預付式消費亂象何時休？

宋婷婷

近年來，預付式消費作為一種常見的消費方式，為部分消費者帶來了便利。然而，隨著預付式消費方式不斷發(fā)展，產生的一些亂象也給部分消費者帶來了不少麻煩。

2018年2月，因為一張羽毛球會員卡過期失效，渝北區(qū)的程諾就將其居住小區(qū)的開發(fā)商告上了法院。

健身卡過期失效 他把開發(fā)商告了

事情要從2017年說起。

程諾住在渝北區(qū)某高檔住宅小區(qū)。2017年初，他一時興起，花3688元在小區(qū)一家健身俱樂部辦了一張羽毛球會員卡。按照合同約定，程諾憑此卡可在該俱樂部消費30次，時間期限為一年。

但是消費過兩次后，程諾就因工作繁忙暫時擱置了健身計劃。數月后，當程諾再一次走進該俱樂部時，被告知該卡已過期失效。

“我還有28次沒用，能不能把卡延期？”程諾與俱樂部協(xié)商，得到的回應卻是，“誰讓你自己不來用，過期作廢?！?/p>

“那卡里剩下的錢怎么辦，白給你們？”面對程諾的質問，俱樂部工作人員稱，“卡作廢，錢不退?！?/p>

因為俱樂部負責人避而不見，程諾只能憤然離開。

不久后，程諾又來到俱樂部理論此事，得到的回復讓他覺得更離譜。工作人員稱，老板已經換人了，在前任老板那里辦的卡都不認。

程諾再一次無功而返。

程諾回去翻看辦卡時簽訂的合同，發(fā)現甲方是小區(qū)的開發(fā)商。經過打聽證實，程諾才知道，原來該俱樂部是小區(qū)開發(fā)商修建并承包給個體經營戶的，因為經營不善幾度轉手。

程諾第三次去俱樂部時，對方的態(tài)度依然強硬：“不延期、不退款?！睜巿?zhí)不下，程諾要求聯(lián)系小區(qū)開發(fā)商，但俱樂部拒不提供聯(lián)絡電話。一氣之下，程諾便將開發(fā)商告上了法院。

程諾的主張是：讓被告退還卡內未使用的款項。

數月后，收到法院傳票的小區(qū)開發(fā)商讓小區(qū)物業(yè)管理公司認下了“這筆賬”，因為該物業(yè)公司就是由開發(fā)商自己成立的。

三度上門協(xié)商不管用，最后還是靠法律維護了自己的權益。拿到3440元退款的程諾，感嘆自己的經歷像一出荒誕劇。

“餡餅”變成陷阱

其實，預付式消費在各行各業(yè)中已不是新鮮事物，諸如體檢、電影、美容美發(fā)、汽車保養(yǎng)等，從多年前就開始推廣這種消費模式。不少商家也都喜歡采取預付式消費模式，讓消費者通過現金充值換取記名預付卡或不記名預付卡，以后到店里持卡消費。

說好是買賣雙方共贏的一種消費模式——消費者享受折扣、方便快捷，經營者穩(wěn)定用戶，很多時候卻淪為“陷阱”的代名詞。

相關數據顯示，重慶乃至全國預付式消費投訴呈增長趨勢。

據中消協(xié)發(fā)布的《2018年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》，上半年十大投訴熱點中，預付式消費被點名兩次。2018年初，市工商局發(fā)布的市12315消費投訴特點分析報告顯示，2017年全市12315平臺共登記文化、娛樂、體育服務類投訴1543件，占服務類投訴量的15.9%，同比增長79.2%。“文化、娛樂、體育服務類投訴，2015年進入服務類投訴前五位，2016年增速躍居第三位，2017年又上升至第二位?！笔泄ど叹窒嚓P負責人稱。報告還顯示，該類投訴主要集中在健身、游泳、觀影、娛樂、游藝等領域的預付式消費。

記者調查發(fā)現，從消費者的投訴來看，有幾種預付式消費陷阱頻頻“卡”人。

一是商家用極其優(yōu)惠的條件吸引消費者辦理預付卡，之后以營業(yè)場所變更、撤銷等為由攜款逃跑，或因經營不善“一跑了之”；二是商家辦卡之前將服務內容和承諾說得天花亂墜，消費者一旦辦好卡，服務質量和標準隨即降低；三是合同不規(guī)范，辦卡時，大多數商家不主動提供書面協(xié)議及合同，一旦消費者用卡出現問題，均以“最終解釋權歸本店所有”等理由搪塞；四是辦卡容易退卡難，有些消費者在辦理預付卡后，發(fā)現沒有達到預期效果或其他原因要求退卡，商家均以“一經售出，概不退款”為由拒絕退卡。

