“一帶一路”背景下越南入境勞務(wù)人員管理思考

趙天寶 趙忠艷

[摘 ?要] 近年來(lái)，越南勞務(wù)人員到中國(guó)邊境地區(qū)及內(nèi)地從事勞務(wù)活動(dòng)的人數(shù)逐年增多，絕大多數(shù)人沒(méi)有辦理入境手續(xù)，給中國(guó)社會(huì)治理帶來(lái)一定困難。在 “一帶一路”倡議深入實(shí)施的背景下，越南入境勞務(wù)群體將會(huì)有增無(wú)減，文章針對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行觀察分析，認(rèn)為越南勞務(wù)人員入境勞務(wù)具有積極影響，也有消極影響。我國(guó)應(yīng)該采取開(kāi)放、包容的態(tài)度，建立健全相關(guān)法律、管理制度及采取積極的措施，促進(jìn)兩國(guó)勞務(wù)合作發(fā)展，促進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路;越南;入境勞務(wù);管理

[中圖分類號(hào)] C916 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2019）02-0055-09

近10年來(lái)，越南勞務(wù)人員進(jìn)入中國(guó)廣西壯族自治區(qū)、云南省邊境地區(qū)及內(nèi)地從事勞務(wù)活動(dòng)的人數(shù)逐年增多，據(jù)相關(guān)資料反映，人數(shù)最多時(shí)約達(dá)12萬(wàn)人①。這些越南勞務(wù)人員絕大多數(shù)沒(méi)有辦理任何入境手續(xù)，屬于“三非”人員跨境勞務(wù)，在中越兩地來(lái)回流動(dòng)。越南入境勞務(wù)流動(dòng)群體逐漸壯大，其勞務(wù)活動(dòng)范圍隨之從邊境地區(qū)向內(nèi)地逐步深入。針對(duì)越南勞務(wù)人員進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)從事跨境勞務(wù)活動(dòng)的情況，廣西和云南制定了一些地方性法規(guī)，對(duì)越南入境勞務(wù)及管理做出一些臨時(shí)性規(guī)定，但仍需從國(guó)家法律層面上根本性地解決越南入境勞務(wù)流動(dòng)管理問(wèn)題。在 “一帶一路”倡議深入實(shí)施的背景下，越南入境勞務(wù)群體將會(huì)有增無(wú)減，如何對(duì)他們實(shí)施有效的管理，已經(jīng)成為中越兩國(guó)之間的國(guó)家事務(wù)及必須破解的重要課題。

一、越南入境勞務(wù)觀察

（一）越南入境勞務(wù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

中越山水相連，陸地邊界線長(zhǎng)達(dá)上千公里，跨境民族的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文化交流和姻緣關(guān)系相互交融是越南入境勞務(wù)的歷史淵源。勞務(wù)區(qū)域主要由紅河中下游流域和珠江上游左右江流域連接區(qū)域構(gòu)成，是中國(guó)華南地區(qū)與中南半島連接的重要通道。中越邊界地區(qū)內(nèi)部形成了比較完整的“近岸海運(yùn)—水運(yùn)—陸路”交通運(yùn)輸系統(tǒng)。根據(jù)一些研究資料表明，這些貿(mào)易通道的歷史要遠(yuǎn)早于漢代“絲綢之路”。這些通道也成為歷史上民族遷徙的通道，古代百越、苗瑤、百濮民族在這一地區(qū)接觸交融，形成了相互交錯(cuò)居住的格局。

中越邊境地區(qū)跨境民族有10多個(gè)，以壯族為主，京族（越南的主體民族）、苗族、瑤族人口相對(duì)也較多。1885年中法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，中國(guó)和法國(guó)對(duì)中越邊界進(jìn)行了勘界，這次勘界造成了部分同一民族的親屬劃歸不同的國(guó)家。鑒于這種特殊的成形，中越邊境地區(qū)兩國(guó)邊民之間大多有親屬關(guān)系，文化相融，為越南入境勞務(wù)奠定了深厚的基礎(chǔ)。而且，由于邊境線漫長(zhǎng)，越境容易，入境勞務(wù)人員往往不走關(guān)口，直走各種小路便道形成了習(xí)慣。

