社區(qū)教育視角下的農(nóng)村成人教育

黃慧

[摘要]農(nóng)村成人教育是培育新型職業(yè)農(nóng)民、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐、深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構性改革的主要方式。當前，以政府為主導、以財政撥款為主的農(nóng)村成人教育培訓工作總體發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在過于看重技能培訓、培訓主體間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、與其他類型教育溝通不足、農(nóng)民參與學習的主觀能動性不強、培訓效果不佳等問題。農(nóng)村社區(qū)教育模式較好地突出教育的社會化和學習過程的社會化，是農(nóng)村成人教育改革的路徑之所在。利用社區(qū)教育的模式發(fā)展農(nóng)村成人教育，需從頂層設計入手，構建以政府為主導、以社區(qū)學校為教學主體的農(nóng)村社區(qū)教育模式，扭轉(zhuǎn)當前呈現(xiàn)條塊性、缺乏交流合作的農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀，通過分類教學調(diào)動農(nóng)民參與學習的積極性，全面推進我國農(nóng)村成人教育工作。

[關鍵詞]農(nóng)村成人教育? 新型職業(yè)農(nóng)民? 農(nóng)村社區(qū)教育? 分類教學

[中圖分類號]G720??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）04-0093-07

黨的十九大提出：在中國特色社會主義進入新時代的背景下“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，讓農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”建設短板。2018年1月，國家發(fā)布“中央一號文件”（《中共中央? 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》），全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，這是中央指導“三農(nóng)”工作的第15份“中央一號文件”，再次強調(diào)了提高農(nóng)民素養(yǎng)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要性。2018年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合發(fā)布2018年財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策，提出自2018年起，每年培育100萬新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村成人教育是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體的主要方式。農(nóng)村社區(qū)教育模式是農(nóng)村成人教育的重要組成部分，它整合了當前從事農(nóng)村成人教育工作的各股力量，借助社區(qū)教育平臺將這些教育形態(tài)融入社區(qū)中，使其相互保持銜接和溝通，充分發(fā)揮其合力作用，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。因此，厘清當前農(nóng)村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，思考如何通過農(nóng)村社區(qū)教育模式大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，對于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐、深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構性改革十分重要。

一、我國農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀

作為一項基礎性教育公益事業(yè)，農(nóng)村成人教育是普及農(nóng)業(yè)科學與文化知識、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、深化農(nóng)村供給側(cè)改革的有效途徑，也是推動“四化同步”、解決“三農(nóng)問題”、加快新型城鎮(zhèn)化建設的有力保障。當前，我國農(nóng)村成人教育總體呈現(xiàn)以下幾個特點：

1.農(nóng)村成人教育總體發(fā)展態(tài)勢良好。自中華人民共和國成立以來，我國農(nóng)村成人教育成效顯著，為新農(nóng)村建設的順利開展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施做出了巨大貢獻?！度嗣袢請蟆废嚓P報道顯示，截至2017年年底，通過農(nóng)村成人教育等相關培訓工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國792個貧困縣組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓計劃，累計投入培訓經(jīng)費5.4億元，培訓農(nóng)民23.4萬人。2018年農(nóng)村農(nóng)業(yè)部與財政部聯(lián)合發(fā)文，計劃根據(jù)鄉(xiāng)村振興計劃的需求補助農(nóng)村教育培訓資金20億元，分層分類培育農(nóng)民100萬人以上。全國18個省、自治區(qū)、直轄市因地制宜地制定了具體的農(nóng)民培訓、認定、管理辦法;1096個縣（區(qū)）出臺了有關農(nóng)民培訓、扶持的政策。在國家政策的大力扶持下，我國農(nóng)村成人教育邁入了新的發(fā)展階段。