一些商家甚至把預付式消費模式玩出了“花”，租場地掛上招牌，就開始大規(guī)模地讓銷售員去發(fā)售預付卡，收到預付款后再進行裝修營運。這種預付式消費實質上變成了消費眾籌模式，借消費者的預付費，行融資之實。一旦資金鏈斷裂，就容易導致商家卷錢跑路的情況發(fā)生。

商家關門跑路、經營者“人間蒸發(fā)”的情況也最令消費者感到頭疼。

在市商務委發(fā)布的2016年重慶單用途商業(yè)預付卡消費警示中，重慶歐曼美城美容美發(fā)有限公司、重慶滿橙至盈電子商務股份有限公司、重慶唯禮軒商貿有限公司等3家重慶企業(yè)上黑榜。據調查核實，前兩家發(fā)卡企業(yè)經營不善導致資金鏈斷鏈，無法兌付預付卡余額；第三家則是直接關門停業(yè)，法人代表及其他負責人處于失聯(lián)狀態(tài)，惟有建議投訴人向公安機關報案或者提起民事訴訟。

維權難 監(jiān)管亦難

幾經周折，程諾最終獲得了退款。但在很多關于預付式消費的糾紛中，消費者沒那么“走運”。

不少消費者是在商家跑路后才發(fā)現問題。如果商家倒閉，或者根本聯(lián)系不上經營者，到法院起訴要經過復雜而漫長的過程。

此外，在現實生活中普遍存在的是，辦卡時只有口頭承諾，沒有書面協(xié)議，預付卡既沒明確購買人，也沒明確購物卡初始額度或者余額。

法律界人士指出，一旦消費者用卡出現問題，經營者往往以此為由拒絕履行義務。消費者舉證難，合法權益往往無法得到保障。

調查中，很多受訪市民認為，發(fā)放預付卡的主體魚龍混雜，是出現這么多糾紛的主要原因。據統(tǒng)計，目前發(fā)放預付卡的主體有銀行、商場超市、洗車店、美容美發(fā)院、健身會所等，甚至還存在沒有辦理工商注冊登記的無證無照經營戶。

那么，什么樣的商家才能辦卡？商家想辦卡就能辦嗎？

事實上，早在2012年，商務部就出臺了《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)范預付卡的發(fā)行門檻、備案、資金使用和監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)?！掇k法》中最核心的一點就是“備案制”，簡而言之，備案可以讓主管部門“心里有譜”，企業(yè)也不敢肆意妄為。

《辦法》規(guī)定，從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)等行業(yè)的企業(yè)應在開展單用途預付卡業(yè)務之日起30天內到各級商務部門備案，并與指定銀行簽訂資金存管協(xié)議，建立專項資金存管賬戶。但這一管理辦法只針對企業(yè)，不針對個體工商戶。也就是說，個體工商戶成為預付卡監(jiān)管盲區(qū)，而這些發(fā)卡的個體工商戶往往最容易出現關停并轉的各類問題。

同時，《辦法》也沒有囊括市面上所有的預付卡?！掇k法》只要求零售、餐飲住宿、美容美發(fā)、洗染服務和修理等行業(yè)在發(fā)行預付卡時進行備案，問題高發(fā)的健身、教育培訓領域并不在管轄范圍內。

從近年的情況來看，備案制似乎并沒有遏制此類消費糾紛的發(fā)生。而目前又沒有專門的法律法規(guī)和管理機構對預付式消費進行監(jiān)管，最終就可能變成“九龍治水”。

加快立法 消除監(jiān)管盲點

預付式消費模式已經出現了近20年，至今仍然亂象叢生。

在采訪中，部分受訪者認為，應該提高發(fā)卡企業(yè)門檻，并強制建立履約保證金制度，即由第三方監(jiān)管機關強制要求經營者按照預付收費的一定比例，凍結部分資金作為履約保證金，在產生消費糾紛時作為賠付保障。

同時，也有市民強烈建議切實加大對惡意經營者的處罰和信用懲戒力度，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

還有一些法律界人士認為，要由相關行政機關提供預付式消費書面合同范本，并強制要求預付式消費的經營主體必須參照該范本與消費者簽訂書面合同。

最重要的是，目前對預付式消費的監(jiān)管在國家立法層面還存在空白，尚未有專門的法律法規(guī)對預付式消費進行約束。因此，加快地方立法也成為大家呼吁的焦點之一。

目前，上海市出臺《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》，2019年1月1日起實施，規(guī)定將建立統(tǒng)一的單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務平臺，對企業(yè)和個體工商戶實行分類監(jiān)管，并建立預收資金風險防控體系和建立嚴重失信主體名單。這是國內針對單用途卡進行地方立法的探索。（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）