淺談發(fā)電企業(yè)加強外包管理的若干措施

董青青

摘要：外包工程安全管理，一直是發(fā)電企業(yè)安全管理的老大難問題，是發(fā)電企業(yè)人身安全管理的薄弱點。本文分析了發(fā)電企業(yè)外包工程作業(yè)中存在的安全管理問題，提出了外包工程安全管理的若干措施，為外包施工安全有效控制提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè);外包工程;安全管理

外包工程是電力行業(yè)不可避免的一個問題，由于對外包隊伍安全管理的不到位，及外包單位本身存在著的諸多隱患，使其成為安全事故頻發(fā)、多發(fā)的一個重要環(huán)節(jié)。因此，外包工程歷來是發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督的重點之一。

1發(fā)電企業(yè)外包項目安全管理薄弱的原因

1.1發(fā)包單位對外包項目管理不到位

（1）發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位。某些發(fā)包單位為了節(jié)約成本，將外包項目發(fā)包給費用較低，但無相應(yīng)資質(zhì)的單位。這就給企業(yè)安全埋下了隱患。

（2）存在“以包代管”的現(xiàn)象。發(fā)包單位將工程項目承包給具有資質(zhì)的外包單位，所有的安全監(jiān)督管理工作都由外包單位負責(zé)。施工過程中發(fā)包單位的安全管理人員基本不去現(xiàn)場作業(yè)過程進行檢查。

（3）為了趕工期而忽視安全。發(fā)電企業(yè)始終強調(diào)安全第一，安全一票否決，口號喊得震天響。然而在實際在生產(chǎn)中一旦遇到生產(chǎn)與安全有沖突時，安全常常輕易被放棄，這種以經(jīng)濟效益為重的工作方式進一步增加了外包工程作業(yè)過程的不安全性。

1.2承包單位存在的諸多隱患

（1）某些承包單位沒有承擔(dān)某項專業(yè)工作的資質(zhì)，或者存在轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。本來是由具有資質(zhì)的單位中標(biāo)，結(jié)果現(xiàn)場施工的是不具備資質(zhì)的施工單位。

（2）人員配置不符合要求。做初步資質(zhì)審核時，項目負責(zé)人、安全員、技術(shù)員、特種作業(yè)人員資質(zhì)證書齊備。到現(xiàn)場施工時工作人員與審核人員不對應(yīng)，存在無證上崗、無證操作的現(xiàn)象。

（3）安全投入不足。競價中標(biāo)時低價中標(biāo)，為縮減成本，施工時刪減安全投入費用，導(dǎo)致勞動防護用品配置不足、施工設(shè)備器械簡陋，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具、不合格的電氣工器具和起重工器具仍在繼續(xù)使用，這給施工安全留下了嚴(yán)重的隱患。

（4）人員素質(zhì)較低。外包單位人員流動性大，員工文化水平低，安全意識不強，自我保護能力差。外包單位安全教育開展不到位，施工人員經(jīng)常習(xí)慣性違章，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2加強外包工程安全管理的的幾點建議

2.1加強源頭控制，嚴(yán)格外包單位準(zhǔn)入制度

資質(zhì)審查是承包單位進入企業(yè)的第一道關(guān)卡，在此時通過設(shè)置審查條件首先將硬性條件不符合要求的外包單位拒之門外。安全資質(zhì)審查內(nèi)容應(yīng)包括：一是營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書、法人資格證書或其委托代理人證書;二是具有與承接業(yè)務(wù)相符合的安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證;三是外包單位安全管理人員配置情況，包括項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作等持證情況;三是外包單位上年度承攬相關(guān)業(yè)務(wù)的施工情況及近三年的安全施工記錄;四是工程施工需要的設(shè)備和安全工器具是否配備充足，試驗合格。

