毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

程艷

黨的十九大提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，肩負(fù)落實(shí)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和建設(shè)世界城市群等國家戰(zhàn)略的重大使命。隨著長三角一體化進(jìn)程的加速，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段，省市之間的合作交流取得較大進(jìn)展，但仍然存在行政體制約束、系統(tǒng)謀劃不充分、資源互補(bǔ)不明顯等問題。金山區(qū)和平湖市作為上海、浙江兩地接壤的地區(qū)之一，發(fā)揮黨組織助推中心工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以黨建為突破口，創(chuàng)新實(shí)行毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新模式，為推進(jìn)金山平湖兩地共贏發(fā)展和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了樣本和經(jīng)驗(yàn)。

一、毗鄰黨建的概念

毗鄰，顧名思義，是指邊界接壤的意思。毗鄰黨建是在相鄰的兩地，以黨組織為紐帶，以黨建為引領(lǐng)，突破區(qū)域和行政壁壘，依托兩地資源互補(bǔ)優(yōu)勢，凝聚黨組織和黨員合力，聯(lián)動開展黨建聯(lián)建和實(shí)事項(xiàng)目合作，推動發(fā)展、改善民生，服務(wù)群眾、建強(qiáng)堡壘，促進(jìn)兩地從單邊發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上成為互融共通的“一家人”，最終達(dá)到“1+1>2”的發(fā)展效果。

就金山平湖來看，兩地按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，在2017年8月17日簽訂毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議，構(gòu)建金山區(qū)委與平湖市委兩地相關(guān)職能部門組成的六個專門工作小組以及楓涇鎮(zhèn)與新埭鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)與新倉鎮(zhèn)、金山衛(wèi)鎮(zhèn)與獨(dú)山港鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)與廣陳鎮(zhèn)等四個毗鄰地區(qū)的“1+6+4”合作格局，共同打造“一帶六廊”，即以一條毗鄰黨建七彩示范帶為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為民惠民、平安建設(shè)、生態(tài)旅游、文化科創(chuàng)、人才建設(shè)等六條合作共贏發(fā)展走廊，不斷把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展成果，共同推進(jìn)兩地在黨建、經(jīng)濟(jì)、民生、平安、生態(tài)、文化、人才等各領(lǐng)域的資源共享，互利互惠，協(xié)同發(fā)展。

二、毗鄰黨建產(chǎn)生的背景與動因

1.金山平湖探索毗鄰黨建有深厚的歷史底蘊(yùn)

在政治領(lǐng)域，上海黨的一大會址、嘉興南湖的紅船，是黨夢想啟航的地方。金山區(qū)第一位共產(chǎn)黨員李一諤領(lǐng)導(dǎo)的金山（浦南）縣委在平湖轉(zhuǎn)角灣地區(qū)（今獨(dú)山港鎮(zhèn)金沙村）活動時，建立了平湖第一個黨支部——中共衙前支部，并發(fā)展了平湖第一位共產(chǎn)黨員朱軼凡，點(diǎn)燃了平湖革命的星星之火。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，改革開放初期，平湖借助與上海的地緣優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上依靠上海、服務(wù)上海，形成了特有的“56789”現(xiàn)象，即平湖五成的游客來自上海，六成以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)上海，七成高層次人才引自上海，八成的工業(yè)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)上海，九成以上的項(xiàng)目源自上海，上海的“星期天工程師”更為平湖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。在民生領(lǐng)域，金山平湖相關(guān)職能部門在邊界區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理、社會治安、維穩(wěn)防恐等方面不斷加深合作。比如早在2010年，金山區(qū)環(huán)保局、平湖市環(huán)保局、金山第二工業(yè)區(qū)

