社區(qū)教育視角下的農(nóng)村成人教育

黃慧

[摘要]農(nóng)村成人教育是培育新型職業(yè)農(nóng)民、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐、深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方式。當(dāng)前，以政府為主導(dǎo)、以財政撥款為主的農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作總體發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在過于看重技能培訓(xùn)、培訓(xùn)主體間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、與其他類型教育溝通不足、農(nóng)民參與學(xué)習(xí)的主觀能動性不強(qiáng)、培訓(xùn)效果不佳等問題。農(nóng)村社區(qū)教育模式較好地突出教育的社會化和學(xué)習(xí)過程的社會化，是農(nóng)村成人教育改革的路徑之所在。利用社區(qū)教育的模式發(fā)展農(nóng)村成人教育，需從頂層設(shè)計入手，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)學(xué)校為教學(xué)主體的農(nóng)村社區(qū)教育模式，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前呈現(xiàn)條塊性、缺乏交流合作的農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀，通過分類教學(xué)調(diào)動農(nóng)民參與學(xué)習(xí)的積極性，全面推進(jìn)我國農(nóng)村成人教育工作。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村成人教育? 新型職業(yè)農(nóng)民? 農(nóng)村社區(qū)教育? 分類教學(xué)

[中圖分類號]G720??? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）04-0093-07

黨的十九大提出：在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，讓農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”建設(shè)短板。2018年1月，國家發(fā)布“中央一號文件”（《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》），全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，這是中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第15份“中央一號文件”，再次強(qiáng)調(diào)了提高農(nóng)民素養(yǎng)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要性。2018年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合發(fā)布2018年財政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提出自2018年起，每年培育100萬新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村成人教育是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體的主要方式。農(nóng)村社區(qū)教育模式是農(nóng)村成人教育的重要組成部分，它整合了當(dāng)前從事農(nóng)村成人教育工作的各股力量，借助社區(qū)教育平臺將這些教育形態(tài)融入社區(qū)中，使其相互保持銜接和溝通，充分發(fā)揮其合力作用，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。因此，厘清當(dāng)前農(nóng)村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，思考如何通過農(nóng)村社區(qū)教育模式大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，對于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐、深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分重要。

一、我國農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性教育公益事業(yè)，農(nóng)村成人教育是普及農(nóng)業(yè)科學(xué)與文化知識、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、深化農(nóng)村供給側(cè)改革的有效途徑，也是推動“四化同步”、解決“三農(nóng)問題”、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力保障。當(dāng)前，我國農(nóng)村成人教育總體呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

1.農(nóng)村成人教育總體發(fā)展態(tài)勢良好。自中華人民共和國成立以來，我國農(nóng)村成人教育成效顯著，為新農(nóng)村建設(shè)的順利開展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施做出了巨大貢獻(xiàn)?！度嗣袢請蟆废嚓P(guān)報道顯示，截至2017年年底，通過農(nóng)村成人教育等相關(guān)培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國792個貧困縣組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計劃，累計投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)5.4億元，培訓(xùn)農(nóng)民23.4萬人。2018年農(nóng)村農(nóng)業(yè)部與財政部聯(lián)合發(fā)文，計劃根據(jù)鄉(xiāng)村振興計劃的需求補(bǔ)助農(nóng)村教育培訓(xùn)資金20億元，分層分類培育農(nóng)民100萬人以上。全國18個省、自治區(qū)、直轄市因地制宜地制定了具體的農(nóng)民培訓(xùn)、認(rèn)定、管理辦法;1096個縣（區(qū)）出臺了有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)、扶持的政策。在國家政策的大力扶持下，我國農(nóng)村成人教育邁入了新的發(fā)展階段。