2.2簽訂經(jīng)濟合同時，簽訂安全協(xié)議

外包工程簽訂經(jīng)濟合同時，必須簽訂安全協(xié)議。安全協(xié)議應(yīng)明確工程工期、承包方應(yīng)自行完成的主要工作、安全措施費用、雙方在工程安全管理中的職責(zé)、安全考核條款和其他安全管理要求。若同一區(qū)域不同外包單位進行交叉作業(yè)，發(fā)包單位應(yīng)組織有關(guān)單位相互簽訂交叉作業(yè)安全協(xié)議，明確各方安全管理責(zé)任，制定相應(yīng)安全措施，并監(jiān)督各單位嚴(yán)格落實。

2.3加強對承包方的安全培訓(xùn)

承包單位應(yīng)對其人員進行安全教育培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)具有針對性，至少應(yīng)包括：外包工程實施中可能存在的風(fēng)險及預(yù)防措施;外包工程典型作業(yè)的安全規(guī)程及作業(yè)要求;各類突發(fā)事件的報告及應(yīng)急處置要求等。所有外包單位人員均應(yīng)經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，考試合格后方可參與工程相關(guān)工作。安全教育培訓(xùn)應(yīng)形成書面記錄，并由本人簽名確認。相關(guān)教育培訓(xùn)資料應(yīng)作為承包商管理資料備案。發(fā)包單位應(yīng)對外包單位人員安全教育培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)督審核，必要可采取抽考等驗證其培訓(xùn)效果。

2.4開展工程風(fēng)險辨識，重視技術(shù)交底

項目施工前的安全技術(shù)交底，是保證施工人員作業(yè)安全的重要措施。安全技術(shù)交底應(yīng)形成書面記錄，并有雙方相關(guān)人員簽名，內(nèi)容應(yīng)包括：工程作業(yè)區(qū)域基本情況，工程實施中可能存在的風(fēng)險及預(yù)防措施;發(fā)包單位安全規(guī)程和應(yīng)急管理要求。

2.5加強作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管力度

項目施工現(xiàn)場安全是外包管理的重中之重。發(fā)包單位項目負責(zé)部門和安監(jiān)部門不定期的組織對外包工程實施安全檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）是否對作業(yè)班人員進行安全、技術(shù)交底，交底內(nèi)容和實際作業(yè)是否一致;施工現(xiàn)場是否按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施;

（2）人員組織是否合理，施工人員是否具備要求的資質(zhì);按規(guī)定需設(shè)監(jiān)護人的作業(yè)、專責(zé)監(jiān)護人員是否到位;項目負責(zé)人是否在現(xiàn)場，施工人員是否在其帶領(lǐng)下進行作業(yè);

（3）施工前是否進行了安全風(fēng)險分析，對施工過程中存在的危險因素是否采取有效安全措施;

（4）作業(yè)過程中施工人員是否遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是否嚴(yán)格按施工流程、操作規(guī)程進行作業(yè);是否配備必要的個人防護用品;使用的安全工器具是否試驗合格。

2.6實行全過程動態(tài)管理

發(fā)、承包雙方安監(jiān)人員、技術(shù)人員應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)安全施工，對施工安全進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違章應(yīng)立即制止并實施由承包方發(fā)起整改，發(fā)包方檢驗通過的閉環(huán)管理。對于發(fā)現(xiàn)的外包工程違章行為，均應(yīng)列入考核，并進行違章計分。違章情況、違章計分及考核信息均應(yīng)記錄在承包商檔案中。工程結(jié)束，發(fā)包單位安監(jiān)部門應(yīng)對外包單位安全管理情況進行匯總，評定。安全業(yè)績考評按得分情況分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。不合格承包商資格審查的外包單位，取消其承包資格三年。合格和良好可繼續(xù)參加下年投標(biāo)，良好在招標(biāo)中有加分;優(yōu)秀在招標(biāo)中同等條件下可優(yōu)先錄用。通過對外包單位全過程動態(tài)管理為企業(yè)積累了一批施工業(yè)績優(yōu)秀的承包單位，進一步保障了企業(yè)外包項目施工質(zhì)量和效率。

3結(jié)語

外包單位安全管理是發(fā)電企業(yè)安全管理的重要組成部分，需要發(fā)電企業(yè)結(jié)合工作實際不斷進行總結(jié)、分析，探索新的管理思路和方法，不斷完善管理機制，進一步提升外包工程安全管理水平。

參考文獻：

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