黑龍江省科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)之演化

郭美欣

[摘 要]對于正處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，面對“人口紅利”逐漸消失、經(jīng)濟(jì)由高速增長向中速增長轉(zhuǎn)變的發(fā)展現(xiàn)狀，科技創(chuàng)新是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要支撐力量，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。在多學(xué)科相互交融的背景下，從城市的角度探究科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，采用熵值法、耦合協(xié)調(diào)度模型和探索性空間數(shù)據(jù)分析方法，評估了黑龍江省12個地級市2003、2007、2011和2015年科技創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展水平以及兩者之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，并分析了兩系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)性的時空格局演化，以期從中觀尺度完善科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的局部差異研究，為全面推進(jìn)黑龍江省城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。結(jié)果顯示，一是黑龍江省各地級市間科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢，哈爾濱市和大慶市的科技創(chuàng)新能力遠(yuǎn)高于其他城市;可持續(xù)發(fā)展水平存在差異，大慶市可持續(xù)發(fā)展水平最高，除哈爾濱市以外的其他城市與其存在一定差距。二是黑龍江省各地級市科技創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展水平之間的穩(wěn)定性不高，有待加強(qiáng)，協(xié)調(diào)度水平以輕度失調(diào)為主，與優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)存在一定差距，大部分城市為協(xié)調(diào)度上升型城市，兩系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的趨勢增強(qiáng);協(xié)調(diào)度相對較高的城市主要分布在黑龍江省西南部、南部以及東北部。三是黑龍江省各地級市之間科技創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展水平具有不明顯的空間正相關(guān)關(guān)系，存在空間規(guī)模效應(yīng)但集聚特征不明顯，熱點(diǎn)型地區(qū)主要集中分布在哈大齊工業(yè)走廊沿線。

[關(guān)鍵詞]科技創(chuàng)新;可持續(xù)發(fā)展;耦合協(xié)調(diào)度;時空格局;黑龍江省

[中圖分類號]K902 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號]1000-8284（2019）02-0117-05

科技創(chuàng)新作為人類社會發(fā)展進(jìn)步的重要助推力，促使人類區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的快速更新，更是促進(jìn)全球供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，對全球經(jīng)濟(jì)再平衡的形成具有重要作用[1]。對于正處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，通過創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，有利于推進(jìn)城市的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。但與此同時，科學(xué)技術(shù)手段的使用也使城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷受到挑戰(zhàn)，交通擁堵、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等一系列城市問題相繼出現(xiàn)。因此，在當(dāng)今地理學(xué)科與其他學(xué)科之間交叉融合滲透的背景下研究科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)問題，對于促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有一定意義。

一、推動黑龍江省科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的必要性

科技創(chuàng)新越來越成為促進(jìn)一個國家、一座城市發(fā)展的重要力量，我國于20世紀(jì)80年代開始相繼實施“863”計劃、火炬計劃以及星火計劃等促進(jìn)科技發(fā)展與科技成果轉(zhuǎn)化的國家科技計劃項目;始終貫徹落實“科教興國”、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國家于2015年公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》、《中國制造2025》，并于2016年印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等科技創(chuàng)新文件，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的同時，城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的突出環(huán)境問題、污染問題也越來越受到重視，國家加大對清潔能源的研發(fā)，推進(jìn)資源的全面節(jié)約和循環(huán)利用，印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件;黨的十九大報告中明確提出，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對于仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國，科技創(chuàng)新是推動生態(tài)文明建設(shè)由重“量變”向重“質(zhì)變”過渡的關(guān)鍵，是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的重要手段[2]。

老工業(yè)基地在我國的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著不可忽視的地位，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期階段，發(fā)現(xiàn)老工業(yè)基地普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛嚴(yán)重、對外開放程度低、科技創(chuàng)新活力不足等問題，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。自國家2003年開始實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)獲得的財政支持、大型項目的投資等措施對其早期振興起到了不可忽視的作用[3]509。但后期出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)放緩的現(xiàn)象，面臨產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展動力不足的突出問題，并且其科技創(chuàng)新能力與我國東部、中部地區(qū)相比具有一定的差距[4]。當(dāng)前和今后一個時期對于東北地區(qū)來說是一個關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇期，必須把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，注重其從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的根本動力，才能在新形勢下促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，與吉林省和遼寧省相比，總體科技創(chuàng)新水平不高，大部分城市科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的帶動能力較弱[5]。但是黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，對全國社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展起著非常重要作用，促進(jìn)黑龍江省科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展及兩者的耦合協(xié)調(diào)是其突破經(jīng)濟(jì)增長乏力的重要手段。