（二）改革開(kāi)放以前對(duì)越南入境勞務(wù)管而不嚴(yán)

新中國(guó)成立至20世紀(jì)70年代末，中國(guó)中央政府加強(qiáng)對(duì)中越邊境線的管控，對(duì)邊民的傳統(tǒng)交流往來(lái)沒(méi)有加以限制，邊境地區(qū)跨境親戚相互幫工的現(xiàn)象繼續(xù)存在，但作為商業(yè)性的入境勞務(wù)基本不存在。1979年以后，中越雙方都空前加強(qiáng)了對(duì)邊境的管控措施，但中越兩國(guó)邊民之間長(zhǎng)期交往和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系卻一直保持密切的聯(lián)系。從最初農(nóng)忙時(shí)節(jié)的入境幫忙插秧，或者親友建新房時(shí)幫忙做工，到幫砍甘蔗，滇東南、桂西南地區(qū)在甘蔗榨季出現(xiàn)了大量的越南砍蔗勞工。中國(guó)邊民通常認(rèn)為這些人都是自己或者鄰居的親戚，把他們當(dāng)作親戚“回家”勞務(wù);越南邊民也認(rèn)為，本是同一族群的兄弟，同是駱越族群的后裔，現(xiàn)在過(guò)境勞務(wù)等于“回鄉(xiāng)”務(wù)工，因而邊民基本都會(huì)給非法越南務(wù)工人員提供庇護(hù)。由于存在深厚的親緣紐帶，加上市場(chǎng)需求，被遣返的越南勞工仍然會(huì)不斷地入境到中國(guó)從事勞務(wù)。

（三）改革開(kāi)放以后越南入境勞務(wù)向深層發(fā)展

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和越南的“革新開(kāi)放”，中越邊境地區(qū)的勞務(wù)合作從過(guò)去的幫工互助和服務(wù)邊貿(mào)向更多的領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，由于中國(guó)邊境地區(qū)的勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，造成了邊境地區(qū)勞動(dòng)力緊缺現(xiàn)象。2012年中國(guó)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動(dòng)力緊缺導(dǎo)致工資上漲，進(jìn)一步加大了對(duì)越南勞動(dòng)力的吸引力。

非法入境人數(shù)有增無(wú)減。目前，究竟有多少越南勞工在中國(guó)境內(nèi)勞務(wù)，我國(guó)官方?jīng)]有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，大多是估計(jì)，而且說(shuō)法不一。主要有三種說(shuō)法：第一種說(shuō)法是8萬(wàn)人左右①，第二種說(shuō)法是10萬(wàn)人左右[1]，第三種說(shuō)法是25萬(wàn)人左右。筆者推算的數(shù)據(jù)是至少有12萬(wàn)人。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，越南非法跨境勞務(wù)人數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。僅在1998—2001年，非法入境到廣西的越南人約達(dá)6萬(wàn)人[2]。如今非法越境到廣西的越南人，有據(jù)可查約8萬(wàn)人。而進(jìn)入內(nèi)地務(wù)工的越南勞工數(shù)量也是大幅增長(zhǎng)。從全國(guó)來(lái)看，進(jìn)入我國(guó)的越南“三非”人員也是日益增加。公安部的數(shù)據(jù)顯示，1995年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)查處“三非”外國(guó)人首次突破1萬(wàn)人次， 2011年達(dá)到2萬(wàn)余人次[3]。

