多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

王振

本文為2015年度貴州省黨校系統(tǒng)校級(jí)課題項(xiàng)目（編號(hào)：15GZDXKTdj4）

【摘 要】 文章介紹了多黨合作在參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中的基本做法，分析了實(shí)踐特色：增進(jìn)目標(biāo)共識(shí)，凝心聚智體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)結(jié)合；增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，精準(zhǔn)發(fā)力體現(xiàn)持續(xù)幫扶與廣泛參與結(jié)合；運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)法寶，民主協(xié)商體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多方聯(lián)動(dòng)結(jié)合。概括出多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)幾點(diǎn)啟示：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)多黨合作科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持精誠合作，推進(jìn)多黨合作有效運(yùn)行；健全制度保障，完善多黨合作服務(wù)平臺(tái)；構(gòu)建示范品牌，發(fā)揮多黨合作政治優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 多黨合作；畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)；經(jīng)驗(yàn)

貴州省畢節(jié)地區(qū)建立"開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)"試驗(yàn)區(qū)，是1988年獲得國務(wù)院批準(zhǔn)的。多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)是立足于中國政治轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景，通過一種國家層面的政治設(shè)計(jì)和政治資源的整合推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合作，是一種解決民生貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康的政黨合作。在多黨合作各民主黨派等參與主體的幫助下，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了從單純的扶貧濟(jì)困到建立開發(fā)扶貧體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從自為幫扶轉(zhuǎn)變成為新的自覺服務(wù)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變揭開了多黨合作、民主參與、互利共贏、齊心協(xié)力推進(jìn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的新篇章。

一、多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本做法

多黨合作參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本做法是各民主黨派以獨(dú)立的政黨形式，以各自在科教文衛(wèi)等戰(zhàn)線的社會(huì)職能為載體，通過對(duì)口幫扶這一平臺(tái)參與到試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和改革工作之中。這種由智力支邊到組織幫扶再到主動(dòng)參與的合作實(shí)踐，是在推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展政治理念指導(dǎo)下政黨間的政治合作典范。

1、完善組織結(jié)構(gòu)，精心打造幫扶合作系統(tǒng)

首先，多黨合作的參與以健全組織網(wǎng)絡(luò)為契機(jī)，凝聚合作智慧。為強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)多黨合作，畢節(jié)市委通過成立試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)委員會(huì)，由市委書記任主任，統(tǒng)戰(zhàn)部長任辦公室主任，統(tǒng)籌推進(jìn)多黨合作參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，各級(jí)各部門還采取“一把手”以大統(tǒng)戰(zhàn)部長的身份抓好抓實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作配合多黨合作事業(yè)的開展。市縣部門均明確一名黨組成員具體抓統(tǒng)戰(zhàn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取副書記兼任等模式配齊統(tǒng)戰(zhàn)委員，設(shè)置村級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。政府駐外辦事機(jī)構(gòu)明文增加統(tǒng)戰(zhàn)職能。2015年新提拔使用縣處級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部23名，市政府工作部門配備黨外干部比例達(dá)到56%。逐步形成全市“大統(tǒng)戰(zhàn)”一盤棋工作格局。同時(shí)通過搭建民主黨派調(diào)研實(shí)踐平臺(tái)，多黨合作交流溝通平臺(tái)。以及夯實(shí)民主黨派基層組織基礎(chǔ)為手段。加強(qiáng)了民主黨派上下協(xié)調(diào)聯(lián)系，使黨派組織建設(shè)更完善，參與建設(shè)工作推動(dòng)更加快捷。

2、創(chuàng)建制度體系，聚力協(xié)同增強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)

