京津冀職業(yè)教育失衡與協(xié)同的生態(tài)學分析

張弛 張磊

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，構成了我國經(jīng)濟新的增長點。京津冀職業(yè)教育具有教育資源與人力資源的雙重積累價值，是區(qū)域教育戰(zhàn)略化發(fā)展的重要組成部分。文章首先基于教育生態(tài)學的視角，構建了京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的理論分析框架即生態(tài)平衡與協(xié)同的關系結構，進而審視了京津冀職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析了京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的結構性失衡與功能性失衡原因，最后提出京津冀區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的生態(tài)協(xié)同路徑，使其外部環(huán)境、內(nèi)部結構和生態(tài)鏈形成自我完善、自主發(fā)展的動態(tài)平衡過程。

[關鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展 職業(yè)教育生態(tài) 資源配置 技術技能人才培養(yǎng)

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）04-0027-07

京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，鑒于京津冀區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同拉動著高素質技術技能型人才的巨大需求，職業(yè)教育成為技術技能型人力資源的關鍵供給方，推動京津冀經(jīng)濟供給側結構性改革，促進京津冀經(jīng)濟轉型升級和均衡發(fā)展。京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，旨在京津冀三地之間全面實現(xiàn)職業(yè)教育的對話合作、共生共贏式共同體，構建區(qū)域內(nèi)部的教育資源共享與信息對稱的溝通平臺和聚合體?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出，深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作，率先在京津冀等地推動職業(yè)教育院校合作。京津冀協(xié)同背景下的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展問題，亟須運用教育生態(tài)學理論構建京津冀職業(yè)教育研究框架，分析京津冀職業(yè)教育與其所處環(huán)境的相互關系，提出走向平衡的協(xié)同策略。

一、京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的理論分析框架

（一）教育生態(tài)學：京津冀職業(yè)教育研究的新視角

教育生態(tài)學理論闡釋了教育系統(tǒng)的內(nèi)部關系和外部關系。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，各個結構性要素之間存在互聯(lián)共生關系;在教育系統(tǒng)外部，環(huán)境與之發(fā)生能量、物質、信息和人才等生態(tài)鏈交換作用。教育生態(tài)系統(tǒng)應遵循自然界生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)機制，鑒于教育生態(tài)學視角，在京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀背景下，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展議題應審視京津冀區(qū)域職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的失衡問題，進而推進有效的協(xié)同進化策略，促進京津冀三地間物質流、能量流、信息流、人才流的良性循環(huán)，實現(xiàn)與優(yōu)質職業(yè)教育資源配置效率與區(qū)域布局，避免三地教育資源的過度富集和同質化。

（二）京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的價值

基于生態(tài)學視域，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的價值在于促進京津冀區(qū)域的社會生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、職業(yè)教育生態(tài)的平衡發(fā)展。其一，促進京津冀區(qū)域的社會生態(tài)平衡發(fā)展。職業(yè)教育能夠有效提高京津冀區(qū)域從業(yè)者的職業(yè)適應能力和可持續(xù)發(fā)展能力，進而有效解決京津冀協(xié)同發(fā)展進程中的“結構性失業(yè)”等民生問題，對社會和諧和社會生態(tài)平衡具有重要意義。其二，促進京津冀區(qū)域的經(jīng)濟生態(tài)平衡發(fā)展。當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟結構調(diào)整急需職業(yè)教育高效培育從業(yè)者的技術技能素質與職業(yè)精神，但京津冀三地的人力資本存量高低不均，需要職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同投資區(qū)域內(nèi)的人力資本，將“人口紅利”逐步轉向“人才紅利”，整合提升京津冀人力資本的技術技能存量，提高個人收益和經(jīng)濟收益，從而促進京津冀區(qū)域的經(jīng)濟生態(tài)平衡發(fā)展。其三，促進京津冀職業(yè)教育生態(tài)的平衡發(fā)展。京津冀三地的職業(yè)教育資源空間布局具有分散性與異質性特征，這也成為京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同的內(nèi)生動力。職業(yè)教育生態(tài)平衡發(fā)展的本質，是職業(yè)教育資源依據(jù)京津冀經(jīng)濟發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)結構而發(fā)生的合理流動與調(diào)整，是稀缺資源與盈余資源的合作與交換，進而產(chǎn)生京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的資源聚集效應和擴散效應。

