屬國有資產(chǎn)的出租出借收益了。

3.國內(nèi)民辦或公辦高職院校響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，通過混合所有制模式走出國門辦學的情況還非常少見。我國提出的“一帶一路”倡議涉及65個國家和地區(qū)，其中大部分是發(fā)展中國家，有一些甚至是經(jīng)濟比較落后的國家，因此，國內(nèi)企業(yè)在“走出去”的過程中往往急需對投資當?shù)貒业膭趧恿M行職業(yè)教育與培訓(xùn)，但由于國家對有著優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦高職院校的對外投資控制得過緊、過死，因此國內(nèi)公辦院校與合作企業(yè)真正在“一帶一路”沿線國家建立混合所有制院校、開展學歷職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的例子鳳毛麟角。此外，海外辦學的較大風險也在一定程度上讓國內(nèi)高職院校望而卻步，尤其是對于民辦高職院校來說，這種風險就意味著不能盈利甚至會有大的虧損，民辦高職院校很有可能支撐不了幾年就會承受不了虧損。因此，只有在投資創(chuàng)辦這一民辦高職院校的整個企業(yè)集團有非常迫切的需要且可以通過其他渠道彌補損失時，可能才會主導(dǎo)民辦高職院校走出去，與當?shù)仄髽I(yè)或院校進行混合所有制辦學嘗試。

4.國內(nèi)各層級法律法規(guī)、政策措施的矛盾與混亂，也同樣影響著國內(nèi)各類高職院校的混合所有辦學嘗試。首先，以《江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定為例，一方面，其第二十三條規(guī)定學校的土地使用權(quán)、教育設(shè)施設(shè)備不能用于出資、出租、出借；另一方面根據(jù)《現(xiàn)代職教體系規(guī)劃》和《行動計劃》的要求，公辦高職院校應(yīng)進行混合所有制辦學嘗試，而要進行嘗試必然會運用學校的教育設(shè)施設(shè)備來與其他投資主體進行合作，這就必然會違反前述第二十三條的規(guī)定。其次，《江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第三十九條規(guī)定，公辦高職院校可以國有資產(chǎn)對外投資、入股、合資、注冊登記獨立核算的企業(yè)，但如果其與企業(yè)合資共建營利性的具有公司身份、獨立核算的二級學院，則其教育設(shè)施設(shè)備能否用作出資？不能用作出資的話，新成立的二級學院如何開展教學？最后，我國的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條明確了投資設(shè)立事業(yè)單位的資產(chǎn)在我國都是國有資產(chǎn)，才能按此條例登記為事業(yè)單位，但教育部等五部委發(fā)布施行的《民辦學校登記辦類實施細則》第七條又規(guī)定民辦學校“符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位”，而之所以稱為民辦學校正是因為其辦學投入資產(chǎn)不是來源于國有資產(chǎn)，或絕大部分不是來源于國有資產(chǎn)，這樣民辦高職院校又如何能按《事業(yè)單位登記管理暫行條例》登記為事業(yè)單位？因此，國內(nèi)各層級諸多法律、政策層面的沖突也同樣影響高職院校對混合所有制辦學的嘗試。

三、解決高職教育混合所有制辦學存在問題的對策分析

高職院?；旌纤兄妻k學在我國是一個新事物，應(yīng)該讓有勇氣的職業(yè)院校“摸著石頭過河”敢于嘗試，因為只有在嘗試中才有可能解決上述問題。

1.民辦高職院校應(yīng)進一步深化投資主體的多元化，積極引入各類投資主體，發(fā)展職工持股，對骨干教師、專業(yè)帶頭人、高級管理人員施行股權(quán)激勵，甚至可以嘗試民有公營改革。民辦高職院校除了吸納主辦企業(yè)或企業(yè)集團的投資外，還要善于引入自然人、其他企業(yè)、政府、行業(yè)組織的投資來搞好混合所有制辦學，尤其是非營利的民辦高職院校可通過吸納其他投資來籌集更多的辦學資金，也有利于改善民辦高職院校的經(jīng)營決策，有利于非營利民辦高職院校更好地發(fā)揮理事會的作用；也有利于營利性民辦高職院校建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，更好地發(fā)揮股東會、董事會、監(jiān)事會的作用。營利性民辦高職院校發(fā)展職工持股的資金來源，可用公司提取的公積金（根據(jù)《中華人民共和國公司法》規(guī)定，公司存續(xù)期間應(yīng)提取法定公積金，并根據(jù)股東會或者股東大會決議可提取任意公積金）來轉(zhuǎn)增資本，并將轉(zhuǎn)增資本后形成的股份分配給符合持股條件的職工，這樣就不需要職工自行出資購買或用職工福利資金來購買而損害職工的眼前利益。此措施在加強員工歸屬感的同時，也可以保持師資隊伍的穩(wěn)定。營利性民辦高職院校的股權(quán)激勵計劃則可以參考公司股份在我國新三板交易的非上市公眾公司股權(quán)激勵的做法，但考核的量化指標應(yīng)有學校特點，即營利性民辦高職院?？梢源罱ㄒ粋€持股平臺——有限合伙企業(yè)，學校的骨干教師、專業(yè)帶頭人、高級管理人員通過平臺來持有公司股份，同時學校針對骨干教師、專業(yè)帶頭人、高級管理人員分別設(shè)計一套考核量化指標。當平臺持股人員離職時考核達到量化指標，持股平臺就可以按約定的激勵價格回購這些股份，從而給持股者帶來收益，但要注意，考核指標中一定要有相應(yīng)的育人效益指標，而不能如普通公司僅有業(yè)績指標。民辦高職院校除了要做好投資主體多元化外，還可以嘗試民有公營改革，即民辦高職院校的理事會或股東會（或股東大會）做出決議，將學校的經(jīng)營管理權(quán)交予優(yōu)質(zhì)公辦高職院校。雙方根據(jù)托管協(xié)議開展運營合作，依托公辦院校的優(yōu)質(zhì)教育資源來提高民辦高職院校的人才培養(yǎng)水平。