多黨合作參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展之所能有今天持續(xù)健康的發(fā)展，源于多黨合作參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一系列體制機(jī)制所構(gòu)成的整體制度系統(tǒng)的無縫對(duì)接和多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。從專家顧問機(jī)制到多黨合作27項(xiàng)制度體系的構(gòu)建，多黨合作在試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐發(fā)展形成了完整的制度體系，多黨合作的政治基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)得到了持續(xù)強(qiáng)化。多黨合作參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要形態(tài)是統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員單位在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中的參與機(jī)制，其構(gòu)建的主要表現(xiàn)有四個(gè)方面：首先是試驗(yàn)區(qū)建立之前形成的各民主黨派專家顧問機(jī)制。其次是定點(diǎn)幫扶機(jī)制。第三是干部掛職機(jī)制。這一系列制度體系的構(gòu)建充分實(shí)現(xiàn)多黨合作在合作共建中從宏觀性、理論性、抽象性和政治性向微觀性、實(shí)踐性、具體性和事務(wù)性轉(zhuǎn)變，有效的增強(qiáng)了多方的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，將各個(gè)黨派參政議政從上層拓展到基層，從建言獻(xiàn)策拓展到參與建設(shè)。

3、增進(jìn)黨際互動(dòng)，有效溝通開展基層協(xié)商

試驗(yàn)區(qū)成立29年來，為了充分發(fā)揮多黨合作的政治優(yōu)勢(shì)，一方面從制度上下功夫增進(jìn)黨際互動(dòng)，有效溝通。試驗(yàn)區(qū)積極通過年度調(diào)研機(jī)制、適時(shí)匯報(bào)機(jī)制、專題會(huì)議機(jī)制、建言協(xié)商機(jī)制、聯(lián)絡(luò)聯(lián)系機(jī)制等制度溝通工具與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、專家顧問組、國家有關(guān)部委的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)試驗(yàn)區(qū)每年、每階段的重要工作、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目，同時(shí)通過與黨派協(xié)商的方式推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展問題的解決。另一方面從搭建平臺(tái)著手增進(jìn)互動(dòng)走進(jìn)基層。一是暢通對(duì)上渠道搭建對(duì)上平臺(tái)，通過多黨合作上層對(duì)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)注向上聚力，努力爭取多黨合作的全方位參與，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)與全國政協(xié)、國家部委雙向掛職全覆蓋，信息交流常態(tài)化。二是暢通對(duì)外渠道搭建對(duì)外平臺(tái)，通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量積極加強(qiáng)與東部省市的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，增進(jìn)多黨合作的橫向優(yōu)勢(shì)，將畢節(jié)的資源優(yōu)勢(shì)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金優(yōu)勢(shì)有效嫁接，全面推進(jìn)畢節(jié)的升級(jí)發(fā)展。

二、多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐特色

29年來，各民主黨派中央與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的合作，其傾注感情之深，持續(xù)時(shí)間之長，幫助范圍之廣，參與專家之多，取得成效之大，在全國都是前所未有的。因此，多黨合作參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有豐富的實(shí)踐特色。

1、增進(jìn)目標(biāo)共識(shí)，凝心聚智體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)結(jié)合

多黨合作的成功實(shí)現(xiàn)，來源于黨內(nèi)黨外的全力參與和同心共建。從推動(dòng)合作層級(jí)來看，中共中央始終從推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度、在政策、資金、項(xiàng)目等各個(gè)方面對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給予鼎力支持。特別是黨的十八大以后，試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)已被提升到國家層面，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來實(shí)施，制定下發(fā)《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，為試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)區(qū)做好了戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和大力支持下，各民主黨派積極參與，多方協(xié)調(diào)，高位推動(dòng)。特別是自2009年“4·14會(huì)議”之后，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士，參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度不斷加大，創(chuàng)歷史最高，直接參與和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家部委支持試驗(yàn)區(qū)建成了鐵路、公路、電力等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施，幫助引進(jìn)項(xiàng)目351個(gè)；而在這些項(xiàng)目落地的過程中，也凝聚了試驗(yàn)區(qū)人民的創(chuàng)造精神。試驗(yàn)區(qū)各級(jí)黨委政府，為了將中央支持的各種政策、項(xiàng)目、資金，千方百計(jì)加以落實(shí)，想方設(shè)法采用最好的方案、最高的效率、最優(yōu)的隊(duì)伍、以最小的代價(jià)進(jìn)行實(shí)施，而試驗(yàn)區(qū)基層群眾為了試驗(yàn)區(qū)脫貧致富的宏偉事業(yè)能夠盡早完成，從大局出發(fā)，以最大的熱情、最寬厚的心胸、最實(shí)在的行動(dòng)給予理解和配合。這種合作充分表現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委與民主黨派同心，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)群眾同心，民主黨派與基層群眾同心。