（三）京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的結構

基于教育生態(tài)學視角，京津冀職業(yè)教育系統(tǒng)是指在京津冀區(qū)域環(huán)境內(nèi)生存的三個區(qū)域性職業(yè)教育群落與環(huán)境相互作用的有機統(tǒng)一整體，需要通過生物鏈與外界環(huán)境建立物質、能量、信息和人才的交換關聯(lián)，形成具有自然與人工雙重特性的生態(tài)系統(tǒng)。鑒于教育生態(tài)學提出“生態(tài)系統(tǒng)=群落+環(huán)境因子+生態(tài)鏈”的理論框架，京津冀職業(yè)教育系統(tǒng)可被視為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，包括三個群落——京、津、冀三區(qū)域的職業(yè)教育系統(tǒng)，每個群落包括諸多種群——職業(yè)教育系統(tǒng)中的院校、政府、企業(yè)、學生、教師、教學管理人員等組成的集合（如圖所示）。

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境具有多重維度的影響因子，包括社會因子、經(jīng)濟因子、政策因子、科技因子和教育因子。社會因子是指社會文化氛圍和人才價值判斷標準等方面的意識形態(tài)影響力，是京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展及技術技能人才培育的社會基礎。經(jīng)濟因子是指影響京津冀職業(yè)教育人才輸出的經(jīng)濟環(huán)境制約因素，包括京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平、速度、結構、效益等布局差異性，以及京津冀三地的就業(yè)市場與人力資本需求的異質性。政策因子是指對京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生指導性作用與直接影響的政策、法規(guī)以及技術技能人才培養(yǎng)的頂層設計體制機制。科技因子是指科學技術的進步對京津冀職業(yè)教育生態(tài)的環(huán)境影響因素，以知識、技術、技能等形態(tài)輸入，并轉化為以技術技能型人才為載體的輸出形態(tài)。當前，“中國制造2025”戰(zhàn)略正引導制造業(yè)走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端智造，科技因子是產(chǎn)業(yè)轉型升級的決定性因素，是建構京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的引領因素。教育因子是指影響京津冀職業(yè)教育生態(tài)發(fā)展的國內(nèi)外職業(yè)教育區(qū)域一體化、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗、規(guī)律與趨勢。國際教育因子包括歐盟推行的職業(yè)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略、法國“大巴黎”區(qū)域職業(yè)教育資源整合機制等。國內(nèi)教育因子包括“長三角”“珠三角”等地區(qū)職業(yè)教育合作系統(tǒng)等。

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)鏈，是指“物質流+能量流+信息流”輸入系統(tǒng)、人才輸出和轉換系統(tǒng)構成生態(tài)鏈，其中，物質流是指備設施、儀器器材等的硬件投入，物質流是指辦學與科研的經(jīng)費投入，信息流是指技術知識、教育觀念、教學內(nèi)容及方式等。

二、京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的失衡分析

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)在于系統(tǒng)與外界環(huán)境的平衡、系統(tǒng)內(nèi)部結構的優(yōu)化以及生態(tài)鏈功能的正常運行。由于京津冀環(huán)境的復雜性，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)容易受到外界環(huán)境的影響而造成系統(tǒng)環(huán)境、內(nèi)部和生態(tài)鏈的結構性與功能性失衡。

（一）京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境失衡

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)受到外部環(huán)境的影響和制約，社會文化傳統(tǒng)觀念、京津冀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)市場的發(fā)展與變革會影響職業(yè)教育系統(tǒng)的平衡狀態(tài)，形成差異性失衡。