在此背景下，本文在前人的研究基礎(chǔ)上，選擇較欠發(fā)達(dá)的黑龍江省地區(qū)，其中大興安嶺地區(qū)由于數(shù)據(jù)不易獲取不作為研究區(qū)域，采用2003年、2007年、2011年以及2015年4個時間節(jié)點(diǎn)的市域數(shù)據(jù)對城市的科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)進(jìn)行研究，以期從城市角度探究科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，完善中觀尺度的局部差異研究，為全面推進(jìn)黑龍江省城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)研究提供實證。

二、黑龍江省科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法選擇

歸納借鑒已有的城市科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的綜合評價指標(biāo)體系[6-8]，充分考慮黑龍江省實際情況，遵循科學(xué)性、全面性、代表性和數(shù)據(jù)可得性原則，對指標(biāo)進(jìn)行了篩選。根據(jù)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出3個維度構(gòu)建科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系;基于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境3個維度構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系（表）。綜合兩系統(tǒng)共計38項具體指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》、《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》、黑龍江省各地市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報、黑龍江省各地市環(huán)境統(tǒng)計公報、國家知識產(chǎn)權(quán)局、黑龍江省科技廳，其中科技論文數(shù)指標(biāo)采用范斐等人[9]的研究方法獲得，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)由原始指標(biāo)數(shù)據(jù)計算得到，部分空缺的某項指標(biāo)數(shù)據(jù)采用相鄰年份數(shù)據(jù)插值得到。

通過梳理國內(nèi)外相關(guān)研究方法，對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，為避免層次分析法過于主觀，采用熵值法與層次分析法相結(jié)合的方法對各項指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定，再通過加權(quán)求和對科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平的綜合水平進(jìn)行計算。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型對黑龍江省科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行評價。一般依照標(biāo)準(zhǔn)將協(xié)調(diào)度進(jìn)行等級劃分，0～0.1為極度失調(diào)，0.1～0.2為嚴(yán)重失調(diào)，0.2～0.3為中度失調(diào)，0.3～0.4為輕度失調(diào)，0.4～0.5為瀕臨失調(diào)，0.5～0.6為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，0.6～0.7為初級協(xié)調(diào)，0.7～0.8為中級協(xié)調(diào)，0.8～0.9為良好協(xié)調(diào)，0.9～1為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)[10]。最后，在空間差異的評價中，采用探索性空間數(shù)據(jù)分析方法中的空間自相關(guān)[11]對黑龍江省內(nèi)12個地級市之間的空間集聚程度進(jìn)行分析。

三、黑龍江省科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)時空差異分析

（一）科技創(chuàng)新水平與可持續(xù)發(fā)展水平呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但均呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢

2003、2007、2011、2015年黑龍江省城市科技創(chuàng)新指數(shù)均值分別為0.2569、0.2766、0.2533、0.2823，結(jié)果表明，黑龍江省城市整體科技創(chuàng)新水平發(fā)生波動變化，2015年達(dá)到4個年份中最高水平。分析各地市指數(shù)，科技創(chuàng)新水平與可持續(xù)發(fā)展水平均排名前兩位的城市為哈爾濱市、大慶市，且明顯高于其他城市。哈爾濱市作為省會城市，是黑龍江省經(jīng)濟(jì)中心、政治中心，人才集聚中心，科技研發(fā)投入比重大，2015年哈爾濱R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出117.6億元，是大慶市R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的5倍，是黑龍江省其他城市的十多倍，其余各項科技指標(biāo)也遠(yuǎn)高于其他城市。哈爾濱市作為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市在航空航天領(lǐng)域取得了豐碩的科技成果，是“國家民用航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，具有明顯的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，基本具備創(chuàng)新型城市雛形[3]513。

大慶市作為石油資源型城市，對黑龍江省經(jīng)濟(jì)的拉動起著重要作用，科研投入在黑龍江省也僅次于哈爾濱市。其通過借鑒國內(nèi)外石油城市發(fā)展路徑，在發(fā)展石油資源開發(fā)的同時也在大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，吸納“沃爾沃”等汽車企業(yè)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力;促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn);建立了國家級高新區(qū)，重視科學(xué)技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新水平僅次于哈爾濱市。其他城市之間科技創(chuàng)新水平相差不大，但與哈爾濱市和大慶市的科技創(chuàng)新水平形成了明顯的兩極分化態(tài)勢。