（金山衛(wèi)鎮(zhèn)）、上海石化環(huán)保中心和獨(dú)山港鎮(zhèn)就建立了“五方聯(lián)動”機(jī)制，聯(lián)合開展交界區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作，積極化解矛盾糾紛，共同維護(hù)邊界的平安穩(wěn)定。在文化領(lǐng)域，金山與平湖有27公里的海岸線和58公里邊界線相連接壤，兩地文化相通、語言相近，居民在生產(chǎn)生活、風(fēng)俗傳承等方面，一直保持著較為緊密的聯(lián)系，干部群眾之間的來往也十分密切，文化走親、跨省姻親等多不勝數(shù)，歷史上也有“金山平湖金相鄰”之說?？梢哉f，金山平湖兩地獨(dú)特的政治優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢為兩地聯(lián)動發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的機(jī)遇。

2.金山平湖探索毗鄰黨建有良好的外部環(huán)境

從國家戰(zhàn)略定位看，長三角一體化發(fā)展是黨中央確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。國務(wù)院批準(zhǔn)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江三角洲城市群建設(shè)，為推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了實(shí)施路徑。從省市級謀劃部署看，上海市委和浙江省委高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。2017年3月，浙江省政府批復(fù)同意嘉興設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，并將其寫入省黨代會報告。2018年1月份，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室在上海掛牌成立。6月，三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上發(fā)布《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》，進(jìn)一步明確了長三角一體化的發(fā)展目標(biāo)。從嘉興探索實(shí)踐看，嘉興市以打造全面接軌上海示范區(qū)為目標(biāo)，于2017年5月，與金山區(qū)簽訂區(qū)域聯(lián)動發(fā)展全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，著力打造活力共贏地、富裕共贏地、科創(chuàng)共贏地、宜游共贏地、便捷共贏地、平安共贏地“六個共贏地”，7月出臺《嘉興市創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)行動計(jì)劃（2017—2020年）》，繪就了一張具體的實(shí)踐路線圖。上述的一系列舉措表明，長三角一體化發(fā)展已具有高度共識和熱切期盼，也為金山平湖毗鄰黨建的創(chuàng)新探索指明了方向、提供了遵循。

3.金山平湖探索毗鄰黨建有迫切的內(nèi)在需求

對金山方面來說，金山區(qū)積極回應(yīng)嘉興市作為浙江省“全面接軌上海示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，落實(shí)區(qū)五次黨代會提出“打造聯(lián)動發(fā)展共贏地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)金山由依賴上海市中心城區(qū)輻射的“一個扇面”轉(zhuǎn)變?yōu)槌薪由虾，F(xiàn)代化國際大都市、長三角城市群“兩個扇面”，努力打造上海和浙江毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的示范區(qū)。對平湖方面而言，平湖將全面接軌上海作為首位戰(zhàn)略，以打造全面接軌上海的樣板區(qū)、模范區(qū)以及最大和最早的受益區(qū)為目標(biāo)，圍繞“五個地”的定位，即加快構(gòu)建與上?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享的先行地，上海中高端產(chǎn)業(yè)的協(xié)作地，上海人才的創(chuàng)業(yè)地，上海市民休閑旅游的目的地，上海安全農(nóng)產(chǎn)品的重要來源地，推進(jìn)與上海的全要素接軌，逐步將自身背靠上海、面向大海的

“兩?！眱?yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。從黨建本身來看，黨組織是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨建工作要順應(yīng)時代潮流，融入中心大局，就必須發(fā)揮黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性，將黨建工作與中心工作緊密結(jié)合、相輔相成、互為補(bǔ)益。毗鄰黨建工作，正是金山平湖兩地黨組織貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，主動站位長三角一體化國家戰(zhàn)略大局，在推動兩地協(xié)調(diào)發(fā)展中提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一?？梢哉f，兩地通過毗鄰黨建工作，找到了相互協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)和共贏點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)平臺、產(chǎn)業(yè)體系、改革創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會治理、基層黨建等各領(lǐng)域有效整合資源，開展緊密的合作，成為區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新樣板。