1.社會文化的傳統(tǒng)觀念導向失衡。社會文化的傳統(tǒng)觀念對京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生制約性影響，傳統(tǒng)的職業(yè)文化與觀念對現(xiàn)代職業(yè)教育價值觀呈現(xiàn)出沖擊與張力。我國傳統(tǒng)文化推崇的“勞心者治人，勞力者治于人”“惟有讀書高”“學而優(yōu)則仕”等價值觀，仍對現(xiàn)代職業(yè)文化觀念產(chǎn)生巨大影響。大眾認為工作條件優(yōu)越、薪酬較高的“白領”職業(yè)人處于社會分層的較高層次;職業(yè)教育是培養(yǎng)技術工人和體力勞動者的教育，是中考和高考失敗者的無奈選擇。這種職業(yè)價值觀的異化導致職業(yè)教育受到輕視，致使京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)失衡。

2.京津冀經(jīng)濟發(fā)展的失衡。京津冀共轄13個城市，以2016年京津冀區(qū)域生產(chǎn)總值為例，北京市的經(jīng)濟總量是天津市的1.4倍、石家莊市的3.4倍、衡水市的18.7倍。京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的原因在于經(jīng)濟聚集和擴散作用的不均衡，河北省與北京市、天津市相比，差距極大。

3.京津冀產(chǎn)業(yè)結構的失衡。京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結構具有較大差異，致使京津冀職業(yè)教育生態(tài)結構的不平衡。鑒于直轄市優(yōu)勢，京津兩地在政治、經(jīng)濟、科技、文化、人才等方面具有絕對的發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢明顯。北京市的產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出后工業(yè)化時代的特征，主要是生產(chǎn)性服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè);天津市的產(chǎn)業(yè)結構布局以現(xiàn)代制造業(yè)和港口服務業(yè)為主，新型電子產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達;相比之下，河北省的產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出資源密集型的特征，主要集中在鋼鐵等資源性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。

4.京津冀就業(yè)市場的失衡。京津冀三地的就業(yè)市場同樣存在較大差異，影響京津冀職業(yè)教育生態(tài)結構的平衡。京津兩地的就業(yè)市場具有人才高素質、技術技能人才需求量大的特點，但職業(yè)教育生源及其人才供給量不足，就業(yè)市場呈現(xiàn)出供給緊張的局面。河北省的技術技能型人力資源充沛，人口基數(shù)較大，具備向京津區(qū)域輸送高素質技術技能人才的潛力，但鑒于當?shù)芈殬I(yè)教育資源相對匱乏、京津冀三區(qū)域就業(yè)市場分割壁壘等現(xiàn)實困境，其職業(yè)教育對京津就業(yè)市場的供給能力有限。京津冀就業(yè)市場的供給失衡進一步影響了京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（二）京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部失衡

1.京津冀職業(yè)教育資源布局的失衡。京津冀職業(yè)教育資源分布的失衡是指三區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展速度與發(fā)展質量的非均衡梯度顯性化。京津兩地坐擁豐富的職業(yè)教育資源，處于發(fā)展梯度的高層次和中間層次，但生源數(shù)量較少，教育資源利用率不高;河北省職業(yè)教育資源較為緊缺，在發(fā)展梯度中位于底層。因此，資源的失衡致使京津冀三區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不均衡，影響了京津冀職業(yè)教育的生態(tài)和諧。

2.京津冀職業(yè)院校生態(tài)位重疊與失衡。生態(tài)位是生態(tài)主體在群落與環(huán)境的相關性量度，反映了生態(tài)物種與環(huán)境位置的最佳匹配，如果一個生態(tài)位出現(xiàn)多個物種，必然會導致資源緊缺，造成該物種的滅亡。對于京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的職業(yè)院校而言，京津冀區(qū)域職業(yè)院校群聚過度，辦學理念、學科專業(yè)、資源配置逐漸同質化，則會造成不同職業(yè)院校的生態(tài)位重疊，導致京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)結構性過剩、單一功能的惡性膨脹與系統(tǒng)失衡。

3.職業(yè)院校之間的協(xié)同進化失衡?；诮逃鷳B(tài)學理論，源于物種之間資源競爭的積極推動作用，協(xié)同進化是教育生態(tài)的局部之間合作交流、整體和諧發(fā)展的過程。由于三區(qū)域之間、各個地市之間、城鄉(xiāng)之間的職業(yè)教育資源具有地域化特色，而職業(yè)院校辦學并未完全吸納本地域的資源優(yōu)勢，尚未形成跨地域的職業(yè)院校交流合作辦學機制，因此京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的職業(yè)院校之間存在協(xié)同進化失衡。

