高職院校校企合作理事會制度研究

[摘要]校企合作理事會制度是深化產(chǎn)教融合、促進校企有效溝通、培養(yǎng)技術(shù)技能人才、推動我國職業(yè)教育發(fā)展的重要保障制度。我國高職院校校企合作理事會制度構(gòu)建已然成形，運作成熟有效，但依然存在著法律地位不明確、配套機制不完善、凝聚力不強、成員比例失衡等問題。對此，國家應當制定并完善法律，提供政策性支持，確定校企合作理事會的法律地位；理事會則需要建立行之有效的運行機制、構(gòu)建科學的組織體系以增強團體凝聚力，使理事會制度更好地服務于校企合作。

[關(guān)鍵詞]高職院校 校企合作 理事會制度 問題

[作者簡介]邱德麗（1993- ），女，重慶人，重慶師范大學職教師資學院在讀碩士。（重慶 401331）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）02-0012-06

2010年7月，教育部發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，其第六章十五條對規(guī)范校企合作有如下陳述：建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。2015年教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》提出，“鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門、高等職業(yè)院校等，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，牽頭組建職業(yè)教育集團?！?018年教育部等六部門印發(fā)了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，其十七條表明“職業(yè)學校應當吸納合作關(guān)系緊密、穩(wěn)定的企業(yè)代表加入理事會（董事會），參與學校重大事項的審議”。從以上文件可以看出，國家對校企合作辦學規(guī)范化、制度化十分重視，從“健全辦學機制”到“組建職業(yè)教育集團”，再到“加入理事會”，一直引導校企合作向制度化方向發(fā)展。

校企合作理事會制度是目前我國職業(yè)教育集團中由政府、學校、企業(yè)三方主導的合作辦學的主要運作制度。理事會是指經(jīng)選舉或任命成立的具有行政、管理、司法等功能，對整個團體涉及的戰(zhàn)略事項進行監(jiān)督和指導的組織。理事會產(chǎn)生的動因主要是各方的內(nèi)在需求。通過理事會議，各方都能表達自己的意愿和想法，經(jīng)過表決后將利益最大化，使各個成員都能共享資源。理事會制度的本質(zhì)就是重大決策表決制，是保證理事會有效運作的、所有成員都能遵循的行動準則。

一、高職院校校企合作理事會制度構(gòu)建的現(xiàn)狀

職業(yè)教育的實踐性決定了校企合作的重要性。校企合作提出初期，主要以學校為主導，由學校設立專門的部門進行管理。隨著職業(yè)教育集團化辦學形式的出現(xiàn)，單方面的操作已經(jīng)不能滿足各參與主體的需求。為了響應國家政策，更好地支持職業(yè)教育發(fā)展，在校企合作辦學中引入了理事會制度。該制度首先在沿海發(fā)達城市、長三角等地區(qū)的校企合作辦學中受到歡迎，經(jīng)過集團化辦學的推動，近年來已成為校企合作辦學中協(xié)調(diào)各方利益的主要組織形式。我國沿海一些較發(fā)達的城市已經(jīng)建立起成熟的運行機制。例如，青島遠洋船員職業(yè)學院制定了完整的校企合作理事會章程，對理事會的名稱、性質(zhì)、宗旨有明確的表述，對事務工作進行了細致的劃分，并且對理事會成員進行了編碼，便于權(quán)責劃分。中國遠洋運輸（集團）總公司為理事長，單位編碼為QP01A0113001；青島遠洋船員職業(yè)學院為副理事長，單位編碼為QP01B0113002；中國船東協(xié)會為特邀理事，單位編碼為QP01E0113046。

2014年，全國職業(yè)教育集團化辦學統(tǒng)計與公共服務平臺公布了部分省市組建的職業(yè)教育集團名單，通過對名單資料的整理和分析，將可用結(jié)果繪制成對照圖（如圖1所示）。

