從90%到97% 大渡口區(qū)人大專題詢問見成效

廖燦勇

“剛剛結(jié)束的專題詢問，是大渡口區(qū)人大常委會第三次對財政決算開展專題詢問。連續(xù)三年專題詢問，成效顯著。常委會組成人員緊緊圍繞會議審議內(nèi)容，積極建言，認真詢問，充分體現(xiàn)了人大常委會審議發(fā)言和專題詢問的水平和質(zhì)量。”大渡口區(qū)第十三屆人大常委會第十二次會議上，主持人話音剛落，與會的人大代表和政府部門負責(zé)人隨即報以熱烈掌聲。

這掌聲，是對大渡口區(qū)人大預(yù)決算監(jiān)督的肯定和期許。

據(jù)悉，這是自2016年以來，大渡口區(qū)人大常委會第三年對財政決算工作開展專題詢問。“連續(xù)三年對財政決算工作開展專題詢問，旨在促進新預(yù)算法和《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》在大渡口區(qū)得到貫徹落實，切實增強人大預(yù)決算監(jiān)督的針對性和實效性?！痹搮^(qū)人大常委會副主任常永官說。

“把好脈”

2015年、2017年，新預(yù)算法、《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》正式實施，對人大預(yù)算監(jiān)督提出了更高要求。納稅人的錢怎么用，如何加強人大預(yù)決算監(jiān)督，如何提高常委會會議審議預(yù)決算的質(zhì)量，確保人大監(jiān)督落到實處，成為各級人大常委會面臨的新課題。

大渡口區(qū)人大常委會歷來重視預(yù)決算監(jiān)督工作。從2013年開始，區(qū)人大就圍繞部門預(yù)算全過程審查監(jiān)督、預(yù)算績效監(jiān)督和審計發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤監(jiān)督等方面開展了大量工作，積累了豐富的經(jīng)驗。2015年，更是結(jié)合工作實際，把專題詢問作為了預(yù)算監(jiān)督的重要方式之一。

專題詢問活動，在全國人大和地方人大都已有過先例，但由于預(yù)決算涉及面廣、專業(yè)性強，更需要扎實做好詢問前期調(diào)研。

詢問前，大渡口區(qū)人大財經(jīng)委、區(qū)人大常委會預(yù)算工委組織部分常委會組成人員和人大代表、專家?guī)斐蓡T共同參加審查調(diào)研，深入基層部門，通過聽匯報、查資料、召開座談會等形式開展審查調(diào)研，分別從審計工作報告反映的突出問題和部門審計問題整改落實情況入手收集問題；從對政府及各單位決算和預(yù)算執(zhí)行情況的審查入手收集問題；從征求鎮(zhèn)街人大和區(qū)人大代表對財政預(yù)決算報告和審計工作報告的意見入手收集問題。三年來，先后對37個單位的預(yù)決算情況進行了重點抽查、對審計反映問題較多的部門的整改情況進行了跟蹤監(jiān)督。

調(diào)研中，區(qū)人大常委會還探索了一種新的工作模式，即在專題詢問前開展審查調(diào)研，通過現(xiàn)場會、專題匯報會等形式，讓參與調(diào)研的常委會組成人員和人大代表聽取部門專項工作報告，梳理問題建議，與存在問題部門面對面溝通。三年來，共梳理出涉及預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、專項資金管理、存量資金管理、國有資產(chǎn)管理、項目資金使用績效、部門預(yù)算管理、預(yù)算信息公開等九個方面的突出問題和典型問題，與部門進行了面對面交流。

“這種工作方式較之傳統(tǒng)的專題詢問，最大的特點在于常委會組成人員和代表能以實際問題為導(dǎo)向，就有關(guān)情況提出詢問，問得更直接、更具體，更明白。”常永官說，經(jīng)過統(tǒng)籌、提煉，三年專題詢問前共形成24個詢問問題，為每次詢問打下了堅實基礎(chǔ)。同時，常委會組成人員通過與相關(guān)部門座談、實地調(diào)查研究，對財政決算中存在的問題了然于胸，確保了詢問效果。

“下猛藥”

選準方向，是做好專題詢問工作、取得監(jiān)督實效的關(guān)鍵。大渡口區(qū)人大常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴格按照法律法規(guī)要求，結(jié)合人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點，對詢問問題科學(xué)甄選，確保了詢問質(zhì)量。