2.農(nóng)村成人教育發(fā)展以政府為主導力量。我國農(nóng)村成人教育培訓的實施主體主要是政府相關職能部門。中央高度重視“三農(nóng)”問題，1982年至1986年，中共中央連續(xù)五年發(fā)布以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（以下簡稱三農(nóng)）”為主題的中央一號文件;2004年至今，連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。國務院下屬各部委根據(jù)文件精神開展了形式多樣的農(nóng)民培訓工作。例如，20世紀90年代末由農(nóng)業(yè)部、財政部、共青團中央共同組織的“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”;進入21世紀后由農(nóng)業(yè)部、財政部、人力資源和社會保障部、教育部、科技部和建設部共同組織實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓——“陽光工程”;農(nóng)業(yè)部啟動的“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”“農(nóng)村遠程培訓工程”“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程”;教育部面向農(nóng)民實施的“燎原計劃”;國家扶貧辦面向貧困地區(qū)的青壯年農(nóng)民開展的“雨露培訓計劃”;2018年新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部提出的每年培育100萬新型職業(yè)農(nóng)民的目標等。據(jù)新華社的相關報道，僅2017一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國792個貧困縣組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓計劃，累計投入培訓經(jīng)費5.4億元，培訓農(nóng)民23.4萬人。

3.農(nóng)村成人教育培訓的實施主體呈現(xiàn)出明顯的東西部差異。由于我國業(yè)已存在的經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，農(nóng)村成人教育培訓的實施主體呈現(xiàn)出明顯差異。在東部發(fā)達地區(qū)，基本形成黨委政府主導、農(nóng)業(yè)部門牽頭、公益性培訓機構為主體，市場力量和多方資源共同參與的教育培訓體系。例如，山東省壽光市農(nóng)村成人教育培訓工作采用政府相關職能部門帶頭，其他主體協(xié)同參與的模式。農(nóng)村成人教育培訓的實施主體除了相關職能部門、農(nóng)村成人教育學校、農(nóng)業(yè)技術推廣服務站，職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織也積極參與其中，并逐漸成為農(nóng)村教育培訓的主導力量。再如，浙江省除了上述部門與組織外，科研單位與農(nóng)村遠程教育網(wǎng)也積極參與到農(nóng)村成人教育培訓工作中，極大地推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化的發(fā)展進程。而在我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如云南省、貴州省、海南省等地，農(nóng)村成人教育培訓工作主要由政府職能部門負責，教育培訓的形式不夠靈活，農(nóng)民教育培訓體系建設有待加強。以楊智對貴州省S縣民族地區(qū)農(nóng)村成人教育資源的調(diào)查為例，數(shù)據(jù)顯示當?shù)氐霓r(nóng)村成人教育主要以政府職能部門為培訓主體，部分地區(qū)偶有農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與培訓，科研機構參與度極低，農(nóng)村遠程教育網(wǎng)則完全沒有條件開展。

4.農(nóng)村成人教育培訓經(jīng)費以財政撥款為主。當前，我國各地農(nóng)村成人教育培訓主要依托中央財政撥款、地方財政補貼的形式開展培訓，鮮有社會機構參與，農(nóng)民自己承擔部分教育培訓經(jīng)費的情況更少。例如，浙江省的農(nóng)村成人教育培訓經(jīng)費主要由中央財政撥款與省各級財政共同投入。浙江省農(nóng)民成人教育培訓核心工程“千萬勞動力素質(zhì)培訓工程”，截至2011年年底，全省各級財政累計投入專項補助資金25.7億元，其中縣（市、區(qū)）財政累計投入13.2億元，是農(nóng)村成人教育培訓經(jīng)費投入的主體。從張春梅、李偉、韓偉靜等人的博士論文中看到：無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，我國農(nóng)村成人教育培訓工作的經(jīng)費投入均以政府財政撥款為主，不同之處在于東部發(fā)達地區(qū)縣（市、區(qū)）的財政支持力度更大，中西部欠發(fā)達地區(qū)對中央及?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的財政投入依賴更重。從楊智的研究中也能看到，貴州省S縣三個村鎮(zhèn)的農(nóng)民成人教育培訓經(jīng)費投入以中央財政撥款為主，鮮有其他機構參與培訓，農(nóng)民自己承擔培訓經(jīng)費的比例更是少之又少。

