大數據在行政事業(yè)單位資產管理中的應用與實踐

摘 要：大數據是新時代的石油，隨著大數據在各行各業(yè)的廣泛應用，在行政管理體制內部也興起了應用的熱潮。近年來，中央及各地行政事業(yè)單位資產管理工作取得了明顯成效，管理水平和效能不斷提升。本文基于浙江省紹興市資產管理工作的實際，闡述了大數據技術在管理工作中的具體應用，分析了目前資產管理存在的問題和不足，基于此，詳述了新上線的浙江資產云信息系統(tǒng)在大數據等新技術的支持下，對于資產管理工作的促進作用。

一、應用與實踐

面對當前全面深化改革和新時代新形勢下財政部提出的資產管理五大新目標，傳統(tǒng)意義上的信息化管理已不能滿足資產的需求。因此，紹興市本級行政事業(yè)資產管理中，大數據也得到一定程度的應用和實踐。

1.2017年存量資產清查中首次試水大數據技術

在2017年資產清查（主要為房產）中，大數據應用分數據采集、比對和修改、匯總和分析三個階段進行。首先是數據采集，將設計好的電子表格下發(fā)給各個部門和單位填報。在部門和單位填好表格后，上報給財政資產管理部門。然后資產管理部門將收集的表格導入信息中心開發(fā)的數據采集分析系統(tǒng)。其次是數據比對和修改，將單位上報的數據與國土、規(guī)劃、建設等相關部門提供的房地產數據進行比對，比對出可疑數據后返回給單位修改或補充，然后資產管理部門將修改或補充后的數據再次導入數據系統(tǒng)。最后是數據匯總和分析，對最后“定稿”的數據進行匯總和分析。匯總出總資產量、總資產價值和總資產面積等數據，然后再針對性地分析賬外資產、權屬不清資產和三權分離資產等，繼而得出資產清查報告，形成資產管理建議和方案供領導決策。

一方面，各市級單位根據要求及時填報資產信息，市財政局對各單位上報數據進行梳理分析和邏輯判斷，收到94個部門和國資委所屬13個一級集團，共829個單位自行上報的500多萬條數據信息。另一方面，從市建設局、市國土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市水利局等10余個部門采集在建工程、年度投資項目計劃、保障房項目、房產和土地登記、土地出讓、建設工程項目成交、水面灘涂、林地耕地等16類，共100余萬條第三方數據信息。

在此基礎上利用市財政局自行開發(fā)的信息比對系統(tǒng)，采取電腦比對和手工比對相結合的方式對自行上報的500多萬條數據信息和采集的100余萬條第三方數據信息進行全面分析、比對。經全面梳理核實，發(fā)現市級單位共有存量資產賬面原值約900億元，預期可盤活挖掘增值300億元，其中，賬外挖掘土地、房產等資產可實現增值約120億元，賬內盤活存量土地、房產資產可實現增值約180億元。

2.資產信息系統(tǒng)中，采用了大數據技術

浙江省行政事業(yè)資產信息系統(tǒng)2010年開發(fā)完成，采用瀏覽器和服務器模式（Browser/Server），通過政府政務網訪問，集單位資料、資產配置、資產使用、資產處置、資產清查、數據接口、資產臺賬、資產報表等功能模塊，可供單位錄入資產信息，主管部門和資產監(jiān)管部門查詢單位資產配置和使用情況。首先，由各單位將新配置資產信息錄入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)將自動產生資產卡片。待資產使用達到報廢處置條件時，需將資產核銷，系統(tǒng)可自動產生報廢處置報表。單位將報廢處置報告和相關資料上報財政審批同意后，在系統(tǒng)中可將此資產信息核銷。財政資產管理部門負責系統(tǒng)的日常監(jiān)控和審批。在各單位資產數據納入系統(tǒng)后，信息系統(tǒng)就成了資產大數據系統(tǒng)，具備了數據采集、統(tǒng)計和分析的基本功能。

據統(tǒng)計，截至2018年10月底，紹興市資產信息系統(tǒng)共覆蓋98個部門下屬407個單位，資產信息達761.08萬條，登記在賬的資產總量達114.72億元，房產面積達245.30萬平方米，土地面積達39.74萬平方米，全面反映了市級行政事業(yè)單位資產的總量和分布情況。

3.較大的市級部門或單位資產管理中，采用了條形碼和二維碼等技術

紹興市衛(wèi)計委、教育局等較大部門采用了條形碼或二維碼式資產卡片，可通過掃描，清晰辨別資產名稱、規(guī)格型號、購置年份及使用狀態(tài)等信息。將原來資產卡片數據納入信息化軌道，而且信息容量進一步得到擴展，具有與信息系統(tǒng)對接的可兼容性，可以滿足數據統(tǒng)計的基本需求。

二、問題和不足

大數據在行政事業(yè)資產管理中的應用與實踐，在很大程度上給財政資產管理職能部門的日常工作和資產專項清查帶來了極大的便利，同時，也有利于各個行政事業(yè)單位對資產實行臺賬管理和實物跟蹤。但同時，仍存在以下幾方面不足。