2003、2007、2011、2015年黑龍江省城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)均值分別為0.3588、0.3700、0.4059、0.4165，表明黑龍江省城市整體可持續(xù)發(fā)展水平有所提升。分析各個地級市指數(shù)，可持續(xù)發(fā)展水平排名首位的是一直以“全國文明城市”的優(yōu)良城市環(huán)境和豐富的資源稟賦著稱的大慶市，城市可持續(xù)發(fā)展水平較黑龍江省其他城市更高，省會哈爾濱市與牡丹江市次之。其他城市之間可持續(xù)發(fā)展水平存在差異但相差不大，大部分城市可持續(xù)發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)定上升態(tài)勢，尤其在2011—2015年間，可持續(xù)發(fā)展水平增幅明顯，體現(xiàn)了我國“十二五規(guī)劃”期間對促進(jìn)城市綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重視。

（二）科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)性測度均不高，但大部分城市科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展之間相互促進(jìn)趨勢增強(qiáng)

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度發(fā)展模型，計算得到各城市耦合度與協(xié)調(diào)度，根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)得到各城市耦合階段與協(xié)調(diào)程度。黑龍江省各地級市的科技創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展水平耦合數(shù)值在0.3 646～0.4 944之間，耦合程度不高，處于頡頏階段，表明黑龍江省各地級市的科技創(chuàng)新能力與其可持續(xù)發(fā)展水平之間的穩(wěn)定性不足。黑龍江省12個地級市的科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)度在0.2 603～0.6 111之間，各個城市的協(xié)調(diào)度水平存在一定差距。其中哈爾濱市為12個地級市中協(xié)調(diào)度最高的城市，前三個時間節(jié)點(diǎn)均處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平，2015年上升為初級協(xié)調(diào)水平，表明哈爾濱市在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的同時，在十二五規(guī)劃實施期間取得了良好的成效;其次為始終貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大慶市，一直處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平，表明大慶市的科技創(chuàng)新能力還有待提升、科技成果轉(zhuǎn)化與城市可持續(xù)發(fā)展之間的匹配有待加強(qiáng)。

其他城市的得分與哈爾濱市和大慶市具有一定差距，大部分處于輕度失調(diào)水平，牡丹江、黑河、伊春市以及煤炭城市雞西市4座資源型城市的協(xié)調(diào)度數(shù)值有所升高，協(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)轉(zhuǎn)好態(tài)勢，其中黑河市協(xié)調(diào)程度由中度失調(diào)提升至輕度失調(diào)，轉(zhuǎn)好態(tài)勢明顯。作為農(nóng)業(yè)城市的綏化市，相比省內(nèi)其他城市，其科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展之間的耦合互動較弱，協(xié)調(diào)程度最低。整體來看，哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾市等7座城市為協(xié)調(diào)度上升型城市，表明黑龍江省大部分城市科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展之間相互促進(jìn)趨勢增強(qiáng)。

從空間上看，協(xié)調(diào)度相對較高的城市為哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市，主要分布于黑龍江省南部、西南部與東北部地區(qū)，呈“T”字形空間分布格局。該區(qū)域為黑龍江省兩大平原地區(qū)，城市吸引力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力相對較高;處于哈大齊工業(yè)走廊、高鐵沿線城市的科技創(chuàng)新水平與可持續(xù)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)度相對更高，這與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市人口的集聚以及城市之間不斷加強(qiáng)的聯(lián)系與交流有一定的關(guān)系。

