農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑初探

馬忠新

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，為推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。不過(guò)，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在一些問(wèn)題。比如：思想上，對(duì)黨建工作重視程度不到位，存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的思想；認(rèn)識(shí)上，沒(méi)有正確處理好黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作之間的關(guān)系，簡(jiǎn)單地理解為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效決定黨建工作好壞；隊(duì)伍建設(shè)上，人員整體素質(zhì)不高，年齡老化、本領(lǐng)弱化、知識(shí)貧化現(xiàn)象較為突出；工作場(chǎng)所建設(shè)上，基礎(chǔ)設(shè)施較差，一些地方黨建工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，辦公場(chǎng)所緊張和辦公設(shè)施落后；獎(jiǎng)懲措施上，力度不大、考核機(jī)制尚不健全；村務(wù)公開(kāi)上，公開(kāi)不規(guī)范；黨建教育上，形式單一，內(nèi)容死板，組織教育活動(dòng)不常態(tài)等等。所以，探索一條適應(yīng)新形勢(shì)、契合新要求的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路子，迫在眉睫，意義重大。

自2016年9月至2017年1月，中共云南省昭通市委黨?；鶎狱h建調(diào)研組一行，對(duì)昭通市11個(gè)縣區(qū)內(nèi)基層黨建的具體做法、可取經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。

一、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

1.切實(shí)強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的要體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上。要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)大方向，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村群眾堅(jiān)定不移跟黨走，自覺(jué)貫徹中央和省委、市委的決策部署，推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。要引領(lǐng)推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)村基層落實(shí)，在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮作用，組織動(dòng)員農(nóng)村黨員干部群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平；在全面深化改革中發(fā)揮作用，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部群眾理解、支持、參與改革；在基層治理法治化中發(fā)揮作用，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)基層工作依法開(kāi)展、基層事務(wù)依法辦理、基層問(wèn)題依法解決；在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮作用，推動(dòng)農(nóng)村黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高基層黨員干部的擔(dān)當(dāng)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。要教育和引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)黨性意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在各種歪風(fēng)邪氣、腐敗問(wèn)題面前，敢于挺身而出，旗幟鮮明作斗爭(zhēng)，在重大任務(wù)和困難考驗(yàn)面前，能夠沖得上去、頂?shù)蒙先?，自覺(jué)維護(hù)黨的形象和威信，做到平常工作看出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站出來(lái)、危急關(guān)頭豁出來(lái)，真正成為群眾的

“主心骨”。

2.切實(shí)提升服務(wù)能力和水平。要圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把基層黨組織功能定位從管理轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。要繼續(xù)深化和拓展“綏江經(jīng)驗(yàn)”，做實(shí)機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”工作，深入推行黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。屆期內(nèi)縣區(qū)委書記走遍行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走遍村民小組，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部每年走遍直接聯(lián)系和服務(wù)的群眾，把廣大群眾組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要在實(shí)踐中大膽探索更多的“支部+”形式，健全為民服務(wù)體系，提升為民服務(wù)能力，為群眾提供更多看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的服務(wù)。推行基層黨組織服務(wù)清單制度，每個(gè)基層黨組織要結(jié)合各自服務(wù)資源和能力，研究提出服務(wù)清單，通過(guò)承諾、踐諾，力所能及為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。建立黨員服務(wù)日制度，根據(jù)農(nóng)村黨員的專長(zhǎng)和特長(zhǎng)，每季度組織開(kāi)展服務(wù)群眾活動(dòng)不少于一次，使農(nóng)村黨員有職有為，把每一名黨員都納入組織從嚴(yán)從實(shí)管理。探索縣務(wù)鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)務(wù)村辦、村務(wù)組辦等有效載體，推動(dòng)各級(jí)下放審批服務(wù)事項(xiàng)，把服務(wù)送到群眾家門口，真正讓群眾辦事“小事不出村”“大事不出鄉(xiāng)”。

3.切實(shí)強(qiáng)化對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)基層意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，打好基層意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主動(dòng)仗。要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)到哪里，思想政治工作就跟進(jìn)到哪里，在解決好“富