（三）京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)鏈失衡

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)通過生態(tài)鏈完成內(nèi)外部交流并達成動態(tài)平衡。生態(tài)鏈中輸入、人才培養(yǎng)的轉化與人才輸出的不穩(wěn)定運行狀態(tài)，打破了京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的原平衡狀態(tài)，造成系統(tǒng)失衡。

1.輸入系統(tǒng)的失衡。輸入系統(tǒng)的失衡主要涉及經(jīng)費、生源和信息等要素。第一，經(jīng)費。作為開放系統(tǒng)，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)需要持續(xù)性吸納充足的能量即辦學經(jīng)費，才能充分滿足當前京津冀經(jīng)濟一體化需求和技術技能人才培養(yǎng)要求。第二，生源。生源是職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的基礎與起點，但當前京津冀區(qū)域的職業(yè)院校不同程度地遭遇到生源質量與數(shù)量危機。第三，信息。信息輸入是京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關鍵，但京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的信息交流平臺建設比較滯后，未能及時有效地獲取新工業(yè)化進程中的新興產(chǎn)業(yè)資訊與技術技能知識，導致人才培養(yǎng)與京津冀協(xié)同發(fā)展的實際需求脫節(jié)。

2.人才輸出系統(tǒng)的失衡。京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)輸出方面的失衡表現(xiàn)為技術技能人才的輸出跟不上京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)崗位需求。這導致技術技能人才職業(yè)能力結構與京津冀產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的匹配錯位，一方面京津冀職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質量較低，另一方面新興產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務型職業(yè)崗位的人才缺口較大。因此，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的輸出失衡現(xiàn)狀不容小覷。

3.技術技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)的轉換失衡。京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的人才培養(yǎng)是生態(tài)鏈的轉換環(huán)節(jié)，其存在的結構失衡主要體現(xiàn)在專業(yè)與師資方面。第一，專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構存在生態(tài)斷層與失衡。當前京津冀區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整使產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生巨大變革，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛且在產(chǎn)業(yè)結構中的比例迅速增長，同時對從事第三產(chǎn)業(yè)的人才需求量急速增長。但是，目前京津冀職業(yè)院校的專業(yè)結構還停留在傳統(tǒng)的以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主的格局，未形成專業(yè)結構適度超前于當下經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)結構的人才培養(yǎng)機制。第二，師資素質與規(guī)模失衡。京津冀職業(yè)院校師資的素質與規(guī)模要求是“雙師型”，但由于人事編制體制、“雙師型”師資培養(yǎng)政策與體制等限制性原因，職業(yè)院校教師數(shù)量與質量的失衡問題較為突出。

三、京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同路徑

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)需要通過相應的協(xié)同策略與路徑，實現(xiàn)不斷自我完善、自主發(fā)展的動態(tài)平衡過程即從失衡到平衡。

