仁懷市水土保持規(guī)劃編制探討

唐劍波 趙靜

摘? ?要? ?水土保持規(guī)劃是今后水土保持工作開展的重要依據(jù)。通過對仁懷市水土流失和水土保持現(xiàn)狀的分析和評價，結(jié)合貴州省水土保持區(qū)劃成果，將仁懷市劃分為5個水土保持類型區(qū)，提出仁懷市水土流失治理的基本思路及總體布局：以省級水土流失重點治理區(qū)、市級水土流失重點治理區(qū)為重點，兼顧縣級水土保持重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。

關(guān)鍵詞? ?水土保持;規(guī)劃;總體布局

中圖分類號：S157? ? 文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.1.004

水土流失嚴重是貴州省仁懷市的重大環(huán)境問題。目前，仁懷市水土流失面積523.97 km2，占全市土地總面積的29.28%[1]。水土流失嚴重導(dǎo)致地區(qū)水土資源遭到破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅仁懷市的生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

水土保持規(guī)劃是預(yù)防和治理水土流失的總體戰(zhàn)略部署。筆者通過分析和評價仁懷市水土流失和水土保持現(xiàn)狀，以編制仁懷市水土保持規(guī)劃為例，提出了規(guī)劃編制的基本思路，為今后水土保持工作的開展提供依據(jù)。

1 規(guī)劃區(qū)域概況

仁懷市位于貴州省西北部，赤水河中游，全市土地總面積1 789.92 km2。地貌以山地為主，地勢東南高西北低，總體向赤水河傾斜，平均氣溫15.8 ℃，多年平均降水量1 027.2 mm。境內(nèi)河流均屬長江流域赤水河水系，主要河流有九倉河、五馬河、鹽津河及五岔河等，界河有赤水河、桐梓河[2]。

2 水土流失現(xiàn)狀

從表1可知，截至2015年，仁懷市水土流失面積523.97 km2，占土地總面積的29.28%，其中輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈水土流失面積（占土地總面積的比例）分別為244.23 km2（13.65%）、208.07 km2（11.63%）、25.15 km2（1.41%）、33.58 km2（1.88%）、12.94 km2（0.72%）;從分布情況來看，水土流失主要發(fā)生在陡坡耕地、荒山荒坡、疏幼林、經(jīng)果林地和部分灌木林（見圖1）。

自1995年起，仁懷市通過“長治”及重點小流域治理工程、國債項目和面上水土流失治理等項目實施，累計治理小流域19條，治理水土流失面積344.54 km2。與2010年相比，全市水土流失面積減少了57.01 km2，其中以中度流失面積減少最多，達32 km2;劇烈流失減少幅度最大，達56.66%。

3 仁懷市水土保持類型區(qū)劃分

按不同生態(tài)功能區(qū)域進行生態(tài)建設(shè)，東部中山森林水源涵養(yǎng)區(qū)維育森林生態(tài)系統(tǒng)健康，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)與森林綜合產(chǎn)業(yè);赤水河谷酒業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主要修復(fù)河谷兩岸生態(tài)系統(tǒng)，維護赤水河水質(zhì)安全，發(fā)展以“國酒茅臺”為龍頭的白酒產(chǎn)業(yè);中部平壩經(jīng)濟發(fā)展區(qū)以城鎮(zhèn)建設(shè)為主，強化城鎮(zhèn)周邊生態(tài)保護;南部中山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)要減少水土流失，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高高粱產(chǎn)量;北部深丘生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)及白酒生產(chǎn)基地要提高森林覆蓋率，發(fā)展有機高粱、小麥等白酒原料種植基地，集中發(fā)展酒類工業(yè)區(qū)[3]。

