農(nóng)村基層黨組織建設路徑初探

馬忠新

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，為推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供了堅強的政治保證和組織保證。不過，當前農(nóng)村基層黨組織建設存在一些問題。比如：思想上，對黨建工作重視程度不到位，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想；認識上，沒有正確處理好黨建工作與經(jīng)濟工作之間的關系，簡單地理解為以經(jīng)濟建設成效決定黨建工作好壞；隊伍建設上，人員整體素質(zhì)不高，年齡老化、本領弱化、知識貧化現(xiàn)象較為突出；工作場所建設上，基礎設施較差，一些地方黨建工作的活動經(jīng)費匱乏，辦公場所緊張和辦公設施落后；獎懲措施上，力度不大、考核機制尚不健全；村務公開上，公開不規(guī)范；黨建教育上，形式單一，內(nèi)容死板，組織教育活動不常態(tài)等等。所以，探索一條適應新形勢、契合新要求的農(nóng)村基層黨組織建設的路子，迫在眉睫，意義重大。

自2016年9月至2017年1月，中共云南省昭通市委黨?；鶎狱h建調(diào)研組一行，對昭通市11個縣區(qū)內(nèi)基層黨建的具體做法、可取經(jīng)驗、存在問題進行了廣泛的調(diào)研。

一、切實強化農(nóng)村基層黨組織建設的領導核心地位

1.切實強化政治引領功能。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的要體現(xiàn)在政治引領上。要牢牢把握中國特色社會主義這個大方向，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個目標，團結(jié)帶領農(nóng)村群眾堅定不移跟黨走，自覺貫徹中央和省委、市委的決策部署，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。要引領推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)村基層落實，在全面建成小康社會中發(fā)揮作用，組織動員農(nóng)村黨員干部群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提升美麗宜居鄉(xiāng)村建設水平；在全面深化改革中發(fā)揮作用，引導農(nóng)村黨員干部群眾理解、支持、參與改革；在基層治理法治化中發(fā)揮作用，教育引導農(nóng)村黨員干部帶頭尊法學法守法用法，推動基層工作依法開展、基層事務依法辦理、基層問題依法解決；在全面從嚴治黨中發(fā)揮作用，推動農(nóng)村黨員干部轉(zhuǎn)變作風，提高基層黨員干部的擔當力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。要教育和引導農(nóng)村黨員干部增強黨性意識、紀律意識、責任意識，在各種歪風邪氣、腐敗問題面前，敢于挺身而出，旗幟鮮明作斗爭，在重大任務和困難考驗面前，能夠沖得上去、頂?shù)蒙先ィ杂X維護黨的形象和威信，做到平常工作看出來、關鍵時刻站出來、危急關頭豁出來，真正成為群眾的

“主心骨”。

2.切實提升服務能力和水平。要圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，扎實推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設，把基層黨組織功能定位從管理轉(zhuǎn)移到服務上來，寓管理于服務之中，更好地服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。要繼續(xù)深化和拓展“綏江經(jīng)驗”，做實機關聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”工作，深入推行黨員干部直接聯(lián)系和服務群眾制度。屆期內(nèi)縣區(qū)委書記走遍行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走遍村民小組，市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部每年走遍直接聯(lián)系和服務的群眾，把廣大群眾組織起來、凝聚起來，推動農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要在實踐中大膽探索更多的“支部+”形式，健全為民服務體系，提升為民服務能力，為群眾提供更多看得見、摸得著、得實惠的服務。推行基層黨組織服務清單制度，每個基層黨組織要結(jié)合各自服務資源和能力，研究提出服務清單，通過承諾、踐諾，力所能及為群眾做好事、辦實事、解難事。建立黨員服務日制度，根據(jù)農(nóng)村黨員的專長和特長，每季度組織開展服務群眾活動不少于一次，使農(nóng)村黨員有職有為，把每一名黨員都納入組織從嚴從實管理。探索縣務鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)務村辦、村務組辦等有效載體，推動各級下放審批服務事項，把服務送到群眾家門口，真正讓群眾辦事“小事不出村”“大事不出鄉(xiāng)”。