口袋”的同時(shí)，解決好“富腦袋”的問(wèn)題，讓群眾不僅物質(zhì)富裕還精神富有。要廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，培育文明道德風(fēng)尚，用先進(jìn)思想文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要善于運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展思想教育，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，理性合法地表達(dá)訴求，最大限度地凝聚維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。要在各族群眾中特別是災(zāi)區(qū)群眾中開(kāi)展感恩教育活動(dòng)，使黨的恩情入耳、入腦、入心，教育引導(dǎo)廣大群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。

4.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要講究方式方法，探索有效途徑，教育引導(dǎo)村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)服務(wù)組織自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持其依法依規(guī)行使職權(quán)，沿著正確方向健康發(fā)展。要建立完善村級(jí)群團(tuán)組織，推動(dòng)群團(tuán)組織在工作內(nèi)容、活動(dòng)方式等方面探索創(chuàng)新，努力提高黨建帶群建工作水平。各級(jí)黨組織和有關(guān)部門要幫助村級(jí)組織理順關(guān)系，在政策措施、工作機(jī)制上為村級(jí)黨組織發(fā)揮作用提供有力支持。

二、扎實(shí)推進(jìn)組織覆蓋和工作覆蓋

1.創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。創(chuàng)新思路和辦法，在全面覆蓋、有效覆蓋上下功夫，著力解決農(nóng)村基層黨組織設(shè)置面臨的問(wèn)題。要及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等建立黨組織的力度，加大在城鄉(xiāng)接合部、開(kāi)發(fā)區(qū)、城中村、住宅區(qū)建立黨組織的力度，加大在農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，符合建立黨組織條件的都要及時(shí)建立。要積極適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，該建立黨委的建立黨委，該建立黨總支的建立黨總支，該重新劃分黨支部的重新劃分。村民小組一級(jí)黨支部的建立要因地制宜，適度把握，原則上每個(gè)自然村或片區(qū)黨支部要有10名以上黨員，以利于組織學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)。要理順黨組織隸屬關(guān)系，凡是新成立黨組織或撤銷原有組織，必須由上級(jí)黨組織決定；凡是黨的基層組織，都要明確有負(fù)責(zé)主管的上級(jí)。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理；對(duì)跨村跨鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織中建立的黨組織，原則上誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)主管，或由縣區(qū)委組織部確定隸屬關(guān)系。

2.持續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織。每年按照一定比例倒排軟弱渙散基層黨組織，重點(diǎn)鎖定10種類型的對(duì)象（黨組織班子配備不齊、書記長(zhǎng)期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的；黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的；班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開(kāi)展的；組織制度形同虛設(shè)、不開(kāi)展黨組織活動(dòng)的；換屆選舉拉票賄選問(wèn)題突出的；宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透嚴(yán)重的；黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理混亂的；社會(huì)治安問(wèn)題和信訪矛盾糾紛集中的；無(wú)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的；黨組織服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)能力弱、群眾意見(jiàn)大的）進(jìn)行整頓。結(jié)合開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，把整癱治軟任務(wù)落實(shí)到掛包軟弱渙散村的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門及駐鄉(xiāng)駐村扶貧工作隊(duì)員、第一書記，形成常態(tài)化整頓機(jī)制。實(shí)行“一村一策”，對(duì)黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺或不勝任現(xiàn)職的，要限期調(diào)整、配備到位；對(duì)村級(jí)管理混亂、矛盾糾紛集中的，要理清問(wèn)題、化解矛盾；對(duì)宗族勢(shì)力干擾村務(wù)、黑惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗的，要依法嚴(yán)厲查處。堅(jiān)持綜合施治，整頓提高，轉(zhuǎn)化銷號(hào)，確保有一個(gè)好的帶頭人、好的發(fā)展思路、好的工作制度、好的服務(wù)載體、好的保障機(jī)制。