三、毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的具體做法

黨建工作如何推動區(qū)域發(fā)展，特別是相鄰兩地在發(fā)展、民生、生態(tài)、文化、人才、黨建等方面相互融合與協(xié)作，金山平湖在實(shí)踐途徑上注重頂層設(shè)計(jì)，以“1+6+4”合作框架為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌謀劃、全域推進(jìn)，做到了“血脈”相連、相通。主要做法如下：

1.堅(jiān)持黨建先行，打通融合渠道

圍繞解決行政區(qū)劃帶來的剛性約束，兩地充分發(fā)揮黨組織的紐帶作用，以黨建為引領(lǐng)，破除區(qū)域行政壁壘，找準(zhǔn)合作“契合點(diǎn)”，同心同向謀發(fā)展。一是黨建先行架起溝通橋梁。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，深化拓展區(qū)域化黨建范圍，在區(qū)鎮(zhèn)村三級和兩新組織黨組織等開展結(jié)對共建，解決不同行政區(qū)域間難于協(xié)調(diào)、合作熱度不高等問題，為兩地聯(lián)動融合發(fā)展、區(qū)域合作共治、處理重大復(fù)雜問題搭建橋梁。如金山與平湖簽訂合作框架協(xié)議后，金山金山衛(wèi)鎮(zhèn)與平湖獨(dú)山港鎮(zhèn)不僅在鎮(zhèn)級層面簽訂合作協(xié)議，轄區(qū)的14個村社區(qū)也同步建立黨建聯(lián)姻關(guān)系，為下步合作搭建平臺。二是黨建先行探索合作渠道。打破傳統(tǒng)地域界限，在毗鄰地區(qū)探索建立區(qū)域型聯(lián)合黨組織，通過黨員隊(duì)伍共管、資源信息共享、服務(wù)群眾共聯(lián)等形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作及時、有效覆蓋，增強(qiáng)黨組織實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮，引領(lǐng)帶動其他組織開展融合共建。如金山廊下鎮(zhèn)與平湖廣陳鎮(zhèn)建立滬浙山塘聯(lián)合黨支部，共同開展十九大精神學(xué)習(xí)、基層黨建經(jīng)驗(yàn)交流、干部隊(duì)伍共培共育等一系列活動，村級工、青、婦等也相應(yīng)建立了聯(lián)合組織。又如，金山薔薇村與平湖興旺村建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部，探索試行產(chǎn)業(yè)黨員顧問機(jī)制，為兩村農(nóng)產(chǎn)品外銷拓寬信息渠道和牽線搭橋，形成抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢。三是黨建先行示范帶動發(fā)展。兩地共同研究制定金山平湖毗鄰黨建七彩示范帶地圖，以“可學(xué)、可看、可借鑒”為目標(biāo)，聯(lián)合打造32個不同領(lǐng)域的黨建示范點(diǎn)，并用赤、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫，代表不同領(lǐng)域的“突破點(diǎn)”“示范點(diǎn)”，通過示范帶的打造不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展提供組織保證。如金山呂巷鎮(zhèn)與平湖新倉鎮(zhèn)共同打造毗鄰黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，延伸拓展新倉經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套、品種改良、技術(shù)革新等方面加強(qiáng)合作，提升雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合水平。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動資源共享