從圖1可以看出，我國職業(yè)教育發(fā)展的不均衡性主要體現(xiàn)在地區(qū)差異上，東部及沿海發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢較好；而西部及一些內(nèi)陸城市發(fā)展相對遲緩。這些職教集團發(fā)展緩慢的地區(qū)，企業(yè)合作意愿不強，參與合作辦學的較少，幾所或一所學校聯(lián)合幾家企業(yè)進行校企合作辦學，既缺乏規(guī)模又缺少規(guī)范。他們通常成立專業(yè)建設指導委員會或產(chǎn)學研合作委員會進行合作辦學，由學校主持，企業(yè)很少參與專業(yè)學科建設，更多的是為學校提供技術(shù)支持和實習基地。雖然某些學校已經(jīng)和企業(yè)建立起了理事會制度，但發(fā)展緩慢，缺乏對學院各專業(yè)開發(fā)設置、課程改革建設工作的指導；而類似于專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉及企業(yè)骨干到學院授課、專業(yè)指導、講座等相互往來的活動也較少。

截至2018年，國家出臺了許多政策辦法來支持職業(yè)教育集團化發(fā)展，職教集團式合作辦學取得了很大進展。沿海地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展依然遙遙領(lǐng)先，校企合作理事會制度建設也如日方升。例如，江蘇省已經(jīng)成立三十多個職教集團，每個職教集團采用的管理方式都是“理事會”或者“管委會+理事會”的形式。在這種管理方式下，已有十多個市、區(qū)被確定為“江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)”。2017年，福建省投資建設了15個多元主體職教集團項目。通過分析這15個職教集團網(wǎng)站信息、參與學校及部分企業(yè)公布的信息后發(fā)現(xiàn)，該批職教集團都是以理事會的形式運作，并且由福建省教育廳發(fā)起。集團通過資本、土地、建筑、設備、技術(shù)等形式注冊為公司法人，設立股東大會、董事會、理事會等，以健全集團章程、管理制度和工作程序。我國職教集團與理事會制度是休戚與共的關(guān)系，東部發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育起步早、觀念新、思想開放、技術(shù)成熟、體系完整、發(fā)展迅速，政府也積極推動職教集團的發(fā)展，這勢必會帶動校企合作理事會制度建設。東部發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模在某些中西部地區(qū)由于職業(yè)歧視、觀念守舊、缺乏技術(shù)等原因難以達到，也就造成了我國校企合作理事會制度地區(qū)差異明顯的現(xiàn)狀。

二、高職院校校企合作理事會制度問題分析

我國高職院校校企合作理事會制度由于地區(qū)差異，發(fā)展程度參差不齊，但普遍存在的問題有以下方面：

1.法律地位的缺失。河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學院牽頭組建的職業(yè)教育集團，其章程規(guī)定本職教集團不具有事業(yè)單位法人資格。同樣，青島遠洋船員職業(yè)學院及阜陽職業(yè)技術(shù)學院校企合作理事會章程也明確提出“本校企合作理事會不具有法人資格”。《中華人民共和國民法通則》第三十六條規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織”，不具備法人資格的理事會組織缺少了法律的約束，其業(yè)務能力下降、自我管理松散，沒有問責制確保問題得到徹底解決，這些都不利于校企合作的健康持續(xù)發(fā)展。

就目前的法律基礎而言，校企合作理事會更符合“社會團體”的特征。①《社會團體登記管理條例》規(guī)定：社會團體是指為一定目的由一定人員組成的社會組織，可以為營利性的，也可以為非營利性的。社會團體的自主性更大，而校企合作理事會作為一個促進社會發(fā)展的正式組織，應當在制度框架下前行，需要被規(guī)范。