（一）外部環(huán)境協(xié)同

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境急需協(xié)同發(fā)展，主要在社會文化現(xiàn)代化改良、京津冀經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境等方面實施協(xié)同發(fā)展策略。第一，社會文化的現(xiàn)代化改良與協(xié)同。社會文化的現(xiàn)代化改良應著力在京津冀區(qū)域改良并形成尊重技術技能的社會文化氛圍，幫助人們確立現(xiàn)代化職業(yè)認同感，并逐漸樹立新時代的職業(yè)價值觀念。京津冀社會文化協(xié)同應促進京津冀職業(yè)教育的一體化協(xié)同發(fā)展，以教育為促進力量，推動京津冀社會的文化建設和文化改良。第二，京津冀經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)同。經(jīng)濟環(huán)境是職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關鍵目標所在，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的構建應服務于本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。在國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略層面，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)應服務于京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展系統(tǒng);在中觀和微觀層面，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)應對接經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個職能部門以及相關企業(yè)，形成人才、物質、能量和信息的合理的秩序化流動，保持系統(tǒng)內(nèi)外的動態(tài)平衡。第三，京津冀政策環(huán)境的協(xié)同。京津冀政策環(huán)境包括中央政府、省市政府、地市及基層政府和縣鄉(xiāng)政府等層面，需要上下聯(lián)動、有效協(xié)同。首先，中央政府層面的政策協(xié)同，需要中央政府在頂層設計上引領京津冀職業(yè)教育的跨區(qū)域合作。在大力推進治理現(xiàn)代化和依法治國的進程中，亟須破除京津冀各個區(qū)域的分權而治的行政壁壘，將職業(yè)教育治理的權力有效整合并協(xié)同，建立京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)意義框架之下的協(xié)調(diào)組織，針對京津冀三地利益取向的異同，基于教育公平，制定職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展策略。其次，省市政府層面的協(xié)同政策，需要京津冀三地的政府準確定位自身角色，尊重市場規(guī)律，有效促進區(qū)域內(nèi)教育資源要素的流動性配置，尤其對職業(yè)教育發(fā)展較為滯后的河北省制定有效的幫扶政策，實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育整體利益的最大化。最后，地市及基層政府和縣鄉(xiāng)政府的協(xié)同政策，需要基層政府有效落實職業(yè)教育協(xié)作。北京、天津范圍內(nèi)的區(qū)縣應積極轉移優(yōu)質職業(yè)教育資源，向河北區(qū)縣合理輻射和合作發(fā)展，通過聯(lián)合辦學、專業(yè)協(xié)作等合作模式，有效推進京津冀職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。尤其在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動下，縣鄉(xiāng)政府的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展政策應關注農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民應是京津冀縣鄉(xiāng)政府職業(yè)教育協(xié)同政策的應取之意。

（二）內(nèi)部結構協(xié)同

京津冀職業(yè)教育生態(tài)的失衡是協(xié)同發(fā)展的關鍵性障礙，鑒于京津冀三地的資源配置、組織結構和教育結構的異質性藩籬，京津冀職業(yè)教育內(nèi)部生態(tài)結構亟待在體制機制和發(fā)展路徑等層面實施協(xié)同進化發(fā)展戰(zhàn)略。

1.京津冀職業(yè)教育資源配置結構的生態(tài)位協(xié)同。資源配置結構的生態(tài)位協(xié)同，旨在合理調(diào)配京津冀三區(qū)域的職業(yè)教育資源，使資源達成生態(tài)結構的科學布局，提升使用效率。教育生態(tài)學指出，落后地區(qū)在資源共享過程中會發(fā)生邊緣效應，對整體區(qū)域的生態(tài)平衡形成掣肘。在京津冀職業(yè)教育資源配置結構的生態(tài)布局中，應著力對河北省落后地區(qū)給予政策傾斜，推進京津冀職業(yè)教育生態(tài)結構的優(yōu)化與協(xié)同。第一，明確京津冀職業(yè)教育資源配置結構的生態(tài)位協(xié)同主體。職業(yè)教育資源配置結構的生態(tài)位協(xié)同主體包括京津冀政府部門、職業(yè)院校及技術技能人才培養(yǎng)機構、行業(yè)企業(yè)等。首先，各級政府對京津冀職業(yè)教育資源配置的生態(tài)位協(xié)同具有重要的政策引領與協(xié)調(diào)作用;其次，各級各類職業(yè)院校和人才培養(yǎng)機構，對推行京津冀職業(yè)教育資源生態(tài)優(yōu)化和技術技能人才培養(yǎng)，具有關鍵性的主體作用;最后，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會是京津冀職業(yè)教育資源配置結構中重要的協(xié)作力量，在參與人才培養(yǎng)和教育資源投入等層面具有高效行動力。第二，完善京津冀職業(yè)教育資源配置結構的生態(tài)位協(xié)同機制。京津冀職業(yè)資源配置結構的生態(tài)位協(xié)同需要完善的體制機制，主要在京津冀職業(yè)教育資源的整合、協(xié)作激勵、組織協(xié)調(diào)等方面加強機制建設，強化教學資源、信息資源、就業(yè)市場等資源的統(tǒng)籌協(xié)作機制，促進生態(tài)位協(xié)同共進。第三，強化京津冀職業(yè)教育資源配置結構的生態(tài)位協(xié)同動力。動力，旨在強化京津冀職業(yè)教育資源配置結構的進程速度問題，在縱向的教育層次和橫向的京津冀職業(yè)教育服務區(qū)域兩個維度積極拓展職業(yè)教育資源的生態(tài)結構邊界，促進合作和資源共享的進程。第四，提升京津冀職業(yè)教育資源配置結構的生態(tài)位協(xié)同效率。提高效率的關鍵在于平衡京津冀職業(yè)教育與社會資源之間的利益，在多元主體參與職業(yè)教育的共同體中，通過職業(yè)教育現(xiàn)代化治理，遵從京津冀市場化規(guī)律，達成京津冀教育資源公益性與社會資本趨利性的平衡，提升京津冀職業(yè)教育資源配置結構的生態(tài)位協(xié)同效率。