依據(jù)水土保持區(qū)劃結(jié)果，仁懷市在全國三級區(qū)劃中屬于黔中山地土壤保持區(qū)和滇黔川高原山地保土蓄水區(qū)，在貴州省水土保持區(qū)劃中屬于黔西北中山低山石灰?guī)r變質(zhì)巖中度流失水質(zhì)維護與生態(tài)維護區(qū)。根據(jù)水土流失類型區(qū)劃分原則，結(jié)合調(diào)整后的行政區(qū)劃，仁懷市劃分了5個水土保持類型區(qū)（見表2、圖2）。

4 水土保持規(guī)劃總體布局

根據(jù)仁懷市水土保持總體空間戰(zhàn)略格局、區(qū)域水土保持功能需求、總體方略及措施體系布設(shè)要求，按照“輕重緩急、重點突出”“大預(yù)防、小治理”等原則，以省級水土流失重點治理區(qū)、市級水土流失重點治理區(qū)為重點，兼顧縣級水土保持重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，提出仁懷市水土保持規(guī)劃總體布局。

4.1 重點預(yù)防區(qū)

4.1.1 赤水河谷（市級水土流失重點預(yù)防區(qū)）

重點構(gòu)筑赤水河中下游水質(zhì)維護及生態(tài)預(yù)防保護帶，維護區(qū)域良好的生物多樣性，在赤水河沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)實施封禁保護和植被建設(shè);飲用水源保護區(qū)加強遠山封育保護，中低山丘陵實施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，濱庫（湖、河）建設(shè)植物保護帶和濕地，維護水質(zhì)安全;在天然林集中區(qū)域?qū)嵤┨烊涣直Ｗo工程;在赤水河兩岸及生態(tài)較脆弱的區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)護岸、生態(tài)護坡等生態(tài)修復(fù)工程。

4.1.2 中心城區(qū)重點水源地（縣級水土流失重點預(yù)防區(qū)）

維護仁懷市中心城區(qū)的人居環(huán)境，重點保護中心城區(qū)北部的城市飲用水水源地，維護其水源涵養(yǎng)功能和水質(zhì)，防止人為因素產(chǎn)生新的水土流失。加大水源地植被保護與建設(shè)，保護區(qū)重點實施清潔小流域治理等工程，配套建設(shè)過濾帶、沼氣池、農(nóng)村垃圾池、污水處理設(shè)施等面源控制設(shè)施。在河流兩岸及生態(tài)較脆弱區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)護岸、生態(tài)護坡等生態(tài)修復(fù)工程;加強人口集中區(qū)域的植被保護與建設(shè)。

4.1.3 其他縣級水土流失重點預(yù)防區(qū)

重點構(gòu)筑仁懷市東南部生態(tài)屏障;著重保護國家級自然風(fēng)景區(qū)林草植被資源，防止偷伐等人為破壞;維護區(qū)域良好的自然環(huán)境。

4.2 重點治理區(qū)

4.2.1 赤水河中游（國家級水土流失重點治理區(qū)）

加大赤水河沿岸植被建設(shè)和生態(tài)修復(fù)力度，防治白酒工業(yè)園區(qū)水土流失，主要技術(shù)體系有營造水保林、綜合護坡、生態(tài)護岸等;在紫色砂頁巖區(qū)等水土流失較為嚴重的區(qū)域?qū)嵤┢赂刂卫砉こ?，緩坡改梯、陡坡退耕還林還草，配套建設(shè)坡面截排水、沉沙、蓄水等坡面水系工程及機耕道、田間道等農(nóng)田道路工程。

4.2.2 懷南赤水河下游（省級水土流失重點治理區(qū)）

構(gòu)建林業(yè)生態(tài)屏障，打造白酒原料產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，加大坡耕地治理力度，加強九倉河兩岸的植被保護與建設(shè)。重點加強本區(qū)坡耕地綜合治理，防治坡面水土流失，配套建設(shè)坡面水系工程及田間道路工程。坡改梯修筑模式可因地制宜選擇石坎坡改梯、網(wǎng)格護坡等模式。