3.用區(qū)域化思維來(lái)布局和推進(jìn)基層黨建工作。從昭通實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，建設(shè)金沙江黨建長(zhǎng)廊、昆水線黨建長(zhǎng)廊、鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)黨建長(zhǎng)廊，抓實(shí)貧困地區(qū)、民族地區(qū)，以及地震災(zāi)區(qū)等受災(zāi)地區(qū)基層黨組織建設(shè)，形成基層黨建的“集合效應(yīng)”，打造具有昭通特色的黨建品牌。

三、著力培養(yǎng)群眾歡迎和擁護(hù)的基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍

1.選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在首位，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、退休干部、大學(xué)生村官黨員中選拔村黨組織書記。把村干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，突出思想政治教育、形勢(shì)政策教育、黨紀(jì)國(guó)法教育和知識(shí)技能培訓(xùn)。市每年至少舉辦一期村黨組織書記示范培訓(xùn)班，縣區(qū)每年集中輪訓(xùn)一遍村黨組織書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)經(jīng)常性教育培訓(xùn)。實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)備案管理制度，健全完善村組干部管理辦法，做好村級(jí)后備干部的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。推行村干部值班坐班制度，每日由1名以上村干部值班，建立全記實(shí)、交接班、請(qǐng)銷假等制度，讓群眾時(shí)時(shí)找得著人、辦得成事。開(kāi)展優(yōu)秀村黨組織書記評(píng)選表彰活動(dòng)，注重發(fā)現(xiàn)、宣傳和表彰優(yōu)秀村干部。加大從優(yōu)秀村干部中選拔、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)編制人員力度，拓寬村干部的發(fā)展空間。

2.建設(shè)充滿生機(jī)與活力的黨員隊(duì)伍。切實(shí)做好發(fā)展黨員工作，突出政治上的先進(jìn)性、素質(zhì)上的全面性、標(biāo)準(zhǔn)上的嚴(yán)肅性，制定發(fā)展計(jì)劃；聚焦薄弱環(huán)節(jié)，把優(yōu)秀人才特別是35歲以下青年農(nóng)民及時(shí)吸納到黨員隊(duì)伍中來(lái)；嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅發(fā)展黨員工作紀(jì)律。以理想信念和道德品行為重點(diǎn)，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)為關(guān)鍵，依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部、入黨積極分子教育培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年全員輪訓(xùn)農(nóng)村黨員。堅(jiān)持重在平時(shí)、嚴(yán)在細(xì)節(jié)，抓好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員活動(dòng)日、黨費(fèi)交納、黨性分析、警示教育等黨內(nèi)生活制度的剛性執(zhí)行。實(shí)行黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理，村黨組織每月至少開(kāi)展一次集中活動(dòng)，每半年開(kāi)展一次黨員日?？荚u(píng)，每年開(kāi)展一次民主評(píng)議黨員，慎重穩(wěn)妥地做好不合格黨員處置工作。探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托微信群、易信群、手機(jī)QQ群等新媒體，把支部建在手機(jī)上，開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上黨課，不斷提高黨員教育管理水平。創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理的途徑和方式，縣區(qū)將流動(dòng)黨員黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，讓外出務(wù)工黨員為駐地服務(wù)、為家鄉(xiāng)爭(zhēng)光。健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，縣區(qū)建立黨員關(guān)愛(ài)資金，堅(jiān)持平時(shí)走訪、生病看望、節(jié)日慰問(wèn)、去世吊唁，幫助老黨員、老干部、老模范解決困難，讓他們感受到黨的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)榮譽(yù)感和歸屬感。

3.統(tǒng)籌抓好其他基層骨干隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，探索“連、排、班”管理模式，選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”班子和擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，為農(nóng)村基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液。認(rèn)真做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作，做到軟弱渙散村、貧困村、少數(shù)民族村全覆蓋，通過(guò)健全管理辦法，加強(qiáng)跟蹤管理，切實(shí)履行好抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展的職責(zé)，為農(nóng)村改革發(fā)展注入新的活力。統(tǒng)籌好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作幫扶干部、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等力量，確保每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)，每個(gè)貧困村都有駐村扶貧工作隊(duì)，每戶貧困戶都有結(jié)對(duì)幫扶干部。實(shí)行計(jì)劃式駐村、承諾式服務(wù)、調(diào)研式督查、交叉式考評(píng)“四位一體”管理辦法，確保新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員、第一書記、駐村扶貧工作隊(duì)員每年駐村時(shí)間不少于200天。