2.配套運行機制的缺乏。上海電子信息職業(yè)教育集團投資建設了理事會信息網(wǎng)站，搭建了理事會成員單位間的交流平臺，引導企業(yè)開展網(wǎng)上技術(shù)交流、招聘人才，方便學校及時調(diào)整專業(yè)設置、優(yōu)化專業(yè)布局等。理事會網(wǎng)頁主要包括政策文件、理事會新聞、供求信息、互動交流、行業(yè)技術(shù)信息等內(nèi)容，同時鏈接各理事單位網(wǎng)站。該網(wǎng)站的建立有利于信息的擴散與交流，也是外界了解該理事會工作的一扇窗口。上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院職教集團理事會則制定了工作匯報計劃，由秘書處定期向常務理事會匯報工作并制訂下一步工作計劃。理事會成立后，學院黨委積極發(fā)揮校企合作理事會的平臺和橋梁作用，努力在更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)揮學院和企業(yè)的教育資源協(xié)同共享作用。

相應運行機制的建立和完善可以推進校企合作的深度融合，最大程度地發(fā)揮理事會的作用。即使部分學校提出了某些管理機制，但這些運作方式單一不全面，只是從某一個方面體現(xiàn)，不連貫也不成體系，更重要的是，許多校企合作理事會尚未有建立協(xié)調(diào)發(fā)展支持機制的意識。配套運行機制的建立還需要考慮學校、理事會的實際情況，根據(jù)發(fā)展需要提出符合專業(yè)特色、地方特色的管理辦法。

3.組織機構(gòu)設置缺乏凝聚力。江蘇衛(wèi)生健康職業(yè)學院校企合作理事會的組織機構(gòu)只對理事會負責，整個組織商討和處理的是與整個集團發(fā)展相關(guān)的事務，并不參與各企業(yè)與學校之間的具體合作。秘書處是理事會的常設辦事機構(gòu)，其職責主要是落實理事會年度工作計劃，收集、發(fā)布人才供需信息，組織理事大會，起草會議文件，撰寫工作報告等。事實上，該理事會的存在方便了校企合作的外部銜接與溝通，對內(nèi)只是起一個組織引導的作用，與其他成員或組織部門沒有直接聯(lián)系，其內(nèi)部凝聚力與向心力薄弱。

青島遠洋船員職業(yè)學院校企合作理事會的組織機構(gòu)分為三部分，分別為“最高議事機構(gòu)、常設執(zhí)行機構(gòu)、日常辦事機構(gòu)”。②常務理事會秘書處為辦事機構(gòu)，設在學院辦公室，在常務理事會休會期間主持常務理事會日常工作。在整個組織中，秘書處是中堅力量，分管多個部門，其管理部門不僅包括學校的二級學院，還包括培訓實訓部、財務部、后勤處等。在該組織中，秘書處成為處理理事會日常事務的重要依托，集所有權(quán)力與責任于一身，難以保證辦事效率。權(quán)責不清，內(nèi)部組織之間權(quán)力分配不均，權(quán)力未并行而立，是影響理事會組織內(nèi)部的團結(jié)與穩(wěn)定的重要因素。

不合理的行政職能部門體系會因為權(quán)力與責任互相脫離，理事會內(nèi)部組織間凝聚力不強可能導致以下問題：一是在處理理事會事務中不能同心協(xié)力，推卸責任；二是抵觸意見溝通，缺少信息交流，互相了解較為淺薄，妨礙工作；三是不愿意參加團體活動，活動出席率較低；四是組織中每個成員沒有感受到強烈的歸屬感、自豪感。凝聚力較弱的直接后果就是人心渙散，理事會的地位與權(quán)威遭受挑戰(zhàn)，其存在意義受到質(zhì)疑。