2.公辦高職院校宜通過與企業(yè)、行業(yè)、其他社會投資主體共建企業(yè)實體，從共建二級學院或?qū)嵱?xùn)室入手開展混合制辦學嘗試，并利用現(xiàn)代學徒制將民間資金與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源。目前由于現(xiàn)行法律制度對公辦院校國有資產(chǎn)的對外投資限制比較嚴格，甚至有的省份直接規(guī)定公辦高職院校原則上不允許以國有資產(chǎn)投資新設(shè)公司制企業(yè)，因此現(xiàn)行階段公辦高職院校與各投資主體主辦的混合所有制辦學實體宜采用合伙企業(yè)性質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國合伙企業(yè)法》規(guī)定，各合伙人能投資設(shè)立的合伙企業(yè)主要有普通合伙企業(yè)（包括特殊的普通合伙企業(yè)，這主要是指律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等類型的合伙企業(yè)）和有限合伙企業(yè)，而混合所有制辦學實體較宜采用的就是這兩類合伙（不包括特殊的普通合伙企業(yè)）。在這兩類合伙企業(yè)中作為普通合伙人的投資者，對合伙承擔的是無限連帶責任，其出資可以貨幣、實物資產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)出資，還可以用合伙人的勞務(wù)出資，但在有限合伙企業(yè)的有限合伙人則不能以勞務(wù)出資，其對合伙企業(yè)以出資額為限承擔有限責任?；旌纤兄妻k學采用合伙企業(yè)組織形式，最主要的是合伙人出資后的資產(chǎn)雖然名義上是合伙企業(yè)的資產(chǎn)，但并不需要合伙人轉(zhuǎn)移出資資產(chǎn)的所有權(quán)，當然要保證這些出資資產(chǎn)在合伙企業(yè)使用時能讓企業(yè)正常使用，這也就意味著混合所有制辦學實體無論采取普通合伙企業(yè)形式還是有限合伙企業(yè)形式，只要不對外開展經(jīng)濟活動，專注于人才培養(yǎng)，就不會發(fā)生業(yè)務(wù)盈虧的問題。因此，合伙企業(yè)性質(zhì)的混合所有辦學只是一種投入各類教育資源、產(chǎn)出各類專業(yè)人才的辦學實體，但此實體是真正實現(xiàn)了混合所有的、體現(xiàn)各方合伙人共同意志的實體。另外，這同樣也意味著公辦職業(yè)院校如果以貨幣、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等出資而不轉(zhuǎn)移所有權(quán)，其在省教育廳或財政廳審批時更容易通過，甚至公辦高職院校在合伙時可以專業(yè)教師在合伙年限內(nèi)的教學勞務(wù)輸出作為合伙出資，只要其他合伙人認可，也可以成立合伙企業(yè)。如果公辦高職院校以貨幣等資產(chǎn)出資成立的混合所有制辦學實體（即合伙企業(yè)）又對外經(jīng)營一定業(yè)務(wù)，則學校也可選擇成為有限合伙人，以控制自己的投資風險?；旌纤兄妻k學實體采用合伙企業(yè)形式，可以通過共建二級學院、校內(nèi)實訓(xùn)室來實現(xiàn)，也可以通過共建專業(yè)、企業(yè)員工培訓(xùn)中心等方式來實現(xiàn)。待將來時機成熟，混合所有制辦學實體還可以采用公司形態(tài)。此外，在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移過程中，一些大企業(yè)集團在西遷過程中往往面臨企業(yè)人才需求在當?shù)氐貌坏綕M足的現(xiàn)象，這時東部沿海地區(qū)或中西部的優(yōu)質(zhì)公辦高職院?？梢院推髽I(yè)集團開展混合所有制辦學，將優(yōu)質(zhì)教育資源投送到經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部或更偏遠的地區(qū)去，以共建專業(yè)、二級學院、企業(yè)員工培訓(xùn)中心等形式，用現(xiàn)代學徒培養(yǎng)的方式為企業(yè)集團定向培養(yǎng)所需人才。