入境方式由零散入境向“蛇頭”組織規(guī)?；刖嘲l(fā)展。過(guò)去，越南勞工通過(guò)邊境小道零散進(jìn)入中國(guó)勞務(wù)，而近年來(lái)，由于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)偏緊，使用越南勞工成本比較低，因此自發(fā)的零散入境已經(jīng)逐漸向由“蛇頭”控制的組織化、規(guī)?；姆欠ㄍ刀砂l(fā)展。例如，砍甘蔗目前尚未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，需要大量的勞動(dòng)力，榨季時(shí)蔗農(nóng)急需砍蔗工人。越方“蛇頭”在越南組織大量同族或同村的勞工，分批安排勞工分散從邊境小道入境，后由中國(guó)“蛇頭”安排勞工分散住在邊境某個(gè)秘密的地方。組織者與雇傭聯(lián)系好后專門(mén)用小型面包車搭運(yùn)這些勞工從小路繞過(guò)公安邊防檢查站，將勞工送達(dá)臨時(shí)勞工市場(chǎng)或直接送到約定的蔗農(nóng)家或工廠。2015年，寧明縣打掉的偷渡犯罪團(tuán)伙成員有30多個(gè)“蛇頭”，他們中既有中籍人員也有越籍人員。其中，寨安村一處勞工販運(yùn)點(diǎn)就有越南勞工達(dá)200多人。

勞務(wù)領(lǐng)域從簡(jiǎn)單農(nóng)活發(fā)展到無(wú)所不務(wù)。過(guò)去越南勞工主要是幫助中國(guó)的親友進(jìn)行農(nóng)事活動(dòng)或少數(shù)建筑活動(dòng)?，F(xiàn)在越南勞工的務(wù)工領(lǐng)域快速擴(kuò)大，除了被一些種植大戶和養(yǎng)殖大戶長(zhǎng)期雇傭，他們的職業(yè)涵蓋了餐廳服務(wù)員、廚師、理發(fā)師、保姆、保潔員、操作工、商店導(dǎo)購(gòu)等服務(wù)業(yè)的各方面。根據(jù)筆者在憑祥市的調(diào)研，在憑祥市的越南務(wù)工人員多從事勞動(dòng)密集型及低技術(shù)含量行業(yè)為主，其中短期季節(jié)性勞務(wù)協(xié)作、紅木加工、紅木銷售、邊貿(mào)點(diǎn)裝卸工為主要工種;在寧明縣穩(wěn)定就業(yè)的越南勞工，主要從事木材加工、農(nóng)副食品加工、電子生產(chǎn)等制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)等行業(yè)。

勞務(wù)空間從邊境向內(nèi)地蔓延。2012—2014年中國(guó)很多地方勞動(dòng)密集型制造工廠都不同程度地出現(xiàn)普工缺乏的現(xiàn)象，一些東部沿海地區(qū)的工廠把招工目標(biāo)瞄向越南勞工，非法聘用越南勞工呈現(xiàn)規(guī)?；?。據(jù)廣西邊防部門(mén)提供的信息，我國(guó)只有兩個(gè)省區(qū)沒(méi)有越南人進(jìn)入勞務(wù)。

二、越南入境勞務(wù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）積極影響

1.彌補(bǔ)勞務(wù)市場(chǎng)空缺

近年來(lái)，由于我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格上漲，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)招工難現(xiàn)象，尤其是在一些重活、苦活、臟活和季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)活領(lǐng)域。這種狀況在客觀上為越南勞務(wù)人員入境勞務(wù)提供了條件。調(diào)查顯示，我國(guó)重要的糖業(yè)生產(chǎn)基地——崇左市， 全市耕地面積52萬(wàn)公頃，其中甘蔗種植面積在27.7萬(wàn)公頃，占比達(dá)53.18%，產(chǎn)糖量約占全國(guó)產(chǎn)糖量的1 / 5、占廣西產(chǎn)糖量的1 / 3。崇左市擁有勞動(dòng)力資源總數(shù)113萬(wàn)人，每年用工缺口約4萬(wàn)人，主要是甘蔗種植及砍運(yùn)季節(jié)缺工較為明顯。因而每年需要從越南輸入勞務(wù)人員2萬(wàn)～3萬(wàn)人從事甘蔗種植、砍伐等勞務(wù)工作。