2.農(nóng)村成人教育發(fā)展以政府為主導(dǎo)力量。我國農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的實(shí)施主體主要是政府相關(guān)職能部門。中央高度重視“三農(nóng)”問題，1982年至1986年，中共中央連續(xù)五年發(fā)布以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（以下簡稱三農(nóng)）”為主題的中央一號文件;2004年至今，連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。國務(wù)院下屬各部委根據(jù)文件精神開展了形式多樣的農(nóng)民培訓(xùn)工作。例如，20世紀(jì)90年代末由農(nóng)業(yè)部、財政部、共青團(tuán)中央共同組織的“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”;進(jìn)入21世紀(jì)后由農(nóng)業(yè)部、財政部、人力資源和社會保障部、教育部、科技部和建設(shè)部共同組織實(shí)施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)——“陽光工程”;農(nóng)業(yè)部啟動的“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”“農(nóng)村遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”;教育部面向農(nóng)民實(shí)施的“燎原計劃”;國家扶貧辦面向貧困地區(qū)的青壯年農(nóng)民開展的“雨露培訓(xùn)計劃”;2018年新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部提出的每年培育100萬新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)等。據(jù)新華社的相關(guān)報道，僅2017一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國792個貧困縣組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計劃，累計投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)5.4億元，培訓(xùn)農(nóng)民23.4萬人。

3.農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的實(shí)施主體呈現(xiàn)出明顯的東西部差異。由于我國業(yè)已存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的實(shí)施主體呈現(xiàn)出明顯差異。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，基本形成黨委政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，市場力量和多方資源共同參與的教育培訓(xùn)體系。例如，山東省壽光市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作采用政府相關(guān)職能部門帶頭，其他主體協(xié)同參與的模式。農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的實(shí)施主體除了相關(guān)職能部門、農(nóng)村成人教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織也積極參與其中，并逐漸成為農(nóng)村教育培訓(xùn)的主導(dǎo)力量。再如，浙江省除了上述部門與組織外，科研單位與農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)也積極參與到農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作中，極大地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化的發(fā)展進(jìn)程。而在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如云南省、貴州省、海南省等地，農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作主要由政府職能部門負(fù)責(zé)，教育培訓(xùn)的形式不夠靈活，農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。以楊智對貴州省S縣民族地區(qū)農(nóng)村成人教育資源的調(diào)查為例，數(shù)據(jù)顯示當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村成人教育主要以政府職能部門為培訓(xùn)主體，部分地區(qū)偶有農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與培訓(xùn)，科研機(jī)構(gòu)參與度極低，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)則完全沒有條件開展。

4.農(nóng)村成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以財政撥款為主。當(dāng)前，我國各地農(nóng)村成人教育培訓(xùn)主要依托中央財政撥款、地方財政補(bǔ)貼的形式開展培訓(xùn)，鮮有社會機(jī)構(gòu)參與，農(nóng)民自己承擔(dān)部分教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的情況更少。例如，浙江省的農(nóng)村成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由中央財政撥款與省各級財政共同投入。浙江省農(nóng)民成人教育培訓(xùn)核心工程“千萬勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，截至2011年年底，全省各級財政累計投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金25.7億元，其中縣（市、區(qū)）財政累計投入13.2億元，是農(nóng)村成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的主體。從張春梅、李偉、韓偉靜等人的博士論文中看到：無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，我國農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入均以政府財政撥款為主，不同之處在于東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市、區(qū)）的財政支持力度更大，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對中央及?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的財政投入依賴更重。從楊智的研究中也能看到，貴州省S縣三個村鎮(zhèn)的農(nóng)民成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入以中央財政撥款為主，鮮有其他機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)，農(nóng)民自己承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的比例更是少之又少。