3.國內(nèi)高職院校應(yīng)服務(wù)國家的“一帶一路”建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源輸出到沿線發(fā)展中國家，為中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資、建設(shè)和發(fā)展提供人才供給方面的助力。近年來，在國家“一帶一路”倡議的指引下，國內(nèi)各類企業(yè)在“一帶一路”沿線投資、建設(shè)的現(xiàn)象比較普遍，而沿線有不少國家是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其國民的教育水平比較低下，因此國內(nèi)企業(yè)在當?shù)卦庥龅淖畲罄Ь惩钦也坏竭m合企業(yè)需要的當?shù)厝瞬?，這嚴重制約了國內(nèi)企業(yè)走出去的步伐。同時，國內(nèi)高職教育經(jīng)過近二十年的快速發(fā)展，形成了不少優(yōu)秀的人才培養(yǎng)模式和優(yōu)質(zhì)教育資源，因此國內(nèi)各類高職院校應(yīng)加強與行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)或企業(yè)集團的聯(lián)系。民辦高職院校只要理事會或股東會（或股東大會）決議同意，就可以直接到“一帶一路”沿線有需要的國家去開辦海外職業(yè)院校。公辦高職院校如果要與合作企業(yè)一起到“一帶一路”沿線國家去開辦高職教育，則一般必須要組建海外公司，此時公辦高職院校最好選擇自己在國內(nèi)開辦的且每年有盈利的國有企業(yè)出面與合作企業(yè)在該國成立合資公司，再由該合資公司在該國申請開辦應(yīng)用型技術(shù)院校。當然，公辦高職院校也可以選擇更為簡單的合作方式，即與合作企業(yè)在海外合資或合作開設(shè)企業(yè)員工培訓(xùn)中心，提供員工培訓(xùn)服務(wù)。

4.國內(nèi)各層級法規(guī)、規(guī)章、政策應(yīng)進行分類梳理，解決矛盾點，逐步放開混合所有制辦學限制的同時加強對混合所有制辦學的事前、事中與事后監(jiān)管。目前各層級法規(guī)、規(guī)章、政策之間的矛盾沖突是制約國內(nèi)高職院校進行混合所有制辦學嘗試的重要阻礙之一，尤其是省級主管高職院校的教育主管部門出臺的規(guī)章，如果無法解開混合所有制辦學試點的制度枷鎖的話，各類高職院校特別是公辦高職院校就無法在混合所有制辦學試點上展開手腳，也就無法更有效地推進混合所有制辦學模式的實踐與探索。因此，當前省級教育主管部門應(yīng)為公辦高職院校的混合所有制辦學試點松綁，不僅要放手公辦院校在混合所有制辦學試點中投入國有資產(chǎn)，而且要簡化程序，允許設(shè)立混合所有制的公司制辦學實體，為快捷、有效地投入提供條件。在辦學試點過程中要注重事前、事中與事后監(jiān)管，事前監(jiān)管是指要保證投入國有資產(chǎn)的合理估值，避免國有資產(chǎn)的流失；事中監(jiān)管是指要保證投入國有資產(chǎn)的職業(yè)教育屬性，即充分發(fā)揮資產(chǎn)的職教功能，避免出現(xiàn)企業(yè)套取國有資產(chǎn)以滿足自身開展業(yè)務(wù)運營需要的現(xiàn)象；事后監(jiān)管是指要保證國有資產(chǎn)保值增值的同時，還要保證國有資產(chǎn)的報廢、處理要合法、合規(guī)，即使出現(xiàn)國有資產(chǎn)的損失也要依法核銷。

四、總結(jié)

國內(nèi)高職院校的混合所有制辦學嘗試雖然困難重重，但許多院校已經(jīng)邁出實踐探索的第一步，下一步既需要政府部門進行相應(yīng)的制度松綁，也需要各級各類高職院校進一步大膽探索，找出符合自身特點、具有合作企業(yè)和行業(yè)特色的混合所有制辦學路徑，從而深化職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合。

[注釋]

①教育部，國家發(fā)展改革委，財政部，等.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）[Z].2014-06-16.

②教育部.高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）[Z].2015-10-19.

③④江蘇省教育廳.江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法[Z].2011-11-30.

[參考文獻]

[1]俞林，周桂瑾.職業(yè)院校混合所有制辦學模式及治理研究[J].職教論壇，2017（28）.

[2]韓喜梅，王世斌.高等職業(yè)院校混合所有制辦學的現(xiàn)實困境及推進策略——基于文獻分析視角[J].高等工程教育研究，2017（5）.