優(yōu)化雙方資源配置模式，通過開展各領(lǐng)域互動交流和共駐共建活動，讓兩地人力、要素、文化等方面的調(diào)配相互取長補(bǔ)短、更加合理，為融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是立體式人才共育。按照黨管人才要求，探索建立人才共育機(jī)制，實(shí)施“毗鄰黨建·領(lǐng)雁工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)科技人才、專業(yè)技術(shù)人才、黨政人才之間的交流互動，2018年平湖市選派8名領(lǐng)導(dǎo)干部、16名優(yōu)秀村社干部到金山掛職鍛煉，金山區(qū)選派8名青年干部人才到平湖掛職，真正推動干部人才隊(duì)伍共育共建。同步健全兩地黨組織書記、黨務(wù)干部培訓(xùn)交流制度，兩地黨?；ハ喑修k領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、黨組織書記培訓(xùn)班、大學(xué)生村官培訓(xùn)班等多期干部培訓(xùn)班次，在互動交流中提高干部履職能力。二是全方位資源共享。依托兩地特有的優(yōu)勢資源，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明共創(chuàng)、公共服務(wù)共建、黨建陣地建設(shè)等方面加強(qiáng)資源互補(bǔ)與共享，推動毗鄰區(qū)域資源要素加速流動和優(yōu)化配置。比如，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，雙方建設(shè)網(wǎng)上企業(yè)資源信息互聯(lián)共享平臺，打通信息資源數(shù)據(jù)庫，方便企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，減少同質(zhì)競爭；又如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，兩地互相借鑒特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，金山區(qū)指導(dǎo)平湖市做好桃子、葡萄等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升發(fā)展，平湖市將蘆筍的種植經(jīng)驗(yàn)帶到金山。三是多元化活動共聯(lián)。著眼全域合作交流，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，推進(jìn)各部門、各條線、各領(lǐng)域之間開展交流互動，在做到黨員教育聯(lián)抓、組織活動聯(lián)辦、志愿服務(wù)聯(lián)動的同時，積極開展聯(lián)建共建、學(xué)習(xí)交流、文化體育、護(hù)航峰會、平安邊界等各類活動。簽約以來，已累計(jì)開展各類活動330多次，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)合黨委政府、民間兩頭都“熱”的良好氛圍。如金山廊下鎮(zhèn)與平湖廣陳鎮(zhèn)共同建設(shè)了全國首條跨省鄉(xiāng)村馬拉松賽道，聯(lián)合舉辦滬浙鄉(xiāng)村半程馬拉松賽事，吸引了全國2200多名運(yùn)動員參加。

3.堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向，推動成果轉(zhuǎn)化

以問題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，實(shí)行項(xiàng)目化方式推動合作各項(xiàng)成果落細(xì)落小落地，將兩地資源互補(bǔ)、共建共享的合作動能轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。一是需求導(dǎo)向排定項(xiàng)目。兩地黨委領(lǐng)導(dǎo)及雙方職能部門、毗鄰鎮(zhèn)街道年初在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，多次點(diǎn)對點(diǎn)溝通，匯總梳理確定年度“毗鄰黨建”合作實(shí)事項(xiàng)目，同步召開專題會議，簽訂實(shí)事項(xiàng)目合作協(xié)議。以2018年為例，金山平湖兩地共簽訂12個重點(diǎn)合作實(shí)事項(xiàng)目，涵蓋了基層黨建和六條合作共贏走廊，做到既緊扣各部門年度重點(diǎn)工作任務(wù)，又符合兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。二是重點(diǎn)破難駐點(diǎn)推進(jìn)。根據(jù)合作項(xiàng)目的具體內(nèi)容、時間期限，細(xì)化責(zé)任分工，明確合作項(xiàng)目牽頭單位的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，項(xiàng)目實(shí)施單位的主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，確定項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員，同步實(shí)行市鎮(zhèn)聯(lián)動，層層傳導(dǎo)工作壓力，確保項(xiàng)目有人抓、有人管。同時，將任務(wù)急、難度大、時間緊的合作項(xiàng)目納入市級重點(diǎn)破難項(xiàng)目，通過市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場破難、部門領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)破難等方式，集中破解一批項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)問題，12個重點(diǎn)合作項(xiàng)目共選派6個破難組駐點(diǎn)破難。如聯(lián)合打造長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，由平湖市農(nóng)經(jīng)局領(lǐng)銜破難，在全市三級干部大會上接受出征戰(zhàn)旗。三是動態(tài)跟蹤嚴(yán)格管理。實(shí)行一項(xiàng)一策，制定項(xiàng)目具體實(shí)施方案，明確階段目標(biāo)和實(shí)施步驟，根據(jù)項(xiàng)目完成時限，畫出作戰(zhàn)圖，倒排時間表，同步建立一月一上報、一季一督查工作機(jī)制，每月底由各合作項(xiàng)目牽頭單位上報項(xiàng)目開展情況，同步送四套班子領(lǐng)導(dǎo)審閱，每季度市委專項(xiàng)督查組開展項(xiàng)目督查，動態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，確保合作項(xiàng)目按時高質(zhì)量落實(shí)。截至目前，12個重點(diǎn)合作項(xiàng)目整體完成率達(dá)到75.4%。