二、我國農(nóng)村成人教育存在的問題

隨著“四化同步”“三權(quán)分置”等政策的實(shí)施，全國各地出現(xiàn)了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為：“中國正在悄悄地進(jìn)行一場人力資本革命，新的人口紅利正在產(chǎn)生，在城鄉(xiāng)二元體制改革以后，農(nóng)民不再是身份，而是職業(yè)?！睋?jù)不完全統(tǒng)計，2017年我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員達(dá)700萬，其中農(nóng)民工480萬。迫切需要國家完善相關(guān)成人培育體系，幫助農(nóng)民以半農(nóng)半學(xué)的形式，就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)，從而獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與管理的相關(guān)技能。然而，目前我國各地的農(nóng)村成人教育存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村成人教育存在認(rèn)識誤區(qū)。當(dāng)前我國農(nóng)村，特別是西部農(nóng)村，普遍對農(nóng)村成人教育存在認(rèn)識誤區(qū)。具體表現(xiàn)為人們對教育的理解依然停留在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等正規(guī)教育層面，認(rèn)為農(nóng)村成人教育就是簡單的技術(shù)培訓(xùn)。事實(shí)上，農(nóng)村成人教育理應(yīng)由文化知識、公民素養(yǎng)、技術(shù)能力培訓(xùn)等幾大模塊組成，是減少貧困、推進(jìn)公平、發(fā)展民主、提升個體競爭力、形成學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。然而，一方面，政府相關(guān)部門組織的農(nóng)村成人教育大多以技術(shù)能力培訓(xùn)為主，鮮有提升公民素養(yǎng)方面的教育意識，就算有關(guān)法律、文化等方面的培訓(xùn)也多通過印發(fā)小冊子讓農(nóng)民自學(xué);另一方面，農(nóng)民覺得技術(shù)培訓(xùn)還能用到一部分，而這些思想層面、文化素養(yǎng)的培訓(xùn)沒有什么意思，看不到明顯的成效，學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)，很多人將小冊子帶回家扔在一邊，幾乎不會翻看。這種只注重技能培訓(xùn)的農(nóng)村成人教育理念制約了農(nóng)民整體素養(yǎng)提升，讓農(nóng)民對社會、經(jīng)濟(jì)的變化缺乏敏感性，也不符合我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的要求。

2.農(nóng)村成人教育呈現(xiàn)無序化與零散化。隨著“中央一號文件”與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的開展，大家逐漸認(rèn)識到農(nóng)村成人教育的重要性，但當(dāng)下的農(nóng)村成人教育體系缺乏基于“四化同步”的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，業(yè)已存在的農(nóng)村成人教育普遍存在政出多門、部門間分工不明確的問題。由于沒有專門負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)村成人教育的部門，使得農(nóng)村成人教育培訓(xùn)呈現(xiàn)出明顯的條塊化、無序化和零散化。例如，各縣級的扶貧辦、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、旅游局、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門均在組織農(nóng)村成人技能培訓(xùn)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有分工合作，沒有形成聯(lián)動機(jī)制，項(xiàng)目設(shè)置存在交叉和重復(fù)，既浪費(fèi)了國家扶貧資金又浪費(fèi)了資源。如此缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的農(nóng)村成人教育難以產(chǎn)生集約化優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的知識集群效應(yīng)不顯著，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體步履維艱。

3.農(nóng)村成人教育缺乏與外界的合作交流。由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展與分管分制的社會大背景，農(nóng)村成人教育以“立足農(nóng)村、指向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村”為定位，與中小學(xué)教育、高等教育和職業(yè)教育之間涇渭分明、各司其職，缺少與農(nóng)村普通教育、職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)質(zhì)性合作，缺少與城市社區(qū)成人教育的良性溝通，缺少與所在區(qū)域內(nèi)高等院校的有效銜接。20世紀(jì)50年代起，我國農(nóng)村曾開展過轟轟烈烈的掃盲活動，由村小學(xué)提供場地和教師，但進(jìn)入到21世紀(jì)，這樣的景象已不復(fù)存在，農(nóng)村成人教育呈現(xiàn)出獨(dú)立封閉的狀態(tài)。例如，以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)為主的成人教育，教育者一般是經(jīng)驗(yàn)豐富的生產(chǎn)能手，教育地點(diǎn)多為農(nóng)戶家中，很少與其他教育有實(shí)質(zhì)性合作。在這樣的狀況下，農(nóng)村成人教育如一潭死水，無論是教育理念、教育內(nèi)容和教育形式還是師資力量都難以做到創(chuàng)新，只是被動完成政府的相關(guān)要求，部分地區(qū)的農(nóng)村成人教育甚至陷入“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”、得過且過、敷衍應(yīng)付的狀態(tài)中。加之組織農(nóng)村成人技能培訓(xùn)的各個職能部門各自為政，無法給農(nóng)村成人教育發(fā)展提供統(tǒng)籌有力的外部保障機(jī)制。外部保障機(jī)制不足、內(nèi)部動力缺乏，使得農(nóng)村成人教育長期處于故步自封的狀態(tài)，嚴(yán)重缺乏自我發(fā)展和自我提升的主動性。