與越南一河之隔的廣西東興市，隨著對(duì)外開(kāi)放步伐加大，勞務(wù)市場(chǎng)需求加大，估計(jì)用工缺口約為5000人，比較突出的是紅木加工、海鮮產(chǎn)品加工和碼頭搬運(yùn)工3個(gè)行業(yè)。近年來(lái)，該市雇傭越南海鮮產(chǎn)品加工400～500人，碼頭搬運(yùn)工幾百人;新建的東興江平工業(yè)園，入園開(kāi)工17家企業(yè)，用工約2000人，大多使用越南合同工，到2015年7月使用越南合同工1600多人①?？梢?jiàn)，越南勞工補(bǔ)充了東興市勞務(wù)市場(chǎng)的缺口。

我國(guó)開(kāi)放前沿城市廣東東莞市，近10年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工廠林立，用工緊缺。為降低用工成本，提高工作效率，不少民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始招聘越南勞務(wù)人員。

2.引進(jìn)奇缺能工巧匠

除了種蔗砍蔗等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，一些技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)的民間能工巧匠，我國(guó)同樣奇缺。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快以及精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略實(shí)施，中越邊境地區(qū)進(jìn)入了新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)房改造第三次浪潮，不少民居向往和采用西式（其實(shí)是法式越版②）裝修。然而，該地區(qū)又缺乏法式越版裝修的能工巧匠，不得不向越南引進(jìn)一些民間技術(shù)能人。在我國(guó)最大的紅木市場(chǎng)——憑祥蒲寨紅木家具城，由于我國(guó)缺乏木匠，因此雇傭數(shù)百位越南木工加工紅木，包括刨木、雕刻，處理毛刺、橫茬、紋理、搶肩、包肩、榫肩，對(duì)榫、扣栓子等。

3.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在中越邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，跨國(guó)中介（民間勞務(wù)介紹人或是工頭等）在促進(jìn)跨境勞務(wù)、資本和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)資源在區(qū)域范圍內(nèi)更有效地流動(dòng)和更合理的配置發(fā)揮重要作用。而跨境勞務(wù)、資本或技術(shù)在跨境區(qū)域合作中有效流動(dòng)和合理配置，促進(jìn)了我國(guó)邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.鞏固中越傳統(tǒng)友誼

中越山水相連，族同源、文同種、語(yǔ)相同、習(xí)相近。自10世紀(jì)越南獨(dú)立建國(guó)后至今，我國(guó)邊民與越南邊民保持緊密的聯(lián)系，中越兩國(guó)邊民仍然通婚和經(jīng)濟(jì)往來(lái)。但由于中越兩國(guó)邊境管理所致，中越普通大眾的交流、交往與交融規(guī)模有限，兩國(guó)群眾相互缺乏了解和溝通，對(duì)一些問(wèn)題缺乏共識(shí)，從而或多或少影響兩國(guó)的合作與發(fā)展。而越南入境勞務(wù)合作，使越南勞工在中國(guó)境內(nèi)勞務(wù)中增加雙方的接觸，增進(jìn)雙方相互了解，從而可以化解隔閡增進(jìn)友誼。

（二）消極影響

1.沖擊我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)

大批越南勞務(wù)人員輸入我國(guó)，特別是流入廣東、福建、江蘇、浙江、上海等地從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞務(wù)，在一定程度上沖擊了我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廉價(jià)的越南務(wù)工人員因?yàn)橛辛嗽谥袊?guó)打工的經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)技能提高了，得到聘用的機(jī)會(huì)更多。而中國(guó)的雇主，尤其是民營(yíng)企業(yè)老板，更愿意聘用廉價(jià)、能吃苦的越南勞工，中國(guó)勞務(wù)工在一定程度上失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