4.理事會成員比例構(gòu)成失衡。校企合作是一個多方參與的辦學形式，參與主體的多樣性是它的特征之一，每一個合作理事會都包括了學校、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會等主要成員。在成員組成上，雖然保證了主體類型的多樣性，但對不同類型成員中的層次性缺乏考慮。阜陽職業(yè)技術(shù)學院校企合作理事會成立于2014年，最初與阜陽職業(yè)技術(shù)學院直接合作的企業(yè)有18家，分別是華潤雪花啤酒（安徽）有限公司、安徽古井貢酒股份有限公司、安徽金種子酒業(yè)股份有限公司、安徽恒進農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、安徽春江農(nóng)業(yè)科技有限公司、安徽霽嘉農(nóng)牧科技有限公司、泉州市泉美生物科技有限公司、安徽昊源化工集團有限公司、阜陽軸承有限公司、阜陽華信電子儀器有限公司、安徽江淮安馳汽車有限公司、安徽省臨泉縣智創(chuàng)精機有限公司、安徽阜陽建工集團有限公司、阜陽天筑豪生大酒店、阜陽市汽車運輸集團有限公司、阜陽商廈股份有限公司、阜陽華聯(lián)（集團）公司、海南海神藥業(yè)集團股份有限公司。從以上參與合作的企業(yè)名單可以看出，其一，18家企業(yè)中只有兩家企業(yè)來自省外，其余都來自安徽?。黄涠?，18家企業(yè)從事的領(lǐng)域主要集中在農(nóng)生科技、電子機械兩大專業(yè)；其三，18家企業(yè)中股份有限公司只有兩家，大部分為有限責任公司。從企業(yè)所屬省份來看，大部分都屬安徽省內(nèi)企業(yè)，省外企業(yè)成員較少。雖然對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)而言，只有本地資源與學校專業(yè)相結(jié)合才能有效促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但類似于電子機械這類普遍存在的專業(yè)，可以加強與電子高新區(qū)域省外企業(yè)的合作。從專業(yè)領(lǐng)域來看，成員單位所從事的是更貼近國家政策指向的高技術(shù)、急需求的領(lǐng)域，與安徽本地的發(fā)展需求有所偏離。從企業(yè)規(guī)模來看，阜陽職業(yè)技術(shù)學院校企合作理事會代表中有限責任公司成員居多數(shù)，而股份有限公司只有兩家。

河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學院理事會由河北省醫(yī)藥協(xié)會、石家莊化工化纖有限公司、神威藥業(yè)有限公司、華北制藥華勝有限公司、河北省教育廳職成處、滄州職業(yè)技術(shù)學院、石家莊第三職業(yè)中專學校、欒城縣職業(yè)教育中心等單位組成。在集團式校企合作中，該理事會成員來自不同層次的職業(yè)學校，有利于職業(yè)教育內(nèi)部的系統(tǒng)發(fā)展，這對于促進職業(yè)教育各階段無縫銜接、提高教育資源利用率具有重要意義。類似于醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學院這種專業(yè)性較強的具有不可替代性的職業(yè)學校，理事會的組成人員還應包括與之對應的用人機構(gòu)，如醫(yī)院。參與主體的全面性、層次性雖然帶來了管理上的困難與決策上的阻力，但有利于匯總各方意見，從而做出更科學合理的決定，也有利于完善理事會管理制度，促進校企合作的深入開展。

在學校這一類型的主體中，理事會的成員基本都屬于我國高職教育層次，很少有其他層次的教學單位參與進來；在政府這一類型的主體中，參與較多的是分管職業(yè)教育與成人教育的專職管理部門，缺乏相關(guān)技術(shù)部門、行業(yè)規(guī)范部門、監(jiān)察部門、評估部門的參與；在企業(yè)這一類型的主體中，企業(yè)的規(guī)模、主攻領(lǐng)域、市場地位等也應當在考慮范圍內(nèi)。

三、完善高職院校校企合作理事會制度的建議

1.制定更精細的法律，提供具體的政策支持。自我國開展校企合作以來，國家對職業(yè)教育校企合作制定了相關(guān)的法律規(guī)范，但這些政策法規(guī)屬于總的指導思想，對職業(yè)教育校企合作的部分內(nèi)容做了簡要概括、原則指導和總結(jié)性表述，而對校企合作的各方面薪酬補貼、人力資源的構(gòu)成分配、產(chǎn)教結(jié)合的管理方式、項目投資建設等細節(jié)內(nèi)容沒有制定出相應的參考數(shù)據(jù)或國家標準，落實過程大打折扣，最后收到的成效參差不齊，因此在具體實施中并不能有效發(fā)揮作用。