4.農(nóng)村成人教育培訓(xùn)效果不容樂觀。農(nóng)村成人教育的主體是農(nóng)民，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中必須要激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)心對新型職業(yè)農(nóng)民的向往。然而，當(dāng)前中國中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民對農(nóng)村成人教育的意識較為淡薄，主觀能動性不強(qiáng)，農(nóng)村成人教育培訓(xùn)效果不容樂觀。具體表現(xiàn)為，農(nóng)民對成人教育的作用認(rèn)識不到位，對成人教育的基本要求或價值產(chǎn)生曲解，對成人教育采取消極應(yīng)對的態(tài)度。從劉劍虹等人對中國百村萬民的實(shí)證調(diào)查的結(jié)果中可以看到：只有15%左右的農(nóng)民表示能完全聽懂培訓(xùn)內(nèi)容，48%的農(nóng)民表示能部分理解培訓(xùn)內(nèi)容，有近40%的農(nóng)民表示不太能聽懂培訓(xùn)內(nèi)容;不到58%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容基本符合預(yù)期要求，剩下近一半的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容與他們的預(yù)期要求不符;51.7%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)時間短，沒什么效果;52.5%的農(nóng)民不希望繼續(xù)參加培訓(xùn)。

為什么農(nóng)村成人教育效果不佳？一方面，以短期培訓(xùn)為主，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理的培訓(xùn)方式確實(shí)影響了培訓(xùn)效果;另一方面，農(nóng)民參與培訓(xùn)的主觀能動性不強(qiáng)也是影響培訓(xùn)效果的一大原因。受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，部分農(nóng)民存在較為嚴(yán)重的“等靠要”思想，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中遇到問題和困難時，首先想到的不是自力更生，而是尋求政府方面的援助，而且對于政府的援助更希望是直接的物質(zhì)援助，對能徹底改變自己貧困命運(yùn)的相關(guān)培訓(xùn)興致索然。主體意識的缺乏，對參加成人教育的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對社會環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化敏感性不足，周而復(fù)始地處于“面朝黃土背朝天”的小農(nóng)經(jīng)營狀態(tài)，市場稍有風(fēng)吹草動就會淪為最早的犧牲者。

三、社區(qū)教育模式下的農(nóng)村成人教育發(fā)展策略

部分學(xué)者認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村成人教育應(yīng)全面放開交給市場經(jīng)濟(jì)自行運(yùn)轉(zhuǎn)，政府只需起到宏觀調(diào)控、規(guī)范監(jiān)督的作用即可，但在筆者看來，作為一項(xiàng)帶有公共屬性的教育，政府理應(yīng)在農(nóng)村成人教育中負(fù)有主體責(zé)任。中國的農(nóng)村，特別是中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村，財力、物力有限，社會組織、市場機(jī)制發(fā)育不健全，農(nóng)民對參與學(xué)習(xí)的認(rèn)識不夠，只有以政府為主導(dǎo)才能保證對農(nóng)村成人教育在政策、經(jīng)費(fèi)、人員等方面的投入。農(nóng)村社區(qū)是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民所形成的居住或活動單元，在組織農(nóng)村教育活動、發(fā)動農(nóng)民參與培訓(xùn)等方面具有天然的優(yōu)勢。農(nóng)村社區(qū)教育模式借助社區(qū)這一平臺整合了當(dāng)前從事農(nóng)村成人教育工作的各股力量，充分發(fā)揮教育合力作用。從社區(qū)教育的角度入手發(fā)展我國農(nóng)村成人教育，完成國家提出的每年培育100萬“新型職業(yè)農(nóng)民”的目標(biāo)，是符合國情的選擇。具體而言，可通過以下幾個方面做好社區(qū)教育模式下的農(nóng)村成人教育工作：