4.2.3 懷北巖溶山區(qū)（省級水土流失重點治理區(qū)）

治理區(qū)域石漠化，防止石漠化進一步發(fā)展。實施巖溶山區(qū)石漠化綜合治理工程，利用石漠化地區(qū)特殊的地形特征，因地制宜，配套實施坡面水系工程及田間道路工程，設(shè)置生態(tài)水池、混凝土蓄水池、小山塘等蓄水工程，切實解決石漠化區(qū)域工程性缺水問題。

4.2.4 懷東中山（市級水土流失重點治理區(qū)）

著重保護喜頭鎮(zhèn)、學(xué)孔鎮(zhèn)脆弱的植被生態(tài)系統(tǒng);加強滑坡、崩塌危險區(qū)預(yù)警預(yù)防;保護現(xiàn)有陡坡植被，加強坡耕地治理;在坡度較陡，直接造林困難的生態(tài)脆弱區(qū)，實施人工促進封育等生態(tài)修復(fù)工程。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植經(jīng)果林及特色農(nóng)作物，發(fā)展地方經(jīng)濟。結(jié)合石漠化地區(qū)特殊條件，種植耐貧瘠、耐干旱的經(jīng)濟林和水保林，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

4.2.5 懷中淺丘（縣級水土流失重點治理區(qū)）

加強仁懷市中心城區(qū)飲用水源地保護與治理，結(jié)合清潔小流域項目、環(huán)保項目及林業(yè)造林項目等，加大對已污染水源地的治理，實施造林、封禁措施，配套建設(shè)過濾池、垃圾池、人工濕地等設(shè)施。

5 水土保持監(jiān)測規(guī)劃

仁懷市水土保持監(jiān)測的主要任務(wù)是開展水土流失定位觀測、水土保持普查和專項調(diào)查、重點防治區(qū)監(jiān)測、重要支流監(jiān)測、水土保持重點工程監(jiān)測和生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測。根據(jù)《貴州省水土保持規(guī)劃》中仁懷市水土保持監(jiān)測規(guī)劃，在2020年開展20個野外侵蝕調(diào)查單元普查和19個野外調(diào)查單元普查[1];近期積極配合省水土保持監(jiān)測站，開展貴州赤水河流域水土保持動態(tài)監(jiān)測項目;結(jié)合實際，每年有計劃、有重點地組織開展生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督性監(jiān)測。

6 綜合監(jiān)管規(guī)劃

綜合監(jiān)管是建設(shè)社會主義法治和加強政府公共服務(wù)及社會管理能力的要求。新時期水土保持綜合監(jiān)管應(yīng)著眼于生態(tài)文明制度化建設(shè)，本著建設(shè)服務(wù)型政府，完善法律法規(guī)體系、相關(guān)政策和行政許可制度，強化政府水土保持監(jiān)督管理職能，加強技術(shù)咨詢、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)測評價等社會服務(wù)體系建設(shè)[4]。因此，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技發(fā)展與信息化建設(shè)，提高科技支撐能力，同時把水土保持作為生態(tài)文明宣傳教育的重點內(nèi)容，提高全社會保護水土資源的意識和自覺性。

7 結(jié)語

本文分析了仁懷市水土流失現(xiàn)狀及其防治現(xiàn)狀，以保護和合理利用水土資源為目標，明確全市水土保持的總體布局和對策措施，為維護良好生態(tài)、促進江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。水土保持規(guī)劃系統(tǒng)開展的縣級水土保持綜合規(guī)劃，將是今后一段時期內(nèi)仁懷市水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，也是其生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

參考文獻：

[1] 貴州省水利廳.貴州省水土保持規(guī)劃（2016—2030）[R].貴陽：2017.

[2] 周文龍，張凡，楊家芳，等.仁懷市主體功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（20）：264-265.

[3] 仁懷市人民政府.仁懷市城市總體規(guī)劃（2008—2030）[R].仁懷：2009.

[4] 李勇.《貴州省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》要點解析[J].中國水土保持，2018（2）：34-37.