二、我國農(nóng)村成人教育存在的問題

隨著“四化同步”“三權分置”等政策的實施，全國各地出現(xiàn)了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮”。著名經(jīng)濟學家厲以寧認為：“中國正在悄悄地進行一場人力資本革命，新的人口紅利正在產(chǎn)生，在城鄉(xiāng)二元體制改革以后，農(nóng)民不再是身份，而是職業(yè)?！睋?jù)不完全統(tǒng)計，2017年我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員達700萬，其中農(nóng)民工480萬。迫切需要國家完善相關成人培育體系，幫助農(nóng)民以半農(nóng)半學的形式，就近接受職業(yè)教育培訓，從而獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與管理的相關技能。然而，目前我國各地的農(nóng)村成人教育存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村成人教育存在認識誤區(qū)。當前我國農(nóng)村，特別是西部農(nóng)村，普遍對農(nóng)村成人教育存在認識誤區(qū)。具體表現(xiàn)為人們對教育的理解依然停留在基礎教育、高等教育、職業(yè)教育等正規(guī)教育層面，認為農(nóng)村成人教育就是簡單的技術培訓。事實上，農(nóng)村成人教育理應由文化知識、公民素養(yǎng)、技術能力培訓等幾大模塊組成，是減少貧困、推進公平、發(fā)展民主、提升個體競爭力、形成學習型社會的重要途徑。然而，一方面，政府相關部門組織的農(nóng)村成人教育大多以技術能力培訓為主，鮮有提升公民素養(yǎng)方面的教育意識，就算有關法律、文化等方面的培訓也多通過印發(fā)小冊子讓農(nóng)民自學;另一方面，農(nóng)民覺得技術培訓還能用到一部分，而這些思想層面、文化素養(yǎng)的培訓沒有什么意思，看不到明顯的成效，學習意愿不強，很多人將小冊子帶回家扔在一邊，幾乎不會翻看。這種只注重技能培訓的農(nóng)村成人教育理念制約了農(nóng)民整體素養(yǎng)提升，讓農(nóng)民對社會、經(jīng)濟的變化缺乏敏感性，也不符合我國構建學習型社會的要求。

2.農(nóng)村成人教育呈現(xiàn)無序化與零散化。隨著“中央一號文件”與農(nóng)村精準扶貧的開展，大家逐漸認識到農(nóng)村成人教育的重要性，但當下的農(nóng)村成人教育體系缺乏基于“四化同步”的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，業(yè)已存在的農(nóng)村成人教育普遍存在政出多門、部門間分工不明確的問題。由于沒有專門負責管理、指導、服務農(nóng)村成人教育的部門，使得農(nóng)村成人教育培訓呈現(xiàn)出明顯的條塊化、無序化和零散化。例如，各縣級的扶貧辦、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、旅游局、婦聯(lián)等相關職能部門均在組織農(nóng)村成人技能培訓，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有分工合作，沒有形成聯(lián)動機制，項目設置存在交叉和重復，既浪費了國家扶貧資金又浪費了資源。如此缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的農(nóng)村成人教育難以產(chǎn)生集約化優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的知識集群效應不顯著，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體步履維艱。