1.做好頂層設(shè)計，全面推進(jìn)農(nóng)村成人教育工作。做好農(nóng)村成人教育的相關(guān)工作首先需要國家從頂層設(shè)計入手，立足農(nóng)村，在“四化同步”“三權(quán)分置”等政策的背景下，推進(jìn)農(nóng)村成人教育的相關(guān)立法工作，保障農(nóng)民的受教育權(quán);需要國家在堅(jiān)持“三農(nóng)”特色的基礎(chǔ)上，規(guī)劃好農(nóng)村成人教育的發(fā)展方向，避免出現(xiàn)農(nóng)村成人教育“離農(nóng)化”傾向。

具體而言，一是設(shè)立以政府為主導(dǎo)，多個部門協(xié)同參與，以農(nóng)村社區(qū)學(xué)校為主要單元的農(nóng)村成人教育體系，將農(nóng)民個體發(fā)展作為農(nóng)村成人教育的核心機(jī)制，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村成人教育只重技術(shù)培訓(xùn)，輕視文化知識、公民素養(yǎng)等方面培訓(xùn)的誤區(qū)。二是參照《中華人民共和國教育法》中關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入體制的相關(guān)規(guī)定，建立以政府投入為主體、多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，在立法層面落實(shí)農(nóng)村成人教育的人均經(jīng)費(fèi)投入，做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督工作，對挪用、侵占農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)的人員依法給予處分。三是賦予農(nóng)村成人教育與普通教育、職業(yè)教育同等的地位，做好農(nóng)村成人教育的師資力量建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)村成人教育教師走向?qū)I(yè)化。四是針對當(dāng)前我國存在的東部地區(qū)、沿海地區(qū)與中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，從中央政策的層面給予中西部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村成人教育以更大的支持。五是對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，國家可以適當(dāng)放開農(nóng)村成人教育市場，引入社會力量參與辦學(xué);對于中西部農(nóng)村地區(qū)，國家要加大財政投入力度和政策扶持力度，建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村成人教育體系，讓貧困農(nóng)民通過教育走上脫貧之路。

2.通過農(nóng)村社區(qū)教育委員會統(tǒng)籌農(nóng)村成人教育。鑒于中國社會業(yè)已存在的地區(qū)與地區(qū)間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，做好農(nóng)村成人教育規(guī)范發(fā)展工作，建立“以政府為主導(dǎo)，多元主體參與”的農(nóng)村社區(qū)教育模式，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村成人教育。2018年，國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實(shí)情況，深化機(jī)構(gòu)改革，整合職能部門，撤銷農(nóng)業(yè)部，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抓好農(nóng)業(yè)工作與農(nóng)村發(fā)展，目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在此基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前農(nóng)村成人教育缺乏統(tǒng)籌規(guī)范的現(xiàn)狀：首先，從國家的層面，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下設(shè)農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全國的農(nóng)業(yè)成人教育培訓(xùn)工作。其次，落實(shí)到地方層面，由地方各級政府牽頭，組建農(nóng)村社區(qū)教育委員會統(tǒng)籌管理農(nóng)村成人教育。通過農(nóng)村社區(qū)教育委員會，有效整合地方扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、婦聯(lián)等資源，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村成人教育無序化、零散化的現(xiàn)狀。同時，根據(jù)各地實(shí)際情況，還可以考慮引入社會組織協(xié)同參與農(nóng)村成人教育。例如，參照日本教育協(xié)會設(shè)立“農(nóng)民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)會”的做法，發(fā)揮我國教育學(xué)會的作用，在教育學(xué)會下設(shè)立農(nóng)村成人教育研究會，引入社會辦學(xué)力量協(xié)同政府部門做好農(nóng)村成人教育的管理、組織和資源協(xié)調(diào)工作。