3.切實強化對群眾的教育引導。強化農(nóng)村基層黨組織對基層意識形態(tài)工作的領導權，打好基層意識形態(tài)斗爭主動仗。要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持農(nóng)村改革發(fā)展推進到哪里，思想政治工作就跟進到哪里，在解決好“富

口袋”的同時，解決好“富腦袋”的問題，讓群眾不僅物質(zhì)富裕還精神富有。要廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，培育文明道德風尚，用先進思想文化占領農(nóng)村陣地。要善于運用群眾喜聞樂見的方式開展思想教育，引導群眾正確對待改革發(fā)展中的熱點難點問題，理性合法地表達訴求，最大限度地凝聚維護改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。要在各族群眾中特別是災區(qū)群眾中開展感恩教育活動，使黨的恩情入耳、入腦、入心，教育引導廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

4.切實加強對村級各種組織的統(tǒng)一領導。要講究方式方法，探索有效途徑，教育引導村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會服務組織自覺服從黨的領導，支持其依法依規(guī)行使職權，沿著正確方向健康發(fā)展。要建立完善村級群團組織，推動群團組織在工作內(nèi)容、活動方式等方面探索創(chuàng)新，努力提高黨建帶群建工作水平。各級黨組織和有關部門要幫助村級組織理順關系，在政策措施、工作機制上為村級黨組織發(fā)揮作用提供有力支持。

二、扎實推進組織覆蓋和工作覆蓋

1.創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設置。創(chuàng)新思路和辦法，在全面覆蓋、有效覆蓋上下功夫，著力解決農(nóng)村基層黨組織設置面臨的問題。要及時跟進農(nóng)村經(jīng)濟社會新變化，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等建立黨組織的力度，加大在城鄉(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)、城中村、住宅區(qū)建立黨組織的力度，加大在農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，符合建立黨組織條件的都要及時建立。要積極適應推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的實際，合理調(diào)整黨組織設置，該建立黨委的建立黨委，該建立黨總支的建立黨總支，該重新劃分黨支部的重新劃分。村民小組一級黨支部的建立要因地制宜，適度把握，原則上每個自然村或片區(qū)黨支部要有10名以上黨員，以利于組織學習、開展活動。要理順黨組織隸屬關系，凡是新成立黨組織或撤銷原有組織，必須由上級黨組織決定；凡是黨的基層組織，都要明確有負責主管的上級。對農(nóng)村經(jīng)濟社會服務組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領導和管理；對跨村跨鄉(xiāng)經(jīng)濟社會服務組織中建立的黨組織，原則上誰批準誰主管，或由縣區(qū)委組織部確定隸屬關系。

2.持續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織。每年按照一定比例倒排軟弱渙散基層黨組織，重點鎖定10種類型的對象（黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的；黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴重影響班子整體戰(zhàn)斗力的；班子不團結(jié)、內(nèi)耗嚴重、工作不能正常開展的；組織制度形同虛設、不開展黨組織活動的；換屆選舉拉票賄選問題突出的；宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重的；黨務村務財務公開和民主管理混亂的；社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中的；無村級組織活動場所的；黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大的）進行整頓。結(jié)合開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，把整癱治軟任務落實到掛包軟弱渙散村的各級領導、部門及駐鄉(xiāng)駐村扶貧工作隊員、第一書記，形成常態(tài)化整頓機制。實行“一村一策”，對黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺或不勝任現(xiàn)職的，要限期調(diào)整、配備到位；對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要理清問題、化解矛盾；對宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴厲查處。堅持綜合施治，整頓提高，轉(zhuǎn)化銷號，確保有一個好的帶頭人、好的發(fā)展思路、好的工作制度、好的服務載體、好的保障機制。

3.用區(qū)域化思維來布局和推進基層黨建工作。從昭通實際出發(fā)，堅持點面結(jié)合，整體推進，建設金沙江黨建長廊、昆水線黨建長廊、鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)黨建長廊，抓實貧困地區(qū)、民族地區(qū)，以及地震災區(qū)等受災地區(qū)基層黨組織建設，形成基層黨建的“集合效應”，打造具有昭通特色的黨建品牌。