（三）黑龍江省各地級市之間空間集聚不明顯，耦合協(xié)調(diào)度高的區(qū)域?qū)χ苓厖^(qū)域帶動性較弱

通過Arcgis 10.2計算得到黑龍江省耦合協(xié)調(diào)度的Morans I指數(shù)與Z值。其中Z值分別為1.476 553、1.365 160、1.279 499、1.371 945，均未通過顯著性檢驗，表明黑龍江省城市之間科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度一直處于弱相似屬性隨機(jī)分布狀態(tài)，即城市之間的相互影響的概率很小。2003年、2007年、2011年和2015年的全局Morans I值分別為0.131 905、0.122 274、0.114 055、0.116 311，均為正值但數(shù)值遠(yuǎn)小于1，表明各城市科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度在空間上具有正相關(guān)性，但是兩者的空間相關(guān)性不明顯，即具有相似屬性的城市在空間上集聚特征并不明顯。在Arcgis 10.2軟件中，通過自然斷裂法將*指數(shù)劃分為冷點(diǎn)區(qū)、次冷點(diǎn)區(qū)、次熱點(diǎn)區(qū)與熱點(diǎn)區(qū)，得到2003-2015年黑龍江省各地級市冷熱點(diǎn)變化情況。結(jié)果顯示，熱點(diǎn)區(qū)數(shù)目與分布區(qū)域保持穩(wěn)定，哈爾濱市與大慶市始終為熱點(diǎn)區(qū)域，城市發(fā)展穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)輻射力強(qiáng)，是帶動黑龍江省科技創(chuàng)新水平與可持續(xù)發(fā)展水平提升的重要區(qū)域。次熱點(diǎn)區(qū)數(shù)目與區(qū)域都有變動，牡丹江市始終為次熱點(diǎn)區(qū)域，后新增齊齊哈爾市、佳木斯市，雞西市也于2007年一度成為次熱點(diǎn)區(qū)。次冷點(diǎn)區(qū)與冷點(diǎn)區(qū)也在數(shù)目與區(qū)域上有所變化，次冷點(diǎn)區(qū)數(shù)目增多，區(qū)域擴(kuò)大;冷點(diǎn)區(qū)數(shù)目減少，區(qū)域減小，其中作為黑龍江省農(nóng)業(yè)大市的綏化市，始終為冷點(diǎn)區(qū)，其作為黑龍江省農(nóng)業(yè)大市，科技資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施相對不夠完善，師資力量不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致人才素質(zhì)不高，難以適應(yīng)科技創(chuàng)新的要求。

四、推動黑龍江省科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的對策建議

（一）基于區(qū)域特色，加強(qiáng)高水平城市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)所測結(jié)果，哈爾濱市和大慶市的科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平在黑龍江省地位突出，耦合協(xié)調(diào)屬于黑龍江省內(nèi)高水平，但其與我國中、東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比還存在一定的差距。因此需要從地方發(fā)展實際出發(fā)，通過進(jìn)一步提升城市科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

依據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，繼續(xù)加大對高水平城市科技研發(fā)投入的比重?？萍紕?chuàng)新水平較高的城市往往具備優(yōu)良的科技資源、技術(shù)積累、人力資本以及區(qū)域政策等區(qū)域優(yōu)勢，也就意味著其較其他地區(qū)具有更高的創(chuàng)新投入回報率。哈爾濱具有優(yōu)越的科研基礎(chǔ)與創(chuàng)新人才儲備，鑒于其在航空航天領(lǐng)域取得的豐碩成果，繼續(xù)加大對航空航天產(chǎn)業(yè)的資金投入，將航空航天特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng);加大對科研及技術(shù)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的資金投入，加強(qiáng)院校高水平的教育與基礎(chǔ)問題研發(fā)資金的投入，為原發(fā)性創(chuàng)新與高精尖領(lǐng)域的發(fā)展提供人才與研究基礎(chǔ)。以齊齊哈爾市、大慶市、牡丹江市為重點(diǎn)城市，基于其已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)展高端能源裝備制造業(yè)，與此同時需要加大對其接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入。

在加大對高水平城市科技研發(fā)投入的基礎(chǔ)上，還需加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及推廣環(huán)節(jié)的激勵力度?？萍紕?chuàng)新成果能否成功轉(zhuǎn)化，關(guān)系到前期研發(fā)投入是否能實現(xiàn)回收，加大成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的財稅政策激勵力度，以充分發(fā)揮政策激勵作用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，充分發(fā)揮區(qū)域間技術(shù)溢出的作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，消除影響創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的薄弱環(huán)節(jié)。除此之外，對于科技創(chuàng)新失敗的項目或企業(yè)采用財政補(bǔ)貼、抵減所得稅等方式對其進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）找準(zhǔn)區(qū)域失衡因素，推進(jìn)中低水平城市傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)換發(fā)新活力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

黑龍江省除大慶市之外的其他資源型城市均面臨科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平不高，兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度不高的現(xiàn)狀，究其原因主要為區(qū)域失衡。從產(chǎn)業(yè)布局的角度來看，重工業(yè)、能源工業(yè)及農(nóng)業(yè)是黑龍江省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占比很大，而信息、電子、新材料、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)占比較小，后發(fā)追趕的空間較大，目前亟需在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩方面同時創(chuàng)新，依據(jù)城市不同特點(diǎn)推進(jìn)城市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高城市科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入創(chuàng)新動力。