4.著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題。堅(jiān)持思想教育和制度約束相結(jié)合，健全和落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，持續(xù)開(kāi)展基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅處理違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，堅(jiān)決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補(bǔ)償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

四、以推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

1.準(zhǔn)確把握村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作定位。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的各項(xiàng)工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民自治機(jī)制和村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制的完善，是村民監(jiān)督村務(wù)的主要形式。嚴(yán)格依法監(jiān)督，保證和支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法行使職權(quán)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)公平公正。

2.規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見(jiàn)建議。重點(diǎn)是：（1）村務(wù)決策和公開(kāi)情況。主要是村務(wù)決策是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，村務(wù)公開(kāi)是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范。（2）村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理情況。（3）村工程項(xiàng)目建設(shè)情況。（4）惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。（5）農(nóng)村精神文明建設(shè)情況。（6）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)。

3.完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制。建立村務(wù)情況分析制度，每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議，研判和梳理村務(wù)財(cái)務(wù)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提醒督促解決。要建立村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告制度，每半年至少向村黨組織、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題及時(shí)向黨組織反映。要建立評(píng)議考核制度，每年由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職情況進(jìn)行考核。

4.健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。建立由村黨組織主導(dǎo)的村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，村級(jí)重大事項(xiàng)按照“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行決策實(shí)施。凡屬農(nóng)村低保、危房改造等惠民政策的落實(shí)，必須以村民小組為單位，由村干部召集戶代表召開(kāi)會(huì)議，把知情權(quán)亮給群眾、決策權(quán)還給群眾、監(jiān)督權(quán)賦予群眾，真正做到還權(quán)于民。

5.全面推行村務(wù)全公開(kāi)制度。按照程序規(guī)范、時(shí)限明確、形式多樣、內(nèi)容真實(shí)、檔案完整的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”工作，做到凡是群眾關(guān)注的、群眾想知道的、群眾有疑慮的都要及時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

6.切實(shí)建立完善村規(guī)民約。引導(dǎo)各地建立完善村規(guī)民約，從遵紀(jì)守法、尊老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)互助、移風(fēng)易俗等方面規(guī)范村民行為，特別要規(guī)范農(nóng)村大操大辦婚喪嫁娶事宜，倡導(dǎo)和樹(shù)立鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，不斷增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力。

五、不斷加大農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障力度

1.充實(shí)基層黨建工作專門力量。切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)干部的培養(yǎng)選拔、管理監(jiān)督和履職考核，縣、鄉(xiāng)黨委專職副書記必須分管黨建工作；縣級(jí)配齊配強(qiáng)組織員，專職專用，縣區(qū)委組織部確保1/3以上人員從事基層黨建工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員按副科級(jí)配備，專職抓黨務(wù)，3萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名組織干事，3萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名組織干事。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨建工作站或黨建辦公室。

2.健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定的農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障制度。按照省委和市委的要求，認(rèn)真落實(shí)基層組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)在職和正常離任村干部報(bào)酬待遇，修訂完善在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。建立完善正常增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合每屆村級(jí)換屆，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收支、物價(jià)水平等實(shí)際情況，合理確定村干部崗位補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度。建立財(cái)政分級(jí)承擔(dān)機(jī)制，落實(shí)村干部待遇所需資金，除省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助外，市級(jí)財(cái)政通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付給予20%的補(bǔ)助，其余80%由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