三、著力培養(yǎng)群眾歡迎和擁護的基層執(zhí)政骨干隊伍

1.選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。堅持把黨性強、作風好放在首位，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、退休干部、大學生村官黨員中選拔村黨組織書記。把村干部培訓納入干部培訓整體規(guī)劃，突出思想政治教育、形勢政策教育、黨紀國法教育和知識技能培訓。市每年至少舉辦一期村黨組織書記示范培訓班，縣區(qū)每年集中輪訓一遍村黨組織書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強經(jīng)常性教育培訓。實行村黨組織書記縣級備案管理制度，健全完善村組干部管理辦法，做好村級后備干部的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。推行村干部值班坐班制度，每日由1名以上村干部值班，建立全記實、交接班、請銷假等制度，讓群眾時時找得著人、辦得成事。開展優(yōu)秀村黨組織書記評選表彰活動，注重發(fā)現(xiàn)、宣傳和表彰優(yōu)秀村干部。加大從優(yōu)秀村干部中選拔、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、領導干部、事業(yè)編制人員力度，拓寬村干部的發(fā)展空間。

2.建設充滿生機與活力的黨員隊伍。切實做好發(fā)展黨員工作，突出政治上的先進性、素質(zhì)上的全面性、標準上的嚴肅性，制定發(fā)展計劃；聚焦薄弱環(huán)節(jié)，把優(yōu)秀人才特別是35歲以下青年農(nóng)民及時吸納到黨員隊伍中來；嚴格落實發(fā)展黨員工作責任追究制度，嚴肅發(fā)展黨員工作紀律。以理想信念和道德品行為重點，以農(nóng)村實用技術和勞動技能培訓為關鍵，依托現(xiàn)代遠程教育及各級職業(yè)技術學校、農(nóng)業(yè)技術推廣機構、人力資源培訓機構，加強農(nóng)村黨員干部、入黨積極分子教育培訓，增強針對性和實效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年全員輪訓農(nóng)村黨員。堅持重在平時、嚴在細節(jié)，抓好“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、黨費交納、黨性分析、警示教育等黨內(nèi)生活制度的剛性執(zhí)行。實行黨員“先鋒指數(shù)”考評管理，村黨組織每月至少開展一次集中活動，每半年開展一次黨員日?？荚u，每年開展一次民主評議黨員，慎重穩(wěn)妥地做好不合格黨員處置工作。探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托微信群、易信群、手機QQ群等新媒體，把支部建在手機上，開辦網(wǎng)絡黨校、網(wǎng)上黨課，不斷提高黨員教育管理水平。創(chuàng)新流動黨員管理的途徑和方式，縣區(qū)將流動黨員黨組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預算，讓外出務工黨員為駐地服務、為家鄉(xiāng)爭光。健全黨內(nèi)關懷幫扶機制，縣區(qū)建立黨員關愛資金，堅持平時走訪、生病看望、節(jié)日慰問、去世吊唁，幫助老黨員、老干部、老模范解決困難，讓他們感受到黨的關懷和溫暖，增強榮譽感和歸屬感。

3.統(tǒng)籌抓好其他基層骨干隊伍建設。進一步加強和改進大學生村官工作，探索“連、排、班”管理模式，選拔優(yōu)秀大學生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”班子和擔任村務監(jiān)督委員會主任，為農(nóng)村基層黨組織補充新鮮血液。認真做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作，做到軟弱渙散村、貧困村、少數(shù)民族村全覆蓋，通過健全管理辦法，加強跟蹤管理，切實履行好抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展的職責，為農(nóng)村改革發(fā)展注入新的活力。統(tǒng)籌好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作幫扶干部、新農(nóng)村建設指導員等力量，確保每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有扶貧工作隊長，每個貧困村都有駐村扶貧工作隊，每戶貧困戶都有結(jié)對幫扶干部。實行計劃式駐村、承諾式服務、調(diào)研式督查、交叉式考評“四位一體”管理辦法，確保新農(nóng)村建設工作指導員、第一書記、駐村扶貧工作隊員每年駐村時間不少于200天。