一是促進(jìn)傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。黑龍江省大多數(shù)資源型城市，普遍存在早期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，后期科技創(chuàng)新發(fā)展動力不足的問題，大部分資源型城市存在發(fā)展短板，無法建立持續(xù)發(fā)力的調(diào)控機(jī)制，因此需對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。以牡丹江市、佳木斯市、大慶市、哈爾濱市等城市為重點(diǎn)，著力優(yōu)化煤電、水電、電動機(jī)等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè);發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)行裝備制造業(yè)、汽車、高檔數(shù)控機(jī)床和生物醫(yī)藥等方面關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，提升“黑龍江制造”的核心競爭力和影響力。以雞西、七臺河、雙鴨山市為代表的煤炭資源枯竭型城市，延長其煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、增加煤炭產(chǎn)品附加值，優(yōu)化煤炭存量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。綏化市等以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)需結(jié)合自身優(yōu)勢積極爭取并落實相應(yīng)的國家農(nóng)業(yè)扶持政策，通過創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，激發(fā)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益。另外，牡丹江市、黑河市、伊春市等森工類城市，需加強(qiáng)對森林資源的處理與深加工，利用良好的生態(tài)資源發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，以綜合性發(fā)展路徑為主促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二是培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為黑龍江省全面振興的主要助推力。著力推進(jìn)鶴崗石墨新材料新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，促進(jìn)哈爾濱市、大慶市等城市生物醫(yī)藥、機(jī)器人研發(fā)以及清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。除此之外，促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實施，深度挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+” 與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合點(diǎn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，依托黑龍江省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”和新興產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）破除機(jī)制體制障礙，打破區(qū)域界線，發(fā)揮高水平城市的帶動作用，促進(jìn)城市間形成空間集聚

受地緣和歷史等因素的影響，我國以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的政府考核機(jī)制及導(dǎo)向長期以來推動了政府盲目擴(kuò)張、低成本招商引資、投資驅(qū)動發(fā)展，黑龍江省的國企長期適應(yīng)了根據(jù)國家要求產(chǎn)量進(jìn)行供給的計劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場轉(zhuǎn)型的過程中，國有經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固，創(chuàng)新激勵政策實行效果不明顯，在一定程度上阻礙省內(nèi)空間協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，亟須建立透明的體制機(jī)制，打破區(qū)域界線，促進(jìn)空間集聚的形成。

首先需要完善知識與科技創(chuàng)新相關(guān)政策法規(guī)，營造優(yōu)良的合作環(huán)境，為城市間的交流提供基礎(chǔ)。提高創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)，完善技術(shù)市場和產(chǎn)權(quán)交易制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的規(guī)范與完善，推動服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)城市形成可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。政府在積極完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新市場體系的基礎(chǔ)上，搭建創(chuàng)新合作平臺，為促進(jìn)城市創(chuàng)新資源的交流營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。通過鼓勵本地創(chuàng)新主體間交流與合作，建立基于本地創(chuàng)新要素的創(chuàng)新發(fā)展共同體，促進(jìn)各類科技創(chuàng)新主體共享創(chuàng)新信息、拓展交易市場、實現(xiàn)人才資源共享。除此之外，通過交流合作打破區(qū)域界線，促進(jìn)空間集聚的形成。創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市之間合作機(jī)會一般較多，而水平不高的城市之間往往會出現(xiàn)固守本地資源的路徑依賴現(xiàn)象，因此加強(qiáng)城市之間的交流，發(fā)揮高水平城市的帶動作用，在一定程度上可以避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成路徑依賴，有利于提升黑龍江省整體的城市發(fā)展質(zhì)量。注重?zé)狳c(diǎn)型城市與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)交流，并將成熟的創(chuàng)新技術(shù)向非熱點(diǎn)型城市擴(kuò)散，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市之間的交流合作，發(fā)揮科技創(chuàng)新技術(shù)的擴(kuò)散與輻射帶動作用，積極向黑龍江省其他城市輸送人才、技術(shù)與經(jīng)驗，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策從本地化集聚發(fā)展向經(jīng)濟(jì)區(qū)域創(chuàng)新集群方向轉(zhuǎn)型。非熱點(diǎn)型城市則需要增強(qiáng)與外部企業(yè)、高校和科研院所的交流與合作，通過高校、企業(yè)等將外部創(chuàng)新要素與創(chuàng)新成果引入創(chuàng)新環(huán)境中，關(guān)注“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建立，以防止出現(xiàn)空間上的技術(shù)鎖定，完善本地與外部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)間的傳導(dǎo)機(jī)制。

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〔責(zé)任編輯：劉 陽〕