3.農(nóng)村成人教育缺乏與外界的合作交流。由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展與分管分制的社會大背景，農(nóng)村成人教育以“立足農(nóng)村、指向農(nóng)村、服務農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村”為定位，與中小學教育、高等教育和職業(yè)教育之間涇渭分明、各司其職，缺少與農(nóng)村普通教育、職業(yè)技術教育的實質(zhì)性合作，缺少與城市社區(qū)成人教育的良性溝通，缺少與所在區(qū)域內(nèi)高等院校的有效銜接。20世紀50年代起，我國農(nóng)村曾開展過轟轟烈烈的掃盲活動，由村小學提供場地和教師，但進入到21世紀，這樣的景象已不復存在，農(nóng)村成人教育呈現(xiàn)出獨立封閉的狀態(tài)。例如，以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術培訓為主的成人教育，教育者一般是經(jīng)驗豐富的生產(chǎn)能手，教育地點多為農(nóng)戶家中，很少與其他教育有實質(zhì)性合作。在這樣的狀況下，農(nóng)村成人教育如一潭死水，無論是教育理念、教育內(nèi)容和教育形式還是師資力量都難以做到創(chuàng)新，只是被動完成政府的相關要求，部分地區(qū)的農(nóng)村成人教育甚至陷入“當一天和尚撞一天鐘”、得過且過、敷衍應付的狀態(tài)中。加之組織農(nóng)村成人技能培訓的各個職能部門各自為政，無法給農(nóng)村成人教育發(fā)展提供統(tǒng)籌有力的外部保障機制。外部保障機制不足、內(nèi)部動力缺乏，使得農(nóng)村成人教育長期處于故步自封的狀態(tài)，嚴重缺乏自我發(fā)展和自我提升的主動性。

4.農(nóng)村成人教育培訓效果不容樂觀。農(nóng)村成人教育的主體是農(nóng)民，在新型城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中必須要激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)心對新型職業(yè)農(nóng)民的向往。然而，當前中國中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民對農(nóng)村成人教育的意識較為淡薄，主觀能動性不強，農(nóng)村成人教育培訓效果不容樂觀。具體表現(xiàn)為，農(nóng)民對成人教育的作用認識不到位，對成人教育的基本要求或價值產(chǎn)生曲解，對成人教育采取消極應對的態(tài)度。從劉劍虹等人對中國百村萬民的實證調(diào)查的結(jié)果中可以看到：只有15%左右的農(nóng)民表示能完全聽懂培訓內(nèi)容，48%的農(nóng)民表示能部分理解培訓內(nèi)容，有近40%的農(nóng)民表示不太能聽懂培訓內(nèi)容;不到58%的農(nóng)民認為培訓內(nèi)容基本符合預期要求，剩下近一半的農(nóng)民認為培訓內(nèi)容與他們的預期要求不符;51.7%的農(nóng)民認為培訓時間短，沒什么效果;52.5%的農(nóng)民不希望繼續(xù)參加培訓。

為什么農(nóng)村成人教育效果不佳？一方面，以短期培訓為主，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理的培訓方式確實影響了培訓效果;另一方面，農(nóng)民參與培訓的主觀能動性不強也是影響培訓效果的一大原因。受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，部分農(nóng)民存在較為嚴重的“等靠要”思想，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中遇到問題和困難時，首先想到的不是自力更生，而是尋求政府方面的援助，而且對于政府的援助更希望是直接的物質(zhì)援助，對能徹底改變自己貧困命運的相關培訓興致索然。主體意識的缺乏，對參加成人教育的認識不到位，導致農(nóng)民對社會環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境的變化敏感性不足，周而復始地處于“面朝黃土背朝天”的小農(nóng)經(jīng)營狀態(tài)，市場稍有風吹草動就會淪為最早的犧牲者。

三、社區(qū)教育模式下的農(nóng)村成人教育發(fā)展策略

部分學者認為發(fā)展農(nóng)村成人教育應全面放開交給市場經(jīng)濟自行運轉(zhuǎn)，政府只需起到宏觀調(diào)控、規(guī)范監(jiān)督的作用即可，但在筆者看來，作為一項帶有公共屬性的教育，政府理應在農(nóng)村成人教育中負有主體責任。中國的農(nóng)村，特別是中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村，財力、物力有限，社會組織、市場機制發(fā)育不健全，農(nóng)民對參與學習的認識不夠，只有以政府為主導才能保證對農(nóng)村成人教育在政策、經(jīng)費、人員等方面的投入。農(nóng)村社區(qū)是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民所形成的居住或活動單元，在組織農(nóng)村教育活動、發(fā)動農(nóng)民參與培訓等方面具有天然的優(yōu)勢。農(nóng)村社區(qū)教育模式借助社區(qū)這一平臺整合了當前從事農(nóng)村成人教育工作的各股力量，充分發(fā)揮教育合力作用。從社區(qū)教育的角度入手發(fā)展我國農(nóng)村成人教育，完成國家提出的每年培育100萬“新型職業(yè)農(nóng)民”的目標，是符合國情的選擇。具體而言，可通過以下幾個方面做好社區(qū)教育模式下的農(nóng)村成人教育工作：