4.堅(jiān)持常態(tài)長效，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)保障

健全完善長效工作機(jī)制，圍繞事務(wù)共商、工作共推、責(zé)任共擔(dān)，構(gòu)建全面、完善、有效的保障體系，為毗鄰黨建工作保駕護(hù)航。一是建全事務(wù)共商機(jī)制。成立金山平湖兩地毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展聯(lián)席會議，建立“輪值主席”制度，定期召開工作會議，共同謀劃合作事項(xiàng)，協(xié)商交流問題，作出決策。同時，毗鄰鎮(zhèn)、村社區(qū)、兩新組織等同步建立協(xié)商機(jī)制，共同研究部署共建工作。目前，兩地已召開區(qū)域化黨建聯(lián)席會議2次，鎮(zhèn)一級召開聯(lián)席會議21次。二是健全工作共推機(jī)制。成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為民惠民、平安建設(shè)、生態(tài)旅游、文化科創(chuàng)、人才建設(shè)六個專門工作小組，實(shí)行“雙組長”負(fù)責(zé)制，具體負(fù)責(zé)合作事項(xiàng)的推進(jìn)以及日常的工作對接，通過不定期召開工作推進(jìn)會，梳理解決推進(jìn)中存在的問題，合力推進(jìn)六條合作共贏發(fā)展走廊建設(shè)。目前，兩地已召開工作小組會議11次，協(xié)商解決各類問題70余個。三是建全責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。將毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，由雙方組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合作交流辦具體負(fù)責(zé)。為推動責(zé)任有效落實(shí)，平湖市還將毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展工作作為市委書記和四個毗鄰鎮(zhèn)黨委書記的黨建工作領(lǐng)辦項(xiàng)目，黨委書記為第一負(fù)責(zé)人，形成了黨委書記謀劃部署，相關(guān)責(zé)任部門共同參與，相互配合、齊抓共管的工作格局和運(yùn)行體系。

四、毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展取得的成效

黨建不僅是發(fā)展的保障，更是發(fā)展的引領(lǐng)。金山平湖借助毗鄰黨建工作，將黨建與發(fā)展緊密的結(jié)合，一年來，在經(jīng)濟(jì)、民生、平安、生態(tài)、文化、人才等方面取得了一定的成效，以黨建為引領(lǐng)的聯(lián)動發(fā)展格局初步形成。

1.促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

通過毗鄰黨建，兩地以“黨建+發(fā)展”的理念，讓黨員干部心往一處想、力往一處使，在毗鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)銜接，依托全方位、多層次、寬領(lǐng)域的跨區(qū)域平臺合作，讓兩地的產(chǎn)業(yè)能夠互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是共同打造的全國首個跨省市合作科技園項(xiàng)目——張江長三角科技城和浙滬新材料產(chǎn)業(yè)園，由兩地統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理、招商和運(yùn)營，同步搭建新材料人才初創(chuàng)孵化和加速平臺，推動雙方產(chǎn)業(yè)在層次、質(zhì)量、科技含量上進(jìn)一步提高。如張江長三角科技城已累計(jì)培育國家高新技術(shù)企業(yè)10家，省級研發(fā)中心3個，新松機(jī)器人總部基地落戶。