2、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，精準(zhǔn)發(fā)力體現(xiàn)持續(xù)幫扶與廣泛參與結(jié)合

從時(shí)間維度上看，在多黨合作持續(xù)29年的幫扶下，試驗(yàn)區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)參與、金融服務(wù)、資源管理、教育衛(wèi)生等得到了具體的完善，形成了比較完整的政策支持體系；與此同時(shí)，在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，試驗(yàn)區(qū)的裝備制造、資源深加工、旅游發(fā)展等產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步的升級(jí)打造，試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展能力得到了有效提升，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展中的精準(zhǔn)性、持續(xù)性和廣泛性。從空間范圍上看，在多黨合作的傾力幫扶和試驗(yàn)區(qū)干部群眾的廣泛參與之下，試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)迅速強(qiáng)勁勢(shì)頭，包括“同心工程”在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，恒大集團(tuán)投入30個(gè)億支持大方整縣脫貧攻堅(jiān)。多黨合作的參與范圍和領(lǐng)域從原有的試點(diǎn)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到農(nóng)村金融、國土資源管理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、職業(yè)教育、投融資體系等領(lǐng)域的合作共。

3、運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)法寶，民主協(xié)商體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多方聯(lián)動(dòng)結(jié)合

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的直接指導(dǎo)下，試驗(yàn)區(qū)多黨合作充分運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)法寶，發(fā)揮和運(yùn)用各個(gè)黨派的優(yōu)勢(shì)和各個(gè)界別的特點(diǎn)參與試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)，同步小康。統(tǒng)戰(zhàn)法寶在試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)用詮釋了統(tǒng)一戰(zhàn)線的統(tǒng)一性和多樣性的本質(zhì)內(nèi)核，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)與多方聯(lián)動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)法寶在試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)用特別注重比較優(yōu)勢(shì)來催生激活發(fā)展動(dòng)力。通過統(tǒng)戰(zhàn)法寶的運(yùn)用，多黨合作的隊(duì)伍更具規(guī)模，助推力量更為集中，各個(gè)黨派人才薈萃、智力密集的比較優(yōu)勢(shì)充分被激發(fā)。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)法寶在試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)用特別注重聚集優(yōu)勢(shì)來凝聚激發(fā)發(fā)展力量。多黨合作在參與試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，各黨派主動(dòng)作為，同時(shí)在東部十省市的積極幫扶下，國家相關(guān)部委大力支持，多方聯(lián)動(dòng)，上下結(jié)合，在試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的試驗(yàn)場中形成了智力、人力、物力、財(cái)力的有效配置，在聚集作用的影響下充分激發(fā)了試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展力量，產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。

三、多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

近30年中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的親密合作關(guān)系拉動(dòng)下，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康，生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越，這不僅彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且為類似畢節(jié)的西部貧困地區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和改革提供了重要啟示。

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)多黨合作科學(xué)發(fā)展

多黨合作制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是我國政治體制整體中的重要組成部分。試驗(yàn)區(qū)29年的實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在多黨合作的參與下，畢節(jié)牢牢扭住科學(xué)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，緊扣“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，做好科學(xué)定位，在各個(gè)黨派深情參與和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，凝聚合力，將試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、改革和發(fā)展提升到貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分展現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、要義與要求。正是由于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作的持續(xù)參與，試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展始終堅(jiān)定的將正確的政治路線融入試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展實(shí)際之中，實(shí)現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌，既注重扶貧開發(fā)、又注重生態(tài)保護(hù)，既注重發(fā)展速度，又注重質(zhì)量效益，為同類的喀斯特貧困地區(qū)開創(chuàng)一條科學(xué)化的發(fā)展道路做了前期探索和示范。