1.做好頂層設計，全面推進農(nóng)村成人教育工作。做好農(nóng)村成人教育的相關工作首先需要國家從頂層設計入手，立足農(nóng)村，在“四化同步”“三權分置”等政策的背景下，推進農(nóng)村成人教育的相關立法工作，保障農(nóng)民的受教育權;需要國家在堅持“三農(nóng)”特色的基礎上，規(guī)劃好農(nóng)村成人教育的發(fā)展方向，避免出現(xiàn)農(nóng)村成人教育“離農(nóng)化”傾向。

具體而言，一是設立以政府為主導，多個部門協(xié)同參與，以農(nóng)村社區(qū)學校為主要單元的農(nóng)村成人教育體系，將農(nóng)民個體發(fā)展作為農(nóng)村成人教育的核心機制，扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村成人教育只重技術培訓，輕視文化知識、公民素養(yǎng)等方面培訓的誤區(qū)。二是參照《中華人民共和國教育法》中關于教育經(jīng)費投入體制的相關規(guī)定，建立以政府投入為主體、多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，在立法層面落實農(nóng)村成人教育的人均經(jīng)費投入，做好經(jīng)費使用的監(jiān)督工作，對挪用、侵占農(nóng)村成人教育經(jīng)費的人員依法給予處分。三是賦予農(nóng)村成人教育與普通教育、職業(yè)教育同等的地位，做好農(nóng)村成人教育的師資力量建設工作，引導農(nóng)村成人教育教師走向?qū)I(yè)化。四是針對當前我國存在的東部地區(qū)、沿海地區(qū)與中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，從中央政策的層面給予中西部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村成人教育以更大的支持。五是對于東部發(fā)達地區(qū)，國家可以適當放開農(nóng)村成人教育市場，引入社會力量參與辦學;對于中西部農(nóng)村地區(qū)，國家要加大財政投入力度和政策扶持力度，建立以政府為主導的農(nóng)村成人教育體系，讓貧困農(nóng)民通過教育走上脫貧之路。

2.通過農(nóng)村社區(qū)教育委員會統(tǒng)籌農(nóng)村成人教育。鑒于中國社會業(yè)已存在的地區(qū)與地區(qū)間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，做好農(nóng)村成人教育規(guī)范發(fā)展工作，建立“以政府為主導，多元主體參與”的農(nóng)村社區(qū)教育模式，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村成人教育。2018年，國務院根據(jù)當前“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實情況，深化機構改革，整合職能部門，撤銷農(nóng)業(yè)部，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抓好農(nóng)業(yè)工作與農(nóng)村發(fā)展，目的是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在此基礎上，針對當前農(nóng)村成人教育缺乏統(tǒng)籌規(guī)范的現(xiàn)狀：首先，從國家的層面，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下設農(nóng)村成人教育機構，專門負責統(tǒng)籌管理全國的農(nóng)業(yè)成人教育培訓工作。其次，落實到地方層面，由地方各級政府牽頭，組建農(nóng)村社區(qū)教育委員會統(tǒng)籌管理農(nóng)村成人教育。通過農(nóng)村社區(qū)教育委員會，有效整合地方扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、婦聯(lián)等資源，扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村成人教育無序化、零散化的現(xiàn)狀。同時，根據(jù)各地實際情況，還可以考慮引入社會組織協(xié)同參與農(nóng)村成人教育。例如，參照日本教育協(xié)會設立“農(nóng)民終身學習推進會”的做法，發(fā)揮我國教育學會的作用，在教育學會下設立農(nóng)村成人教育研究會，引入社會辦學力量協(xié)同政府部門做好農(nóng)村成人教育的管理、組織和資源協(xié)調(diào)工作。