1.存量資產清查中，對數據應用缺乏頂層設計

因資產清查工作時間緊張，在數據系統(tǒng)開發(fā)之初，未能開發(fā)應用網絡版、多用戶界面的數據采集系統(tǒng)，使本來可以用信息化手段采集數據，變成了手工導入，消耗了大量的人力和時間。另外，由于未使用初始的網絡版系統(tǒng)，數據口徑不一，導致在數據對比階段，出現了不必要的可疑數據，也花費了大量的時間和精力用于核對和修改數據。

2.資產信息系統(tǒng)中的數據指標過于單一，已不能滿足現實管理需求

當前，納入系統(tǒng)的資產主要為通用資產，而房產、車輛等專用資產因數據格式和管理需求與通用資產有所區(qū)別 ，當前信息系統(tǒng)數據指標無法滿足管理需求，如當前閑置房產的主要經營方式為出租，但信息系統(tǒng)中，僅能用狀態(tài)“出租”一項指標反映，年租金、租期、承租人等相關指標欠缺，無法滿足管理需求。因此，信息系統(tǒng)的大數據應用只具備統(tǒng)計和分析功能，不能很好地為資產管理提供足夠的支撐。

3.當前大數據的應用僅僅停留在日常統(tǒng)計和分析階段，無法實現精準管理

數據統(tǒng)計和分析只是大數據應用的一小部分。如前所述，部分單位已走在前列，實現了資產的初級信息化管理，使用了二維碼或條形碼管理資產，但這僅僅停留在日常統(tǒng)計階段。其余大部分單位的資產管理手段則普遍采用傳統(tǒng)的標簽卡片形式。因此，相對于其他領域，大數據在行政事業(yè)單位資產管理中的應用尚有潛力可挖。當前的大數據在資產管理中的應用還無法實現對資產的精準管理。財政和單位資產管理部門無法實現對資產的位置和狀態(tài)的實時查詢，進而無法最大限度地確保資產的安全有效。

三、建議和展望

浙江省財政廳開發(fā)的資產云信息系統(tǒng)于2018年11月在紹興市本級落地啟用。該系統(tǒng)依托互聯網和大數據技術，與財政金財工程和各大財務軟件具有較好的兼容性，為大數據的應用提供了巨大的可操作空間。筆者認為，可以從以下幾方面增強大數據對行政事業(yè)資產管理的支撐作用。

1.加強頂層設計，深化大數據在資產清查中的應用

再好的大數據工具，如果缺乏好的頂層制度設計，也產生不了令人滿意的效果。因此，在資產清查中，應借助網絡版的資產云系統(tǒng)這個強大工具，加強頂層設計，為分析和決策服務。統(tǒng)一數據采集標準和口徑，提高基礎數據質量，以更好、更快地應用于資產統(tǒng)計、分析和管理。

2.依托資產云系統(tǒng)，促進系統(tǒng)數據更好地支撐日常管理

相比于之前的資產管理信息系統(tǒng)，資產云系統(tǒng)具有模塊化、可視化和精細化的突出優(yōu)點。一是模塊化，新系統(tǒng)橫向涵蓋固定資產、無形資產、在建工程、長期股權投資和流動資產五個模塊，縱向貫穿資產配置、使用、處置、合同/資料管理、收益收繳五個環(huán)節(jié)。二是可視化，新系統(tǒng)采用可視化的設計，既方便單位操作，又可追蹤溯源。三是精細化，可縱向到底。在資產到人的同時，可查詢單位員工正在使用的所有資產，真正實現資產精細化管理。

當前，要積極配合省廳資產云系統(tǒng)在紹興市本級的落地。結合紹興管理實踐和需求，進一步細化指標，除業(yè)已成熟的通用資產納入管理外，爭取房產、車輛等資產信息也全部納入，并將指標做細、做好，以滿足日常統(tǒng)計、分析和管理需求。

3.樹立“互聯網、大數據+資產管理”理念，創(chuàng)新管理和業(yè)務流程

充分利用資產云信息平臺，將互聯網、大數據的理念與傳統(tǒng)的資產管理手段、方法進行深度融合，創(chuàng)新出新的管理和業(yè)務流程。加強資產云系統(tǒng)與單位財務核算、預算編制、政府采購、國庫支付等系統(tǒng)的無縫對接和兼容，充分發(fā)揮互聯網和大數據對管理和工作的支撐，改變傳統(tǒng)的資產管理模式，真正實現“讓信息多跑路，讓辦事人員少跑腿”，促進服務型機關建設。

4.提高大數據應用定位，實現對資產的精細化管理

要真正管好行政事業(yè)資產，就要實現對資產的日常管理和監(jiān)控。例如，在資產云系統(tǒng)落地后，將資產落實落細到人，做到“資產到人”。在地方財力允許的情況下，在資產日常管理中，引入物聯網、移動互聯網、自動識別和圖像快速采集等新技術和相應的新設備，提高資產管理的工作效率和質量。作為資產監(jiān)管方，財政和單位的資產管理部門能精準定位，確保國有資產的安全有效。同時，也要進一步提高單位和使用人的資產管理意識。

參考文獻

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3.金楊丹.市級行政事業(yè)單位資產管理實證研究――基于紹興市資產管理調研數據.行政事業(yè)資產與財務，2015（10）.（責任編輯：蘭卡）