4.著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。堅持思想教育和制度約束相結(jié)合，健全和落實村干部“小微權力清單”、任期經(jīng)濟責任審計等制度，持續(xù)開展基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題專項整治，嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)的行為，堅決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

四、以推進村務監(jiān)督為重點加快完善鄉(xiāng)村治理機制

1.準確把握村務監(jiān)督委員會的工作定位。村務監(jiān)督委員會的各項工作都要在黨的領導下進行，村務監(jiān)督委員會是村民自治機制和村級工作運行機制的完善，是村民監(jiān)督村務的主要形式。嚴格依法監(jiān)督，保證和支持村務監(jiān)督委員會依法行使職權，促進村級事務公開公平公正。

2.規(guī)范村務監(jiān)督委員會的工作職責。村務監(jiān)督委員會的主要職責是對村務、財務管理等情況進行監(jiān)督，受理和收集村民有關意見建議。重點是：（1）村務決策和公開情況。主要是村務決策是否按照規(guī)定程序進行，村務公開是否全面、真實、及時、規(guī)范。（2）村級財產(chǎn)管理情況。（3）村工程項目建設情況。（4）惠農(nóng)政策措施落實情況。（5）農(nóng)村精神文明建設情況。（6）其他應當監(jiān)督的事項。

3.完善村務監(jiān)督委員會的工作機制。建立村務情況分析制度，每季度至少召開一次會議，研判和梳理村務財務等情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時提醒督促解決。要建立村務監(jiān)督工作報告制度，每半年至少向村黨組織、村民會議或村民代表會議報告一次工作，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要問題及時向黨組織反映。要建立評議考核制度，每年由村民會議或村民代表會議對村務監(jiān)督委員會工作進行評議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務監(jiān)督委員會履職情況進行考核。

4.健全村黨組織領導的村民自治機制。建立由村黨組織主導的村務聯(lián)席會議制度，村級重大事項按照“四議兩公開”工作法進行決策實施。凡屬農(nóng)村低保、危房改造等惠民政策的落實，必須以村民小組為單位，由村干部召集戶代表召開會議，把知情權亮給群眾、決策權還給群眾、監(jiān)督權賦予群眾，真正做到還權于民。

5.全面推行村務全公開制度。按照程序規(guī)范、時限明確、形式多樣、內(nèi)容真實、檔案完整的標準，扎實推進村級黨務、村務、財務“三公開”工作，做到凡是群眾關注的、群眾想知道的、群眾有疑慮的都要及時公開，主動接受群眾監(jiān)督，進一步密切黨群干群關系。

6.切實建立完善村規(guī)民約。引導各地建立完善村規(guī)民約，從遵紀守法、尊老愛幼、團結(jié)互助、移風易俗等方面規(guī)范村民行為，特別要規(guī)范農(nóng)村大操大辦婚喪嫁娶事宜，倡導和樹立鄉(xiāng)風文明新風尚，不斷增強村民自我管理、自我服務、自我約束的能力。

五、不斷加大農(nóng)村基層基礎保障力度

1.充實基層黨建工作專門力量。切實加強黨務干部的培養(yǎng)選拔、管理監(jiān)督和履職考核，縣、鄉(xiāng)黨委專職副書記必須分管黨建工作；縣級配齊配強組織員，專職專用，縣區(qū)委組織部確保1/3以上人員從事基層黨建工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員按副科級配備，專職抓黨務，3萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名組織干事，3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名組織干事。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立黨建工作站或黨建辦公室。

2.健全以財政投入為主、穩(wěn)定的農(nóng)村基層組織經(jīng)費保障制度。按照省委和市委的要求，認真落實基層組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費，落實在職和正常離任村干部報酬待遇，修訂完善在職村干部養(yǎng)老保險政策。建立完善正常增長機制，結(jié)合每屆村級換屆，根據(jù)本地經(jīng)濟增長、財政收支、物價水平等實際情況，合理確定村干部崗位補貼增長幅度。建立財政分級承擔機制，落實村干部待遇所需資金，除省級財政補助外，市級財政通過均衡性轉(zhuǎn)移支付給予20%的補助，其余80%由縣區(qū)財政承擔。