3.構建以政府投入為主、多方投入為輔的經(jīng)費體系。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第八條的規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會的公共利益”，即教育具有公共性的原則，不應當以營利為目的。教育的公共性與非營利性意味著農(nóng)村成人教育理應由政府承擔經(jīng)費投入的主要部分。同時，農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入以政府為主導，也是由我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村成人教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀決定的。相關數(shù)據(jù)顯示，在江蘇、浙江等東部發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村成人教育的經(jīng)費標準為每年6～12元，而在西部地區(qū)，如云南省，農(nóng)村成人教育每年的人均經(jīng)費僅為0.1元。在中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡的現(xiàn)狀下，政府必須作為農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入的主體，從政策層面引導教育經(jīng)費向西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)傾斜，才能發(fā)揮教育對貧困代際傳遞的阻隔作用，才能確保全國范圍內(nèi)培育“新型職業(yè)農(nóng)民”工作的順利開展。

在此基礎上，各地方政府還可以根據(jù)本地的實際情況適當引入多元主體參與農(nóng)村成人教育，發(fā)揮市場對資源配置的作用，建立起靈活多樣的農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入體系。一是提高農(nóng)村人口文化知識、公民素養(yǎng)等方面的通識教育經(jīng)費投入由政府承擔。二是農(nóng)村實用技術培訓以政府承擔為主，多元主體（企業(yè)、組織）投入為輔，農(nóng)民適當承擔部分費用。西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)民自己承擔的費用由政府補貼。三是農(nóng)民自我提升的需求，如通過成人教育提升學歷的需求，主要采用學習者自己分擔經(jīng)費的方式，但政府通過教育補貼、減免稅收、無息貸款等方式提高農(nóng)民學習的積極性。

4.構建以農(nóng)村社區(qū)學校為主體、多方參與的辦學模式。構建以農(nóng)村社區(qū)教育委員會統(tǒng)籌管理，以社區(qū)學校為主體，整合多方資源的農(nóng)村成人教育辦學模式。可以參考山東青島、湖北武漢等地區(qū)較為成功的方式，在政府統(tǒng)籌主導下，建立農(nóng)村成人教育的四層架構。具體而言，一是國務院、省、自治區(qū)、直轄市設立的農(nóng)村社區(qū)教育委員會負責管理農(nóng)村成人教育工作;二是各縣（區(qū)）設立農(nóng)村社區(qū)學院負責統(tǒng)籌農(nóng)村教育課程設置和教學管理工作;三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立社區(qū)學校負責實施農(nóng)村社區(qū)教育;四是各行政村（自然村）設立教學點，負責具體的教學工作。其中，農(nóng)村社區(qū)教育委員會負責牽頭做好所在區(qū)域的高等院校與農(nóng)村社區(qū)學校資源的聯(lián)動工作，鼓勵高校教師深入到農(nóng)村一線，指導農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的工作;農(nóng)村社區(qū)學校負責做好與本地區(qū)普通學校的聯(lián)動工作，充分運用普通學校的教學硬件資源和軟件資源，鼓勵普通學校教師參與農(nóng)村成人教育工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社區(qū)學校充分調(diào)動當?shù)氐穆殬I(yè)教育資源（農(nóng)機學校、農(nóng)技學校）參與到農(nóng)村成人教育中。同時，農(nóng)村社區(qū)學校還要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站、農(nóng)村經(jīng)濟與統(tǒng)計服務站、土地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設服務站等資源，利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的教學實習資源為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供培訓服務。負責具體教學工作的教學點要保質(zhì)保量地完成教育工作，及時將農(nóng)民對教學的意見、建議反饋給農(nóng)村社區(qū)學校。