2.京津冀職業(yè)教育組織結構協(xié)同的機制。應積極引入積極利益相關方參與職業(yè)教育和技術技能人才培養(yǎng)，構建京津冀三地的學分互認機制、數(shù)據(jù)資源共享機制職業(yè)教育教學協(xié)同評價機制和學生資助的協(xié)同機制等。第一，構建京津冀職業(yè)教育學分互認的協(xié)同機制?；诂F(xiàn)行的京津冀三地職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，設立學生學業(yè)的“學分銀行”，構建規(guī)范的學分互通互認機制，促進學生在京津冀三地職業(yè)院校和專業(yè)之間的合理流動，推進京津冀職業(yè)教育組織結構的生態(tài)規(guī)范建設。第二，構建京津冀職業(yè)教育數(shù)據(jù)資源的協(xié)同機制。京津冀三地的職業(yè)教育數(shù)據(jù)處于一定的封閉狀態(tài)，應構建開放互通的信息資源共享平臺，促進京津冀職業(yè)教育數(shù)據(jù)的交流。第三，構建京津冀職業(yè)教育教學質量診斷與改進的協(xié)同機制。應構建京津冀職業(yè)教育專業(yè)辦學與教育質量監(jiān)控及評價的協(xié)同機制，在京津冀職業(yè)教育辦學規(guī)模拓展的同時，深化專業(yè)教學取向的內(nèi)涵建設，針對技術技能型人才培養(yǎng)標準，制定人才培養(yǎng)質量指標體系，構建并完善京津冀區(qū)域職業(yè)教育教學診改的協(xié)同機制。第四，構建京津冀職業(yè)教育學生資助的協(xié)同機制。在京津冀構建一體化的職業(yè)教育學生資助信息平臺，推進資助政策和職業(yè)教育院校治理的協(xié)同進程。

3.京津冀職業(yè)教育結構協(xié)同的實施路徑。在實施層面，京津冀職業(yè)教育組織結構協(xié)同的路徑主要有分段式協(xié)同、集團化協(xié)同和園區(qū)式協(xié)同等路徑。第一，京津冀職業(yè)教育組織結構的分段式協(xié)同路徑。此種路徑模式的實施基礎是京津冀三地的職業(yè)教育分段人才培養(yǎng)實踐，“分段”是指將學制三年分成在校學習和校外實習實訓兩個教學階段，三地的職業(yè)院校中現(xiàn)行的“1+2”“2+1”和“1.5+1.5”分段教育模式，已經(jīng)取得了較好的實踐效果。京津冀職業(yè)教育組織結構的分段式協(xié)同路徑，則是將學生的學習過程進行時間分段的同時，加入地域性協(xié)作培養(yǎng)因素，充分利用京津冀三地的企業(yè)特色與優(yōu)勢。第二，京津冀職業(yè)教育組織結構的集團化協(xié)同路徑。集團化辦學及其協(xié)同路徑是京津冀職業(yè)教育協(xié)同組織結構的重要發(fā)展形式，通過建立理事會和董事會，與京津冀企業(yè)形成共生共贏的發(fā)展格局和治理模式，構建京津冀職業(yè)教育的集團化協(xié)同發(fā)展模式。以京津冀區(qū)域的職業(yè)院校與企業(yè)為主體，構建跨區(qū)域的產(chǎn)教融合型職教集團，組建具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的職教集團化共同體。第三，京津冀職業(yè)教育組織結構的園區(qū)式協(xié)同路徑。鑒于共享理念與集聚效應，園區(qū)式合作模式逐漸成為國內(nèi)外的產(chǎn)教協(xié)作模式。截至2017年12月，我國25個省市自治區(qū)建立了65個職業(yè)教育園區(qū)，以實現(xiàn)資源配置的有效整合與共享共用。京津冀職業(yè)教育組織結構的園區(qū)式協(xié)同路徑是在河北省建立職業(yè)教育園區(qū)，承接京津兩地的優(yōu)勢教育資源和外溢效應，并結合河北省的空間和人力等資源優(yōu)勢，打造優(yōu)質的京津冀職業(yè)教育。