2.非法入境勞務(wù)影響我國(guó)國(guó)防安全

改革開(kāi)放后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中越兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益活躍，越南入境勞工越來(lái)越多。但是，由于現(xiàn)行的法律法規(guī)滯后，入境手續(xù)辦理煩瑣，甚至有些特殊的出入境情況無(wú)法可依，導(dǎo)致越南入境人員非法進(jìn)入，不辦理任何手續(xù)。在這種情況下，就會(huì)派生出跨境事實(shí)婚姻、被境外敵對(duì)勢(shì)力和間諜機(jī)構(gòu)利用等諸多問(wèn)題，直接影響到我國(guó)國(guó)防安全問(wèn)題。

3.影響我國(guó)社會(huì)治安

越南邊民非法入境在一定程度上影響了我國(guó)的治安秩序和埋藏了治安隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是涉黃涉盜履禁不絕。由于越南“三非”人員自身非法身份的限制，較難找到報(bào)酬好又比較穩(wěn)定的工作，為了快速致富，便有人從事賣(mài)淫、盜竊等違法活動(dòng)，使之成為某一區(qū)域的常態(tài)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。二是打架斗毆偶有發(fā)生。越南跨境勞務(wù)人員因各種原因，時(shí)而發(fā)生打架斗毆現(xiàn)象，這些越南人沒(méi)戶口、沒(méi)身份，作案之后很難找到他們，很難處理。三是搶劫案時(shí)有發(fā)生。部分非法入境的越南勞工在我國(guó)單獨(dú)或與我國(guó)的不法分子相互勾結(jié)，從事?lián)尳?。四是?nèi)外勾結(jié)販槍販毒。原本是入境勞工，但久而久之其中有人就與我國(guó)販槍販毒人員勾結(jié)起來(lái)，如2015年憑祥“5·30”販賣(mài)槍支案，就是2個(gè)越南人拿著AK47自動(dòng)步槍到憑祥來(lái)賣(mài)，他們?cè)臼峭ㄟ^(guò)邊民務(wù)工的形式經(jīng)常進(jìn)出憑祥浦寨，后來(lái)跟我國(guó)邊境不法分子搭上線，就把AK47自動(dòng)步槍和78顆子彈帶進(jìn)來(lái)交易，最后被我國(guó)邊防公安破獲。

4.增加邊防管理負(fù)擔(dān)

大批越南勞工非法進(jìn)入中國(guó)勞務(wù)，增加了我國(guó)邊防管理負(fù)擔(dān)。為了堵住非法越南勞工，我國(guó)在廣西、云南邊境地區(qū)設(shè)防，幾乎動(dòng)用全部的公安邊防力量。邊防官兵每日要到邊境線巡查，工作量逐年快速增加。按法律規(guī)定，查獲越南勞工非法入境，一要罰款，二要遣送回國(guó)。但是這些越南勞工，沒(méi)有身份證，身上沒(méi)有什么錢(qián)，一旦查獲他們，不僅無(wú)法對(duì)其罰款，而且公安機(jī)關(guān)還要對(duì)其管吃、管住、管交通費(fèi)用，大大增加了邊防費(fèi)用開(kāi)支。

5.用工企業(yè)成本核算難和稅收流失

由于進(jìn)入我國(guó)勞務(wù)的越南人多為非法入境，因此他們無(wú)論是在廠礦勞務(wù)，或在商場(chǎng)務(wù)工，還是在碼頭搬遷，均沒(méi)有納入我國(guó)勞動(dòng)用工管理范圍，因而他們工薪收入不能納入企業(yè)成本核算，也沒(méi)有納入我國(guó)個(gè)稅范圍。例如，東興江平工業(yè)園區(qū)有1600多名越南人，如按人均月薪2000元計(jì)算，企業(yè)每月有320萬(wàn)元開(kāi)支無(wú)法納入生產(chǎn)成本，影響企業(yè)成本核算真實(shí)性。一些能工巧匠的越南勞工大多月薪在五六千元左右，其收入均超過(guò)我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)，但無(wú)法納入我國(guó)個(gè)稅繳納范圍，從而造成我國(guó)稅收流失。

6.越南勞工權(quán)益難以保護(hù)