3.抓好基層組織活動場所建管用。以縣區(qū)為主體，加大資源整合、資金籌措力度，扎實抓好村級組織活動場所建設。采取整合資金新建一批，利用撤并校點等閑置公共用房改造一批，“黨員中心戶”或村民閑置房屋租借一批，村級活動場所輪流使用解決一批的辦法，切實解決片區(qū)黨支部和自然村黨支部無場所議事的問題。按照“內(nèi)外整潔、設施完善、管理規(guī)范、活動經(jīng)常、作用明顯”的標準，克服“行政化”傾向，提高活動場所管理與使用水平，發(fā)揮辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民利民等綜合功能，使之成為服務黨員群眾的主陣地。

4.以用為本建好綜合服務平臺。抓好基層服務型黨組織綜合服務平臺建設，加快審批事項整合進駐，在辦理黨務、政務的基礎上，推進商務服務，把綜合服務平臺真正使用起來、充分發(fā)揮作用。

5.切實為基層減壓減負。探索村級事務準入制度，實行“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，厘清村級組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委、政府工作事項，凡未列入準入事項的，一律不得交村級辦理。全面清理村級組織機構牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達標多“三多”問題，精簡規(guī)范各類臺賬和材料報表。

六、從嚴落實農(nóng)村基層黨建責任

1.加強研判調(diào)度。堅持問題導向，市、縣區(qū)委組織部門每年牽頭成立專題調(diào)研組，深入基層一線，開展調(diào)查研究，認真分析農(nóng)村基層黨建工作面臨的形勢和問題，提出加強和改進農(nóng)村基層黨建的意見和建議。市委每年召開一次農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)場推進會，采取隨機看點、交流經(jīng)驗、研究問題的方式，安排部署農(nóng)村基層黨建工作。

2.壓實工作責任。把抓好農(nóng)村基層黨建工作作為分內(nèi)職責，建立市、縣區(qū)黨委常委農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點制度，結(jié)合開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，市委常委分別聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)黨委常委分別聯(lián)系一個村。建立完善基層黨建工作協(xié)調(diào)小組和辦事機構，組織部門要牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)，相關部門特別是涉農(nóng)部門和單位要密切配合、積極支持，形成齊抓共管的合力。建立市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、整改清單、責任清單，以鮮明的問題導向抓整改，以抓不落實推動工作落實。各級黨委要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能、履行職責創(chuàng)造條件，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強思想建設、作風建設、能力建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村的直接責任，樹立崗位在村、陣地在村的意識，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重心放在抓村上，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及班子成員分片分塊抓好農(nóng)村黨建工作。

3.加強督促檢查。建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作情況專項報告、專項檢查、專項督辦、專項通報制度，采取下級黨組織定期報告、專項述職，上級黨組織隨機調(diào)研、專項督查等方式，對各縣區(qū)各部門抓農(nóng)村基層黨建工作責任落實情況、基層黨建工作階段性任務完成情況進行檢查督辦。在工作調(diào)研、督查過程中，要注意發(fā)現(xiàn)和汲取基層的智慧和經(jīng)驗，尊重基層首創(chuàng)精神，支持基層創(chuàng)新創(chuàng)造，更好地用基層的經(jīng)驗指導基層的實踐。

4.嚴格考核問責。規(guī)范抓基層黨建工作述職評議考核，述職前由市、縣區(qū)委組織部門集中組織開展交叉檢查，述職時上級黨組織或組織部門要派人參加、點評和指導。優(yōu)化群眾參與的考核評價機制，把農(nóng)村基層黨組織建設情況作為各級領導班子和領導干部考核重要內(nèi)容，加大在實績考核、年度考核中的權重，特別要把抓村黨組織建設情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及班子成員年度考核的主要內(nèi)容，作為干部選拔任用的必要條件。對履行黨建責任不到位的，要嚴肅批評；對問題較多、長期打不開局面的，要約談通報；對抓黨建不力、出現(xiàn)嚴重后果的，要進行組織處理。

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（作者系中共昭通市委黨校圖書館館長、講師）

（責任編輯 王 玉）