首先，制定規(guī)范校企合作的專門性法律是必要的。應在相關(guān)法律中針對校企合作理事會列專門的章節(jié)，對校企合作理事會的法律地位、合作性質(zhì)、相關(guān)權(quán)利與義務、組織構(gòu)成等有明確規(guī)定，建立院校法人治理結(jié)構(gòu)。其次，應鼓勵地方政府依據(jù)實事求是的原則，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展需要與學校企業(yè)的特殊情況出臺針對校企合作理事會的相關(guān)管理條例。在法律制定過程中，應有各方代表的參與，從而綜合各種問題、協(xié)調(diào)各方利益，同時必須考慮到任意性條款和強制性條款的平衡，用法律的形式把各參與主體捆綁在一起，才能夠保證校企合作的真正推行。最后，要及時對制定的法律法規(guī)進行更新和完善。隨著理事會制度的逐步成型成熟以及國家戰(zhàn)略部署的變動，應在現(xiàn)有的社會背景和職業(yè)教育的全新要求下制定相關(guān)的法律法規(guī)，加快實現(xiàn)理事會治理能力現(xiàn)代化，確保新的法律法規(guī)能夠滿足合作發(fā)展的需求，進而培養(yǎng)出符合時代發(fā)展要求的人才。

2.建立行之有效的運行機制。探索理事會制度來解決校企合作的長效機制問題，是目前我國職業(yè)教育校企合作應當著力解決的重點問題。完善校企合作理事會制度是推進校企深度融合，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)與職業(yè)、培養(yǎng)方案與職業(yè)要求、教學過程與生產(chǎn)過程無縫銜接的重要舉措，僅通過常務理事會、秘書處等辦事機構(gòu)來處理煩瑣的日常事務，辦事效率不高，科學性和規(guī)范性得不到保證，許多關(guān)鍵問題也得不到有效解決。

因此，理事會合作機制建設應當是一體化的，包括經(jīng)費與人員保障機制、服務機制、評價與監(jiān)督機制、辦學研究機制、信息建設等。經(jīng)費與人員保障機制要明確具體的管理辦法，說明經(jīng)費的來源、用途、使用辦法，確保建設經(jīng)費的有效利用，并規(guī)定教師、學生的勞動報酬、工傷保險相關(guān)事宜，為擔任兼職教師的技術(shù)人員提供便利與報償。服務機制要求以提升人才質(zhì)量為主線，突破權(quán)責不清的壁壘，暢通辦事渠道，使各主體互相服務。評價與監(jiān)督機制要求針對理事會的工作、所有部門、所有人員建立起不同的評價與監(jiān)督方式。辦學研究機制應針對合作辦學的理念、模式、專業(yè)設置、教育改革等給出有效的實施辦法。信息建設主要通過網(wǎng)站等渠道來傳達信息、公開信息、收集信息。這些渠道是理事會內(nèi)部交流的平臺，也是與外部溝通的紐帶。

3.組建合理的組織機構(gòu)，增強凝聚力?？茖W合理的組織系統(tǒng)是指在組織內(nèi)部各個要素的互相配合下使組織最大程度地發(fā)揮作用。組織指揮作用和交流效率的有效體現(xiàn)在某種程度上取決于組織結(jié)構(gòu)的科學化和適宜性，合理的組織機構(gòu)對集體目標的實現(xiàn)、團體功能的發(fā)揮及成員的歸屬心理都將產(chǎn)生深遠的影響。