越南勞務(wù)人員進(jìn)入我國(guó)務(wù)工，由于多數(shù)沒(méi)有或無(wú)法辦理合法的跨國(guó)勞務(wù)手續(xù)，相關(guān)部門(mén)無(wú)法識(shí)別他們的個(gè)人信息，因此無(wú)法辦理人身傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)，一旦出現(xiàn)工傷等事故就很難得到賠償，患病也難以就醫(yī)，出現(xiàn)糾紛也投訴無(wú)門(mén)。

三、加強(qiáng)越南入境勞務(wù)管理的對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記在2018年6月的中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要做好周邊外交工作，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好、更加有利。要深化同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)形成攜手共進(jìn)、共同發(fā)展新局面[4]。越南是我國(guó)南邊鄰國(guó)，也是“一帶一路”倡議實(shí)施的伙伴國(guó)，在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步趨緊，勞動(dòng)力成本增加，一些地方一些企業(yè)招工難，一些急難的季節(jié)性用工和民用建筑、民間工藝技術(shù)性用工相對(duì)緊缺，而越南勞務(wù)市場(chǎng)活躍，涌現(xiàn)大批廉價(jià)勞動(dòng)力和民間能工巧匠的情況下，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開(kāi)放型的跨境勞務(wù)合作新體制，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)力。

（一）正確認(rèn)識(shí)我國(guó)和越南勞務(wù)市場(chǎng)的變化

從我國(guó)來(lái)看，今后10年勞動(dòng)力資源仍屬于緊缺狀態(tài)。中國(guó)勞動(dòng)力供求比，自2010年12月以來(lái)一直高于100%。整體來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)加速減少，我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口在2011年的時(shí)候達(dá)到峰值9.25億人，2012年比2011年減少345萬(wàn)人，這是勞動(dòng)年齡人口的首次下降。2012年后開(kāi)始逐年下降，2013年減少244萬(wàn)人，2014年減少371萬(wàn)人，2015年減少487萬(wàn)人，2016年減少349萬(wàn)人，到2017年勞動(dòng)力人口已經(jīng)比上年減少548萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉晗陆抵?4.9%①。勞動(dòng)人口數(shù)下降，但市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求并沒(méi)有顯著下降?？紤]國(guó)內(nèi)的情況，我們應(yīng)對(duì)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。

從越南來(lái)看，2016年全國(guó)有5447萬(wàn)名勞動(dòng)力，相當(dāng)于廣西的總?cè)丝?約有2.3萬(wàn)人簽署勞務(wù)合同并在海外工作②。根據(jù)筆者的研究，目前越南主要是農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，勞動(dòng)人口文化素質(zhì)不高，大多為初中、小學(xué)文化程度，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后適合從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的普通工，這正符合我國(guó)東南沿海企業(yè)的用工需求。因而，越南勞工跨境勞務(wù)首選地主要是中國(guó)東南沿海地區(qū)，越南政府也主張和支持越南勞工赴中國(guó)勞務(wù)。在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)趨于一體化進(jìn)程中，我國(guó)無(wú)法抵擋境外勞務(wù)市場(chǎng)大潮沖擊，只能順勢(shì)而為。