2.提升兩地社會治理水平

深化“黨建+治理”，充分發(fā)揮黨員先鋒站、“平安書記”等平湖在全省首創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，搭建平安建設(shè)信息共享平臺，推動兩地平安共贏。金山區(qū)與平湖市開展平安邊界區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)建活動，首創(chuàng)“組織體系聯(lián)合、工作機(jī)制聯(lián)建、警力支援聯(lián)動、社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、技防設(shè)施聯(lián)建、信息資源聯(lián)享、特殊人群聯(lián)管、道口檢查聯(lián)合、法治宣傳聯(lián)袂”的“邊界十聯(lián)”平安建設(shè)機(jī)制，跨界作案、流竄作案得到有效遏制，金山區(qū)連續(xù)5年成功創(chuàng)建上海市平安示范城區(qū)，平湖市以嘉興市第一的成績實(shí)現(xiàn)平安平湖建設(shè)十三連冠。

3.推動兩地社會民生互惠

著眼人民群眾普遍關(guān)心的民生事項(xiàng)，以黨建引領(lǐng)全方位區(qū)域聯(lián)動，著力破解一批合作項(xiàng)目突破瓶頸。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)更加融合，平湖市兩家主要醫(yī)院實(shí)現(xiàn)與上海醫(yī)院建立緊密型醫(yī)療合作關(guān)系，同時平湖市民卡與上海市若干家醫(yī)院實(shí)時聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。教育事業(yè)交流更加密切，金山與平湖9對學(xué)校成為友好學(xué)校，平湖新增與上海教育合作項(xiàng)目5個，累積選派10個批次478名骨干教師赴上海培訓(xùn)交流。公交出行更加便捷，新增三條平湖到上海的省際毗鄰公交線路，公交卡、市民卡與上海地鐵和公交IC卡實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，進(jìn)一步方便市民出行。

4.實(shí)現(xiàn)兩地鄉(xiāng)村共同振興

以抓黨建促鄉(xiāng)村振興，兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步深入，金山的廊下鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)以及平湖的廣陳鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)等五個農(nóng)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同打造“田園五鎮(zhèn)”長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。匯聚兩地農(nóng)科院專家學(xué)者和農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的長三角農(nóng)創(chuàng)路演中心項(xiàng)目，已陸續(xù)舉辦各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路演活動18場，成功對接項(xiàng)目15個，成交金額近2000萬。掛牌成立的“區(qū)域協(xié)同·鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)室——明月山塘”項(xiàng)目，將金山廊下郊野公園建設(shè)、“田園馬拉松特色小鎮(zhèn)”和平湖“田園小鎮(zhèn)、水墨廣陳”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，共同打造跨區(qū)域的觀光休閑度假型旅游勝地。

五、毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

毗鄰黨建作為一種創(chuàng)新的工作模式，在全國開創(chuàng)了以黨建引領(lǐng)跨省市聯(lián)動發(fā)展的先河，盡管尚處于起步階段，但對全國其他毗鄰地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)合作共贏有一定的經(jīng)驗(yàn)啟迪。特別是從金山與平湖的實(shí)踐來看，雙方堅(jiān)持目標(biāo)、融合、需求、效果等工作導(dǎo)向，為黨建科學(xué)發(fā)展、國家戰(zhàn)略落地、地區(qū)發(fā)展融合、基層活力激發(fā)等提供了全新思路和參考借鑒。

1.毗鄰黨建為貫徹新思想、打造黨建新高地開辟了新路徑

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。習(xí)近平總書記也指出要以黨建工作這根紅線帶動各領(lǐng)域工作的長足進(jìn)步。金山區(qū)與平湖市正是在上述思想理論的正確指引下，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，始終以黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，發(fā)揮其推動全領(lǐng)域合作的橋梁紐帶作用，從而匯聚起發(fā)展的合力。雙方通過共建毗鄰黨建七彩示范帶，推動了32個示范點(diǎn)打造，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)上出彩，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為民惠民、平安建設(shè)、生態(tài)旅游、文化科創(chuàng)、人才建設(shè)等方面開展深度合作，實(shí)現(xiàn)了面上帶動。下一步，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，始終堅(jiān)持這一主線，加快黨建工作的探索和創(chuàng)新，聯(lián)合打造全面從嚴(yán)治黨新高地，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。