通過阜陽職業(yè)技術(shù)學院校企合作理事會公布的理事會章程可知，該校企合作集團在理事會下設立了秘書處和四個專門工作委員會。如圖2所示，秘書處負責處理日常事務，執(zhí)行理事會決議，協(xié)調(diào)政府、學校、行業(yè)企業(yè)三方的關(guān)系。各專門委員會依據(jù)各自職責，組織工作，定期向理事會匯報工作進展情況。2014年年末，該理事會又增設了監(jiān)督委員會，對理事會組織實施會員大會和理事會決議情況進行監(jiān)督。各委員會各司其職，管理方向明確，且設立的部門基本囊括理事會事務涉及的幾大重要方面，組織部門既不臃腫、冗雜，又全面有效。

明確組織內(nèi)的利益目標也是增強團隊凝聚力的關(guān)鍵，在這個組織中，只有各參與者能從中獲益，才能維持久遠的關(guān)系。對組織內(nèi)的企業(yè)管理部門而言，政府的優(yōu)惠和補貼政策具有吸引力，學校成為企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)地，學生是高級技術(shù)人才的后備力量。對學校而言，企業(yè)提供的實訓基地、兼職教師、實習崗位都是其積極合作的動因，其畢業(yè)生社會認可度高、競爭力強也是影響學校發(fā)展的重要因素。對政府而言，學校培養(yǎng)的人才符合企業(yè)的需求，能緩解就業(yè)矛盾；企業(yè)招聘到心儀的技術(shù)人才，能提高生產(chǎn)率、加快技術(shù)研發(fā)、促進經(jīng)濟發(fā)展。具有歸屬感與凝聚力的組織機構(gòu)是我國校企合作政策得以有效實施及促使學校、政府、企業(yè)發(fā)揮“三位一體”作用的重要中介。職教界應當針對校企合作理事會的運行組織進行專門研究，使之成為校企合作項目的重要助力。

4.完善理事會成員構(gòu)成比例，凸顯不同類別主體的層次性。理事會的主要成員代表分為三類，即學校、企業(yè)、政府。不同領(lǐng)域主體下成員的參與比例應當不同。目前，我國承擔培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的學校主要有三種，分別是中職學校、高職學校、應用型本科院校。2018年2月，教育部職成司負責人就《職業(yè)學校校企合作促進辦法》答記者問時提出：全國建立了1400多個職業(yè)教育集團，覆蓋了90%的高職院校和70%的中等職業(yè)學校，吸引了約3萬家企業(yè)參與。雖然我國校企合作成效明顯，但理事會成員卻因其類別性質(zhì)不同而導致成員構(gòu)成比例失衡，沒有不同層次的成員參與比例的參考標準，尤其是應用型本科參與度較低。各類學校之間的銜接不夠，造成了專業(yè)重復設置、課程反復學習等一系列問題，既浪費了資源，又沒有預期的效果，阻礙了我國職業(yè)教育一體化、連貫性的良性發(fā)展。因此，校企合作理事會面對不同層次的學校、不同類型的專業(yè)成員應制定不同的納入辦法。

校企合作理事會應當爭取百強企業(yè)的加入，因為其體制更成熟，眼界更開闊，對我國目前需要的人才類型、人才質(zhì)量有更準確的定位。代表政府的理事會成員主要是負責職業(yè)教育的管理部門，職業(yè)教育的專職管理部門確實對職業(yè)教育的發(fā)展有更專業(yè)的部署與科學的指導。但落實到具體專業(yè)，還應有與此專業(yè)相關(guān)的行業(yè)技術(shù)部門的參與。針對不同類型的職業(yè)院校，要避免閉門造車的現(xiàn)象，借助校企合作的平臺，在各主體的建議下開展學生實習實踐課程的管理與安排工作，以保證其連貫性、科學性與有效性。

[注釋]

①廖福英，楊柳，韋雪豫.論校企合作理事會制度[J].廣西教育，2013（43）：81.

②青島遠洋船員職業(yè)學院.青島遠洋船員職業(yè)學院校企合作理事會組成方案[EB/OL].（2016-12-01）[2018-03-28].http：//www.coscoqmc.com.cn/xqhz/info/1005/1450.htm.

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