在詢問方式上，該區(qū)人大常委會在專題詢問會前只明確應(yīng)詢部門而不向部門提供詢問題目；現(xiàn)場進行開放式詢問，設(shè)立追問環(huán)節(jié)，改變以往一問一答的方式。這些舉措增加了政府部門回答問題的壓力，確保了詢問質(zhì)量。

如2016年10月29日，大渡口區(qū)人大常委會首次對財政決算進行專題詢問，10位常委會組成人員分別圍繞民生實事項目預(yù)算、審計工作、預(yù)算管理和執(zhí)行等方面存在的重點問題向8個部門輪番發(fā)問：“截至8月，25項民生實事項目預(yù)算執(zhí)行進度在10%以下，個別項目執(zhí)行進度為零，請問區(qū)財政局，民生實事項目預(yù)算如何管理？”“區(qū)政府審計工作報告為何尚未向社會公開，準備何時公開，如何公開？”“請問區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)信委上千萬元的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)和代管資金是怎么形成的？如何合理安排使用？”……

“2015年新預(yù)算法開始實施，一年來，區(qū)政府及部門的預(yù)算意識逐步加強，預(yù)算管理正按照法律要求逐步走向規(guī)范，所以我們選擇的詢問問題更注重從基礎(chǔ)的預(yù)算編制、執(zhí)行和管理入手，結(jié)合群眾關(guān)注的民生實事和審計工作報告等熱點難點，通過詢問推動政府及相關(guān)部門強化預(yù)算意識，依法理財?！眳^(qū)人大財經(jīng)委主任委員、區(qū)人大常委會預(yù)算工委主任裘蘋告訴記者。

如果說2016年的“首問”是“重基礎(chǔ)”，那么2017年的“二問”就是“增壓力”。

當(dāng)年的專題詢問在聽取審計工作報告環(huán)節(jié)就與之前有所不同。審計工作報告涉及的區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行和決算草案、稅收及非稅收入征管、部門預(yù)算編制和執(zhí)行等9大類67項問題，都以列表式清單進行了一一展現(xiàn)，引起了常委會組成人員和列席人員的高度關(guān)注。

在之后的100分鐘時間里，8位組成人員直言不諱，圍繞預(yù)算編制執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、民生實事項目、政府采購、國有資產(chǎn)管理等財政預(yù)決算管理熱點難點展開詢問，并要求應(yīng)詢部門拿出整改時間表和具體舉措。

如區(qū)財政局對關(guān)于部門預(yù)算年中調(diào)整比率大的詢問回答后，梁文榮委員再次追問：“區(qū)機關(guān)事務(wù)局2016年預(yù)算追加中的機關(guān)食堂勞務(wù)費、能源費、物業(yè)管理費等項目，都是年初可預(yù)見的，為什么未納入年初預(yù)算編制，而要納入年中追加？區(qū)財政局是如何在部門預(yù)算編制和調(diào)整中履行職責(zé)的？”

在短暫的冷場后，應(yīng)詢的財政局負責(zé)人當(dāng)場承諾會后將以書面形式回答這一問題。

“這不是問題的關(guān)鍵。我們是想知道財政部門在對部門預(yù)算編制和調(diào)整的審核中是不是存在疏忽，是不是缺乏有效的監(jiān)督機制。我們也不想聽‘加強‘完善這些字眼，請直接明確這個問題整改的具體措施？”常委會組成人員對財政局會后的書面答復(fù)仍舊不滿意。

“對關(guān)鍵問題緊追不放，一問再問成為此次專題詢問的亮點，這既彰顯了人大權(quán)力機關(guān)依法監(jiān)督的剛性，也倒逼政府部門認清工作不足?！濒锰O說，從“一問”的強基礎(chǔ)，到“二問”的促規(guī)范，再到“三問”的重實效，區(qū)人大常委會專題詢問緊跟中央加強人大財經(jīng)監(jiān)督的工作要求，步步推進。