3.抓好基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建管用。以縣區(qū)為主體，加大資源整合、資金籌措力度，扎實(shí)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。采取整合資金新建一批，利用撤并校點(diǎn)等閑置公共用房改造一批，“黨員中心戶”或村民閑置房屋租借一批，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所輪流使用解決一批的辦法，切實(shí)解決片區(qū)黨支部和自然村黨支部無(wú)場(chǎng)所議事的問(wèn)題。按照“內(nèi)外整潔、設(shè)施完善、管理規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、作用明顯”的標(biāo)準(zhǔn)，克服“行政化”傾向，提高活動(dòng)場(chǎng)所管理與使用水平，發(fā)揮辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民利民等綜合功能，使之成為服務(wù)黨員群眾的主陣地。

4.以用為本建好綜合服務(wù)平臺(tái)。抓好基層服務(wù)型黨組織綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快審批事項(xiàng)整合進(jìn)駐，在辦理黨務(wù)、政務(wù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)，把綜合服務(wù)平臺(tái)真正使用起來(lái)、充分發(fā)揮作用。

5.切實(shí)為基層減壓減負(fù)。探索村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，厘清村級(jí)組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委、政府工作事項(xiàng)，凡未列入準(zhǔn)入事項(xiàng)的，一律不得交村級(jí)辦理。全面清理村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多“三多”問(wèn)題，精簡(jiǎn)規(guī)范各類臺(tái)賬和材料報(bào)表。

六、從嚴(yán)落實(shí)農(nóng)村基層黨建責(zé)任

1.加強(qiáng)研判調(diào)度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，市、縣區(qū)委組織部門每年?duì)款^成立專題調(diào)研組，深入基層一線，開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析農(nóng)村基層黨建工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建的意見(jiàn)和建議。市委每年召開(kāi)一次農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，采取隨機(jī)看點(diǎn)、交流經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題的方式，安排部署農(nóng)村基層黨建工作。

2.壓實(shí)工作責(zé)任。把抓好農(nóng)村基層黨建工作作為分內(nèi)職責(zé)，建立市、縣區(qū)黨委常委農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，結(jié)合開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，市委常委分別聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)黨委常委分別聯(lián)系一個(gè)村。建立完善基層黨建工作協(xié)調(diào)小組和辦事機(jī)構(gòu)，組織部門要牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門和單位要密切配合、積極支持，形成齊抓共管的合力。建立市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單，以鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向抓整改，以抓不落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)黨委要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)創(chuàng)造條件，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村的直接責(zé)任，樹(shù)立崗位在村、陣地在村的意識(shí)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重心放在抓村上，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及班子成員分片分塊抓好農(nóng)村黨建工作。

3.加強(qiáng)督促檢查。建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作情況專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)督辦、專項(xiàng)通報(bào)制度，采取下級(jí)黨組織定期報(bào)告、專項(xiàng)述職，上級(jí)黨組織隨機(jī)調(diào)研、專項(xiàng)督查等方式，對(duì)各縣區(qū)各部門抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落實(shí)情況、基層黨建工作階段性任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查督辦。在工作調(diào)研、督查過(guò)程中，要注意發(fā)現(xiàn)和汲取基層的智慧和經(jīng)驗(yàn)，尊重基層首創(chuàng)精神，支持基層創(chuàng)新創(chuàng)造，更好地用基層的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)基層的實(shí)踐。

4.嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。規(guī)范抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，述職前由市、縣區(qū)委組織部門集中組織開(kāi)展交叉檢查，述職時(shí)上級(jí)黨組織或組織部門要派人參加、點(diǎn)評(píng)和指導(dǎo)。優(yōu)化群眾參與的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，加大在實(shí)績(jī)考核、年度考核中的權(quán)重，特別要把抓村黨組織建設(shè)情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及班子成員年度考核的主要內(nèi)容，作為干部選拔任用的必要條件。對(duì)履行黨建責(zé)任不到位的，要嚴(yán)肅批評(píng)；對(duì)問(wèn)題較多、長(zhǎng)期打不開(kāi)局面的，要約談通報(bào)；對(duì)抓黨建不力、出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，要進(jìn)行組織處理。

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（作者系中共昭通市委黨校圖書館館長(zhǎng)、講師）

（責(zé)任編輯 王 玉）