財政稅收體制改革的若干問題的探討

杜睿晶

摘要：財政收稅體制的改革是影響財政稅收工作實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，完善的財政稅收體制是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，目前我國財政稅收體制管理機(jī)制的不健全、地方政府財政收入的分配不均衡以及預(yù)算體制改革的不健全嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，下面本文主要從以上幾點(diǎn)問題進(jìn)行具體的分析，從而提出針對性的體制改革完善策略，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政稅收 體制改革 問題 策略

財政稅收是我國國民經(jīng)濟(jì)以及社會各領(lǐng)域發(fā)展的一項(xiàng)重要基本職能，對我國現(xiàn)階段實(shí)行社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有很大的戰(zhàn)略性意義，財政稅收可以優(yōu)化社會資源的合理配置，促進(jìn)各地區(qū)的收入分配平衡，實(shí)現(xiàn)社會的公平公正。因此只有不斷地創(chuàng)建完善的財政稅收體制改革才能維護(hù)社會的穩(wěn)定、國家的國防安全以及社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而提高人們的生活水平。

一、我國現(xiàn)階段財政稅收體制改革存在的問題

1.財政稅收管理體制存在缺陷

財政稅收的管理問題主要是指轉(zhuǎn)移支付的不規(guī)范化問題，轉(zhuǎn)移支付是在分稅制的前提條件下進(jìn)行的，現(xiàn)代的分稅制財政管理體制改革對各級政府的事權(quán)劃分只做出了原則性的規(guī)定并沒有做出明確的規(guī)定，因此在實(shí)際的執(zhí)行過程中各級政府之間財政支出責(zé)任的劃分并沒有明顯的界限，導(dǎo)致中央與地方政府的支出責(zé)任經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、支出模糊等問題。同時政府間的轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)定位和計算方法缺乏規(guī)范化以及法制化，這種結(jié)構(gòu)對的不合理導(dǎo)致稅收返還、體制補(bǔ)助的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。其次由于法制法規(guī)制度的細(xì)節(jié)不夠明確，政府官員都無視這些法律的約束，貪污、亂收費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致稅收的資金利用率很低。

2.地方政府財政收入的分配不均衡

農(nóng)村問題一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，主要是因?yàn)槲覈膰鴰熘Ц恫扇〉氖羌心Ｊ?，?dǎo)致財政收支分布過于集中于些線或者二線城市，從而使得財政力量不能進(jìn)行合理的均勻分配，支出分配的結(jié)構(gòu)比較混亂，常常出現(xiàn)政府財力與職能不相符的情況。其次，由于中央對基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置的不合理，財政權(quán)利以及財政力量集中下移至地方政府，而地方政府由于長期的支出責(zé)任與收入能力的不匹配以及中央對地方基本公共服務(wù)的不足，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)這些地方政府的事權(quán)過重出現(xiàn)財政困難，最終會影響中央的宏觀調(diào)控導(dǎo)致財政收支的不平衡。

3.預(yù)算體制改革的不健全

相對于財政收入以及支出管理體制的改革，特別是相對于財政收入分配和稅收體系改革來說明顯滯后很多，而且缺乏有效的管理和監(jiān)督。其中的主要的原因有2個方面：（1）我國的預(yù)算編制工作和執(zhí)行工作是結(jié)合在一起的，相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)對預(yù)算部門的審核和審批這些外部監(jiān)督都只是局限于表面的形式，并沒有起到實(shí)質(zhì)性的約束作用。（2）目前我國預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，在預(yù)算編制的過程中并沒有做到規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，而且實(shí)行的是年度預(yù)算，時間比較長，沒有適度的中長期預(yù)算計劃，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算編制與國家長期發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題。

二、優(yōu)化我國財政稅收體制改革的策略

1.完善中央政府和地方政府的支付轉(zhuǎn)移制度

首先中央政府應(yīng)該對根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定一份嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)的分稅制財政管理制度，使中央政府與地方性政府的事權(quán)責(zé)任劃分有明確的劃分，進(jìn)步明確省級以下各級地方政府的財政支出事權(quán)責(zé)任以及各級政府間的收入管理權(quán)限的劃分，從而進(jìn)一步完善省級以下財政管理體制改革。同時要根據(jù)財政收支的發(fā)展需要對支付項(xiàng)目及其規(guī)模做合理的調(diào)整從而充分發(fā)揮專項(xiàng)支付轉(zhuǎn)移的功效。其次要完善相應(yīng)的計算方法以及分配辦法，通過優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模等措施，加大對財政收支有困難的地區(qū)投資力度，特別是對中西部這些欠缺發(fā)展的地區(qū)，從而完善財政稅收體制改革發(fā)展失衡的狀態(tài)。最后應(yīng)該建立完善的激勵機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付的使用功效，同時也應(yīng)該建立公平公正的監(jiān)督評價體系。

2.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政稅收體制

首先應(yīng)該堅(jiān)持以市場性、公共性及引導(dǎo)性為主體原則作為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)整財政支出的整體結(jié)構(gòu)，在保證主要支出項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上擴(kuò)寬財政支出的種類以及新的發(fā)展趨向，加大對農(nóng)村地方性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，適度的調(diào)整對教育類、社會保障以及科技領(lǐng)域的投資，可以慢慢的減少對競爭機(jī)制特別激烈行業(yè)的投資力度。其次要加強(qiáng)財政支出內(nèi)部的監(jiān)督管理，定期對行政人員以及預(yù)算編制人員進(jìn)行隨機(jī)抽查、考核等一系列評估措施，做到全方位、多領(lǐng)域的管理。

3.優(yōu)化預(yù)算體制改革

針對現(xiàn)在預(yù)算管理制度改革存在的問題進(jìn)一步完善更合理的預(yù)算編制制度，建立專門的預(yù)算編制部門、執(zhí)行制衡部門，做到嚴(yán)格的崗位分離，優(yōu)化改革預(yù)算編制的監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算審計的監(jiān)督工作從而提高預(yù)算編制的透明度。同時擴(kuò)大預(yù)算編制部門的預(yù)算范圍，制定完善的定額標(biāo)準(zhǔn)體系以及項(xiàng)目預(yù)算管理模式，順應(yīng)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制定相適宜的中長期預(yù)算編制計劃，建立兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。建立完善的財政支出績效審核制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價管理標(biāo)準(zhǔn)從而提高財政資金的使用效益。

總而言之，完善的財政稅收體制才能使有效的推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程得才能使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，才能使我國科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)得以快速實(shí)現(xiàn)，從而為社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障。