事實上，為擴大宣傳面、增強震懾力，大渡口區(qū)人大常委會還非常重視專項詢問的參與范圍和會議形式。在范圍上，2016年調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的部門列席專題詢問會；2017年擴展到區(qū)政府所有部門及鎮(zhèn)街負責(zé)人列席專題詢問會；2018年又增加了市級分支機構(gòu)和部分事業(yè)單位負責(zé)人列席專題詢問會，參會人數(shù)從90人增加到130余人。在形式上，將常委會會議聽取和審議政府財政報告、審計工作報告和財經(jīng)委審查結(jié)果報告與專題詢問會套開，讓所有部門單位都能現(xiàn)場了解政府財政工作情況，并感受審計問題清單帶來的壓力。

“參加區(qū)人大常委會的決算專題詢問，震動非常大，受益匪淺，特別是聽取審計工作報告，更是接受了一次教育，在感受人大預(yù)決算監(jiān)督剛性的同時，讓我們以此為鏡，進一步檢視部門預(yù)決算工作的不足?！币晃涣邢儐枙恼块T負責(zé)人如是說。

“促轉(zhuǎn)化”

專題詢問，其“形”在于問，其“質(zhì)”在于依法監(jiān)督，促進政府及部門改進工作。

“為確保詢問不流于形式，每次專題詢問后，區(qū)人大財經(jīng)委、區(qū)人大常委會預(yù)算工委都會匯總梳理詢問問題，與審議意見一并轉(zhuǎn)請區(qū)政府及財政部門研究處理，限期反饋整改情況?！濒锰O介紹，每次專題詢問后，區(qū)政府要及時召開會議，專題研究審議意見和專題詢問整改工作，落實責(zé)任，制訂方案。區(qū)政府督察室聯(lián)合審計、財政等部門對整改情況進行專項督察，強化約談和問責(zé)機制。各相關(guān)單位制訂整改方案，及時分解任務(wù)，加強制度建設(shè)和內(nèi)部控制。

大渡口區(qū)人大常委會連續(xù)三年對財政決算進行專題詢問，在提高人大監(jiān)督工作水平、增強人大監(jiān)督實效的同時，推動了政府及部門預(yù)算意識和審計問題整改意識的進一步增強。

區(qū)政府出臺了《大渡口區(qū)區(qū)級預(yù)算公開評審辦法（試行）》，組成評審組，在全市率先對區(qū)級預(yù)算單位全面開展預(yù)算評審工作，對全區(qū)63個黨政部門、單位的預(yù)算進行了公開評審，實現(xiàn)了預(yù)算公開評審全覆蓋。

區(qū)政府及財政部門陸續(xù)出臺了關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、代管資金、區(qū)級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置、區(qū)屬行政事業(yè)單位房地產(chǎn)出租出借、本級支出預(yù)算指標調(diào)整、專項資金績效評價、規(guī)范采購單位分散采購工作、區(qū)級預(yù)算公開評審、部門預(yù)算項目庫管理等一系列管理辦法。

區(qū)財政局還向全區(qū)印發(fā)了《大渡口區(qū)行政機關(guān)財務(wù)實用制度匯編》和《大渡口區(qū)財政業(yè)務(wù)知識問答》讀本，作為預(yù)算單位的業(yè)務(wù)用書，切實提高了部門預(yù)算管理的能力和水平。

經(jīng)過三次專題詢問，該區(qū)審計問題整改率已由90%提高到97.1%，項目預(yù)算績效評價實現(xiàn)全覆蓋。

“專題詢問不僅能讓區(qū)人大常委會組成人員和人大代表進一步了解預(yù)算的運行管理過程，還通過發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的不足，促進政府改進工作，推動沒有制度或者制度滯后的工作領(lǐng)域完善措施，建立管理制度，改進相關(guān)工作?！痹诖蠖煽趨^(qū)人大常委會主任馬春看來，開展專題詢問，目的不是讓政府出丑、為難，而是以預(yù)算資金使用績效和審計發(fā)現(xiàn)問題為切入點，通過對預(yù)算運行管理的監(jiān)督審查，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，促進政府完善財政資金的管理制度，提高財政管理水平，保障財政資金使用的合法、安全、有效。

“將專題詢問這種監(jiān)督方式運用到預(yù)決算監(jiān)督中，目的是詢問資金使用績效、檢查預(yù)算支出管理、推進完善制度建設(shè)、提高預(yù)算管理水平。區(qū)人大常委會將繼續(xù)完善專題詢問制度，堅持通過專題詢問的方式促進政府財政工作水平不斷提升?！瘪R春表示。（編輯 方娟 419973134@qq.com）