2、堅(jiān)持精誠合作，推進(jìn)多黨合作有效運(yùn)行

29年來畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)借助各民主黨派的支持，在協(xié)助智力幫扶、表達(dá)自身訴求、協(xié)調(diào)內(nèi)外資源、塑造合作形象和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了長足進(jìn)步，與此同時(shí)，各民主黨派參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為黨派拓寬參政渠道、打造合作平臺(tái)、培訓(xùn)本黨干部，提高參政黨自身的服務(wù)能力和履職水平，提供了廣闊的發(fā)展空間。多黨合作參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)很好的將參政黨的建設(shè)與發(fā)展融入了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，使得各個(gè)民主黨派的參與由自覺參與向自為參與融合，較好地實(shí)現(xiàn)了多黨合作組織層面的有效運(yùn)行。

3、健全制度保障，完善多黨合作服務(wù)平臺(tái)

多黨合作幫扶一個(gè)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是創(chuàng)新合作的制度機(jī)制。這些制度機(jī)制，包括如前所述的試驗(yàn)區(qū)專家顧問組、聯(lián)席會(huì)議制度、定點(diǎn)幫扶機(jī)制、掛職鍛煉制度等等。這些制度機(jī)制的創(chuàng)建絕不是短時(shí)期形成的，而是在試驗(yàn)區(qū)各級(jí)黨組織與民主黨派之間長期合作實(shí)踐中逐步探索、試驗(yàn)和總結(jié)出來的。多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)29年的改革發(fā)展過程中，試驗(yàn)區(qū)各級(jí)黨組織和各民主黨派廣大成員、各有關(guān)方面，都最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，相互支持配合，保持了充分而有效的多方聯(lián)動(dòng)。在合作中不斷發(fā)現(xiàn)雙方的共同點(diǎn)、消除分歧點(diǎn)，經(jīng)過不斷的溝通、交流、協(xié)商、磨合，最大限度的實(shí)現(xiàn)增加共識(shí)、拓展空間、消除誤解、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使合作邁上新臺(tái)階，服務(wù)取得新成果。伴隨著合作制度機(jī)制的形成及各種服務(wù)平臺(tái)的建立和完善，取得的成效日益凸顯。這一系列的成績都是在一定的體制機(jī)制系統(tǒng)框架下，執(zhí)政黨與參政黨在民主協(xié)商和有效溝通的黨際良性互動(dòng)中取得的。

4、構(gòu)建示范品牌，發(fā)揮多黨合作政治優(yōu)勢(shì)

2015年的中央扶貧工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記充分肯定多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績和畢節(jié)扶貧攻堅(jiān)工作成效，特別指出：“各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和有關(guān)方面積極助推國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，開展對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)以及其他集中連片貧困地區(qū)的社會(huì)服務(wù)，形成了一批品牌項(xiàng)目?！倍帱h合作參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“同心品牌”是畢節(jié)多黨合作示范的重大實(shí)踐要領(lǐng)之一，也是多黨合作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的運(yùn)作要求，更是畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)融入中國特色社會(huì)主義建設(shè)之中的標(biāo)志。新時(shí)期新階段多黨合作參與試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展，始終堅(jiān)持改革示范，系統(tǒng)總結(jié)，擴(kuò)大影響，用品牌提升的手段助推試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展。通過多黨合作參與建設(shè)實(shí)踐品牌化的提升，從政治上體現(xiàn)了中國特色的多黨合作的新型政黨制度的鮮明特質(zhì)；從經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨團(tuán)結(jié)合作、共謀發(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)跨越提升的職能發(fā)揮，這在更廣的范圍和更高的層次展示出中國特色政治制度的偉大創(chuàng)造性和巨大優(yōu)越性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 本報(bào)評(píng)論員.把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局核心位置——深入貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神之一[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-10-31（01）.

[2] 包俊洪.合作與奉獻(xiàn)——畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問組20年[M].2009.1.

【作者簡介】

王 振，男，中共畢節(jié)市委黨校多黨合作理論與實(shí)踐研究所副所長、講師、法學(xué)碩士，研究方向：黨的建設(shè)、多黨合作理論與實(shí)踐.