構建以農(nóng)村社區(qū)教育委員會統(tǒng)籌管理，以社區(qū)學校為主體、整合多方資源的農(nóng)村成人教育辦學模式，農(nóng)村社區(qū)學校要在其中發(fā)揮主要作用?？梢杂舌l(xiāng)鎮(zhèn)分管教育工作的領導兼職農(nóng)村社區(qū)學校的主要職務，落實各教學點的具體教學計劃。農(nóng)村社區(qū)學校統(tǒng)籌安排教學內(nèi)容，教學內(nèi)容既要包含農(nóng)業(yè)知識、技能培訓，還要包含公民素養(yǎng)（如文化、法律、衛(wèi)生保?。┑闹R。農(nóng)村社區(qū)學校要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，選擇適合本區(qū)域的、有地方特色的教育內(nèi)容。

5.分類教學，激發(fā)農(nóng)民參與學習的主觀能動性。農(nóng)民是農(nóng)村成人教育的學習主體，也是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主體，因此激發(fā)農(nóng)民參與成人教育學習的內(nèi)在動力是十分重要的。這需要農(nóng)村社區(qū)學校在充分了解本區(qū)農(nóng)民實際需求的基礎上設置培訓類型與培訓內(nèi)容，激發(fā)農(nóng)民學習的主觀能動性，最終提高農(nóng)民參加培訓的自覺性。整體而言，農(nóng)村成人教育應當包含兩個方面：一是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的自然地理條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況設置的實用技術類課程;二是結(jié)合農(nóng)村地域文化特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色設置的文化類課程。在這個大的基礎上，采用分類教學的形式，滿足不同對象的學習需求。

農(nóng)村成人教育的對象一般有以下幾類：一是農(nóng)村的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營者;二是農(nóng)村的青壯年勞動力及返鄉(xiāng)的務農(nóng)人員;三是依靠經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民;四是農(nóng)村婦女。不同的教學對象有著不同的學習需求。對于第一類人群，教育重心應放在經(jīng)營、管理類課程與農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加新技術推廣等方面，注重課堂交流與互動，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗教訓、拓寬視野、提升理念，使這些農(nóng)村里的“能人”獲得更大的發(fā)展，迅速成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第二類人群的文化素養(yǎng)較高，可以針對他們的需求開設生產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機使用與維修等實用性課程，還可以根據(jù)他們的需求加入農(nóng)村旅游、鄉(xiāng)土文化、經(jīng)營管理等方面的教育培訓工作，幫助他們快速成長為新型職業(yè)農(nóng)民，再逐漸成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第三類人群有著深厚的土地情結(jié)和豐富的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗，對他們要重點加強市場經(jīng)濟意識培訓，幫助他們懂得市場變化規(guī)律、形成敏感的市場經(jīng)濟意識，避免成為市場經(jīng)濟變動的犧牲品。同時，適當加入融合當?shù)靥厣奈幕逃?，逐步提高他們的公民素養(yǎng)。對于第四類人群，培訓內(nèi)容除了農(nóng)業(yè)專業(yè)技能方面的知識，還可以根據(jù)實際情況加入手工制造、家庭教育、健康保健、法律知識、文化素養(yǎng)等方面的教育，讓農(nóng)村婦女成為“里里外外一把手，撐起家庭半邊天”。

農(nóng)村社區(qū)學校在指導各行政區(qū)（自然村）教學點開展教學活動時還要注意：一是以滿足農(nóng)民實際需求為主，每期培訓都要有針對性和專業(yè)性;文化素養(yǎng)課程穿插其中，盡量不要單獨開課。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村宣傳部門的作用，加大農(nóng)民成人教育培訓的宣傳力度，采用適當?shù)募畲胧┕膭钷r(nóng)民積極參與教育培訓。三是盡可能地將農(nóng)村的田地變成農(nóng)村成人教育的黑板，將采用標準化生產(chǎn)方式的種養(yǎng)大戶的田地作為樣板推廣，讓農(nóng)民實實在在感受到運用科技種田的好處。四是注意選擇培訓時間和培訓地點。利用農(nóng)閑時節(jié)和雨天開展培訓以免耽誤農(nóng)民的農(nóng)活。培訓地點盡量以方便農(nóng)民為原則，最好設在村里。若需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓，則需要考慮交通、住宿補貼。

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