3.構(gòu)建以政府投入為主、多方投入為輔的經(jīng)費(fèi)體系。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第八條的規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會的公共利益”，即教育具有公共性的原則，不應(yīng)當(dāng)以營利為目的。教育的公共性與非營利性意味著農(nóng)村成人教育理應(yīng)由政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入的主要部分。同時，農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入以政府為主導(dǎo)，也是由我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村成人教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀決定的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在江蘇、浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年6～12元，而在西部地區(qū)，如云南省，農(nóng)村成人教育每年的人均經(jīng)費(fèi)僅為0.1元。在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡的現(xiàn)狀下，政府必須作為農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，從政策層面引導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，才能發(fā)揮教育對貧困代際傳遞的阻隔作用，才能確保全國范圍內(nèi)培育“新型職業(yè)農(nóng)民”工作的順利開展。

在此基礎(chǔ)上，各地方政府還可以根據(jù)本地的實(shí)際情況適當(dāng)引入多元主體參與農(nóng)村成人教育，發(fā)揮市場對資源配置的作用，建立起靈活多樣的農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入體系。一是提高農(nóng)村人口文化知識、公民素養(yǎng)等方面的通識教育經(jīng)費(fèi)投入由政府承擔(dān)。二是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以政府承擔(dān)為主，多元主體（企業(yè)、組織）投入為輔，農(nóng)民適當(dāng)承擔(dān)部分費(fèi)用。西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)民自己承擔(dān)的費(fèi)用由政府補(bǔ)貼。三是農(nóng)民自我提升的需求，如通過成人教育提升學(xué)歷的需求，主要采用學(xué)習(xí)者自己分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的方式，但政府通過教育補(bǔ)貼、減免稅收、無息貸款等方式提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。

4.構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)學(xué)校為主體、多方參與的辦學(xué)模式。構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)教育委員會統(tǒng)籌管理，以社區(qū)學(xué)校為主體，整合多方資源的農(nóng)村成人教育辦學(xué)模式?？梢詤⒖忌綎|青島、湖北武漢等地區(qū)較為成功的方式，在政府統(tǒng)籌主導(dǎo)下，建立農(nóng)村成人教育的四層架構(gòu)。具體而言，一是國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的農(nóng)村社區(qū)教育委員會負(fù)責(zé)管理農(nóng)村成人教育工作;二是各縣（區(qū)）設(shè)立農(nóng)村社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村教育課程設(shè)置和教學(xué)管理工作;三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)教育;四是各行政村（自然村）設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，負(fù)責(zé)具體的教學(xué)工作。其中，農(nóng)村社區(qū)教育委員會負(fù)責(zé)牽頭做好所在區(qū)域的高等院校與農(nóng)村社區(qū)學(xué)校資源的聯(lián)動工作，鼓勵高校教師深入到農(nóng)村一線，指導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的工作;農(nóng)村社區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)做好與本地區(qū)普通學(xué)校的聯(lián)動工作，充分運(yùn)用普通學(xué)校的教學(xué)硬件資源和軟件資源，鼓勵普通學(xué)校教師參與農(nóng)村成人教育工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社區(qū)學(xué)校充分調(diào)動當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育資源（農(nóng)機(jī)學(xué)校、農(nóng)技學(xué)校）參與到農(nóng)村成人教育中。同時，農(nóng)村社區(qū)學(xué)校還要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計服務(wù)站、土地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站等資源，利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的教學(xué)實(shí)習(xí)資源為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)服務(wù)。負(fù)責(zé)具體教學(xué)工作的教學(xué)點(diǎn)要保質(zhì)保量地完成教育工作，及時將農(nóng)民對教學(xué)的意見、建議反饋給農(nóng)村社區(qū)學(xué)校。

構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)教育委員會統(tǒng)籌管理，以社區(qū)學(xué)校為主體、整合多方資源的農(nóng)村成人教育辦學(xué)模式，農(nóng)村社區(qū)學(xué)校要在其中發(fā)揮主要作用?？梢杂舌l(xiāng)鎮(zhèn)分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)兼職農(nóng)村社區(qū)學(xué)校的主要職務(wù)，落實(shí)各教學(xué)點(diǎn)的具體教學(xué)計劃。農(nóng)村社區(qū)學(xué)校統(tǒng)籌安排教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容既要包含農(nóng)業(yè)知識、技能培訓(xùn)，還要包含公民素養(yǎng)（如文化、法律、衛(wèi)生保健）的知識。農(nóng)村社區(qū)學(xué)校要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇適合本區(qū)域的、有地方特色的教育內(nèi)容。