（三）生態(tài)鏈協(xié)同

生態(tài)鏈的協(xié)同，是京津冀區(qū)域職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)輸出輸入平衡的有效保障，應建立教育生態(tài)的良性循環(huán)，保障職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的依賴路徑，平衡社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技等對技術技能人才的需求。因此，應基于京津冀職業(yè)教育的需求和供給，確定京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)鏈調(diào)控，提升技術技能人才培養(yǎng)質量，使之與京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需求的技術技能相匹配，提升職業(yè)教育對京津冀區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻率。

1.輸入系統(tǒng)的協(xié)同。首先，多渠道經(jīng)費輸入的協(xié)同。應構建各級各類多元投入機制，統(tǒng)籌國家、社會和企業(yè)的經(jīng)費投入機制，并鼓勵行業(yè)和社會資本進駐京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的生態(tài)。其次，京津冀職教生源的招考統(tǒng)籌。依據(jù)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求與職業(yè)院校的專業(yè)建設特色，改革招生計劃及相關政策。最后，京津冀職教信息的協(xié)同。應建立科技信息的京津冀職業(yè)教育協(xié)同的交流生態(tài)平臺，加強京津冀區(qū)域的院校和專業(yè)化協(xié)作與發(fā)展，繼承、積累、溝通并創(chuàng)新技術技能與知識。

2.輸出系統(tǒng)的協(xié)同。首先，完善京津冀就業(yè)服務的協(xié)同機制，拓展職業(yè)教育輸出的通道。建立京津冀勞動力及人力資本流動需求與流動服務信息化平臺，強化跨區(qū)域的行業(yè)與企業(yè)溝通，拓寬京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的就業(yè)通道。其次，構建京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的協(xié)同機制，增強職業(yè)教育輸出的實效性。在新時代背景下，構建京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機制，提升職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的時效性，幫助學習者掌握創(chuàng)業(yè)知識、提升創(chuàng)業(yè)能力。

3.轉換系統(tǒng)的協(xié)同。京津冀職業(yè)教育生態(tài)鏈中，轉換系統(tǒng)是指通過職業(yè)教育辦學專業(yè)實現(xiàn)的技術技能人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。鑒于教育生態(tài)理論的生態(tài)適應性原理，京津冀教育生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)鏈即人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，應精準對接京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。同時，人才培養(yǎng)的專業(yè)建設與調(diào)整機制，應適度超前于目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，使培養(yǎng)的技術技能人才具有一定的社會適應性與可持續(xù)發(fā)展的潛能。由于京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構與水平差異，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的生態(tài)鏈系統(tǒng)應有效契合三地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，促進職業(yè)教育與京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展。

總之，京津冀職業(yè)教育具有教育資源與人力資源的雙重積累價值，是區(qū)域教育戰(zhàn)略化發(fā)展的重要組成部分。京津冀職業(yè)教育的生態(tài)化發(fā)展是將京津冀職業(yè)教育系統(tǒng)作為統(tǒng)一的有機生態(tài)共同體，基于生態(tài)結構的組成、環(huán)境因子及相互適應關系，審視其與環(huán)境之間、其內(nèi)部子系統(tǒng)之間的物質、能量、信息交換過程及相互影響和相互適應的關系，以及整個京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡與協(xié)同，進而剖析京津冀職業(yè)教育發(fā)展的失衡現(xiàn)狀，提出京津冀區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的生態(tài)策略與協(xié)同路徑。

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