2.毗鄰黨建為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展作出了新探索

長三角一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記前期也對推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出了重要指示。金山區(qū)與平湖市地處浙滬交界地區(qū)，雖有行政體制的約束，但雙方主動把自身擺到長三角一體化發(fā)展的大格局中，堅(jiān)持融合導(dǎo)向，以黨建作為突破口探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，立足共識尋求共贏。實(shí)踐證明，這是有效破除區(qū)域行政壁壘，找到發(fā)展的對接點(diǎn)和著力點(diǎn)。通過構(gòu)建框架體系，實(shí)現(xiàn)了雙方市、鎮(zhèn)、村的聯(lián)動；通過完善共同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了事務(wù)共商、工作共推、責(zé)任共擔(dān)；通過打造重點(diǎn)平臺，實(shí)現(xiàn)了張江長三角科技城的合作共建等，為解決城市間聯(lián)動、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題打開了全新局面。下一步，要繼續(xù)開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的毗鄰地區(qū)深度合作，以一體化的創(chuàng)新突破，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局，力爭成為區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的全國樣本。

3.毗鄰黨建為助推鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘創(chuàng)設(shè)了新經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大確立了鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”的科學(xué)論斷，其中，組織振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。金山平湖開創(chuàng)毗鄰黨建新模式，注重基層黨組織聯(lián)動作用發(fā)揮和黨員先鋒引領(lǐng)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，瞄準(zhǔn)“供需對路”，因地制宜轉(zhuǎn)化為毗鄰鄉(xiāng)村發(fā)展的生產(chǎn)力。如金山呂巷鎮(zhèn)與平湖新倉鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)特色，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織綜合黨委推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷深度合作；金山廊下鎮(zhèn)與平湖廣陳鎮(zhèn)立足人文基礎(chǔ)，以“一橋兩山塘、黨建一家親”黨建品牌聯(lián)合推進(jìn)山塘古鎮(zhèn)旅游開發(fā)；金山區(qū)與平湖市立足隊(duì)伍建設(shè)，以“領(lǐng)雁工程”加強(qiáng)人才共育，都為毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了示范。下一步，要積極發(fā)揮毗鄰黨建在跨界地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的輻射作用，全面提升基層黨組織組織力，加快帶動毗鄰地區(qū)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4.毗鄰黨建為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、滿足美好生活需要提供了新實(shí)踐

進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，群眾的需求層次不斷提升，利益訴求不斷增長，為黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)。從毗鄰黨建新模式探索來看，自簽約以來，金山平湖堅(jiān)持效果導(dǎo)向，已在43個實(shí)事項(xiàng)目上達(dá)成了合作，用項(xiàng)目化的方式確保毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，其落腳點(diǎn)始終在踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的力量轉(zhuǎn)化為老百姓實(shí)實(shí)在在的生活質(zhì)量，比如以醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、公交連通等方便民眾，使獲得感更加充實(shí)；以旅游聯(lián)動、文化聯(lián)姻等凝聚民心，使幸福感更有保障；以邊界十聯(lián)、平安聯(lián)管等促進(jìn)和諧，使安全感更可持續(xù)。下一步，要以釘釘子的精神推動重點(diǎn)合作項(xiàng)目落深落細(xì)，在公共服務(wù)共建共享等諸多方面，辦利民實(shí)事、解民生難題，努力讓雙方發(fā)展成果更快、更好、更優(yōu)普惠于民。

（作者系中共上海市金山區(qū)委黨校教科研室副主任、副教授）

（責(zé)任編輯 周 巍）