5.分類教學(xué)，激發(fā)農(nóng)民參與學(xué)習(xí)的主觀能動性。農(nóng)民是農(nóng)村成人教育的學(xué)習(xí)主體，也是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主體，因此激發(fā)農(nóng)民參與成人教育學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力是十分重要的。這需要農(nóng)村社區(qū)學(xué)校在充分了解本區(qū)農(nóng)民實(shí)際需求的基礎(chǔ)上設(shè)置培訓(xùn)類型與培訓(xùn)內(nèi)容，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的主觀能動性，最終提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的自覺性。整體而言，農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)包含兩個方面：一是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置的實(shí)用技術(shù)類課程;二是結(jié)合農(nóng)村地域文化特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色設(shè)置的文化類課程。在這個大的基礎(chǔ)上，采用分類教學(xué)的形式，滿足不同對象的學(xué)習(xí)需求。

農(nóng)村成人教育的對象一般有以下幾類：一是農(nóng)村的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營者;二是農(nóng)村的青壯年勞動力及返鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)人員;三是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民;四是農(nóng)村婦女。不同的教學(xué)對象有著不同的學(xué)習(xí)需求。對于第一類人群，教育重心應(yīng)放在經(jīng)營、管理類課程與農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加新技術(shù)推廣等方面，注重課堂交流與互動，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、拓寬視野、提升理念，使這些農(nóng)村里的“能人”獲得更大的發(fā)展，迅速成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第二類人群的文化素養(yǎng)較高，可以針對他們的需求開設(shè)生產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)使用與維修等實(shí)用性課程，還可以根據(jù)他們的需求加入農(nóng)村旅游、鄉(xiāng)土文化、經(jīng)營管理等方面的教育培訓(xùn)工作，幫助他們快速成長為新型職業(yè)農(nóng)民，再逐漸成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第三類人群有著深厚的土地情結(jié)和豐富的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，對他們要重點(diǎn)加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識培訓(xùn)，幫助他們懂得市場變化規(guī)律、形成敏感的市場經(jīng)濟(jì)意識，避免成為市場經(jīng)濟(jì)變動的犧牲品。同時，適當(dāng)加入融合當(dāng)?shù)靥厣奈幕逃?，逐步提高他們的公民素養(yǎng)。對于第四類人群，培訓(xùn)內(nèi)容除了農(nóng)業(yè)專業(yè)技能方面的知識，還可以根據(jù)實(shí)際情況加入手工制造、家庭教育、健康保健、法律知識、文化素養(yǎng)等方面的教育，讓農(nóng)村婦女成為“里里外外一把手，撐起家庭半邊天”。

農(nóng)村社區(qū)學(xué)校在指導(dǎo)各行政區(qū)（自然村）教學(xué)點(diǎn)開展教學(xué)活動時還要注意：一是以滿足農(nóng)民實(shí)際需求為主，每期培訓(xùn)都要有針對性和專業(yè)性;文化素養(yǎng)課程穿插其中，盡量不要單獨(dú)開課。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村宣傳部門的作用，加大農(nóng)民成人教育培訓(xùn)的宣傳力度，采用適當(dāng)?shù)募畲胧┕膭钷r(nóng)民積極參與教育培訓(xùn)。三是盡可能地將農(nóng)村的田地變成農(nóng)村成人教育的黑板，將采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式的種養(yǎng)大戶的田地作為樣板推廣，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到運(yùn)用科技種田的好處。四是注意選擇培訓(xùn)時間和培訓(xùn)地點(diǎn)。利用農(nóng)閑時節(jié)和雨天開展培訓(xùn)以免耽誤農(nóng)民的農(nóng)活。培訓(xùn)地點(diǎn)盡量以方便農(nóng)民為原則，最好設(shè)在村里。若需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)，則需要考慮交通、住宿補(bǔ)貼。

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