（二）盡快制定中越兩國(guó)關(guān)于跨境勞務(wù)合作的臨時(shí)協(xié)定

當(dāng)前，中越跨境勞務(wù)合作日益增多，雙方跨境勞務(wù)呈有增無(wú)減趨勢(shì)，但中越雙方尚未制定相關(guān)協(xié)定進(jìn)行規(guī)范管理，致使雙方事實(shí)上存在的跨境勞務(wù)無(wú)法可依、無(wú)章可循，放任自流，雙方跨境勞務(wù)人員權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，也增加執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法成本和難度，影響兩國(guó)人員跨境勞務(wù)合作。為了加強(qiáng)中越兩國(guó)跨境勞務(wù)管理，促進(jìn)跨境勞務(wù)健康發(fā)展，維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)家安全，建議中越兩國(guó)政府順應(yīng)跨境勞務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，高度重視跨境勞務(wù)合作，盡快制定中越兩國(guó)關(guān)于跨境勞務(wù)合作的臨時(shí)協(xié)定，對(duì)跨境勞務(wù)合作的勞務(wù)領(lǐng)域、勞務(wù)人員出入境口岸、勞務(wù)輸出輸入地區(qū)范圍、勞務(wù)合作的工薪、保險(xiǎn)等權(quán)益保護(hù)、勞務(wù)合作信息化管理、雙邊勞務(wù)合作機(jī)制等相關(guān)問(wèn)題做出具體規(guī)定，以規(guī)范中越跨境勞務(wù)合作。

（三）抓緊修改完善國(guó)家和地方出入境法規(guī)有關(guān)跨境勞務(wù)條款

1.完善我國(guó)邊境管理制度

目前，我國(guó)邊境管理的法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一。例如，非法出入境的行為在《中華人民共和國(guó)出入境管理法》《出入境管理法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)刑法》《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定》中都有對(duì)其做出行政處罰的規(guī)定，但是對(duì)拘留的時(shí)間、罰款的金額規(guī)定各不相同。因此，需要完善邊境管理制度。

2.修改完善《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》

2013年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》五條第九款新增了R字簽證（人才簽證），與該條例第五條第十二款Z字簽證（工作簽證）規(guī)定，可為我國(guó)需要的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專門(mén)人才提供簽證，也為中越跨境勞務(wù)簽證提供了法律依據(jù)。但對(duì)“急需緊缺專門(mén)人才”的引進(jìn)條件和要求，司法解釋尚不太清楚，各地執(zhí)行難以統(tǒng)一，有些地方在辦理上述2種簽證中把握不準(zhǔn)，門(mén)檻較高，不能適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)跨境勞務(wù)合作新形勢(shì)，需要公安部、人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)聯(lián)合作出具體規(guī)定，并予以發(fā)布，以便各省實(shí)施。同時(shí)，允許各省特別是沿邊沿海省區(qū)制定年度《緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》，以作為出入境管理部門(mén)簽證參考。

3.制定外國(guó)人入境勞務(wù)的部門(mén)規(guī)章

建議國(guó)家司法部、人力資源和社會(huì)保障部、外交部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、商務(wù)部和文化和旅游部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》聯(lián)合制定頒布《外國(guó)人入境短期勞務(wù)的相關(guān)辦理程序（試行）》規(guī)章，以適應(yīng)我國(guó)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的跨境勞務(wù)合作。規(guī)章至少包括以下內(nèi)容。一是明確入境勞務(wù)事項(xiàng)。即入境從事季節(jié)性勞務(wù)、短期勞務(wù)內(nèi)容，其勞務(wù)工種包括：到境內(nèi)種植、養(yǎng)殖、收割、加工農(nóng)副產(chǎn)品;到季節(jié)性強(qiáng)、勞工緊缺的企業(yè)從事季節(jié)性勞務(wù);到邊疆省區(qū)城鄉(xiāng)從事建筑物裝飾、家具加工工藝等。二是明確跨境勞務(wù)重點(diǎn)國(guó)家和開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)范圍。為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)應(yīng)優(yōu)先允許越南、老撾、緬甸、柬埔寨等中南半島國(guó)家有計(jì)劃地組織勞務(wù)人員進(jìn)入我國(guó)邊疆省區(qū)從事勞務(wù)活動(dòng);我國(guó)應(yīng)有計(jì)劃地逐步向上述國(guó)家開(kāi)放邊疆省區(qū)全境勞務(wù)市場(chǎng);其他省區(qū)確有需要，可申請(qǐng)開(kāi)放。三是明確入境勞務(wù)停留時(shí)間。建議基于鄰國(guó)往來(lái)的歷史和現(xiàn)實(shí)，中南半島國(guó)家入境勞務(wù)人員在境內(nèi)停留不超過(guò)2年，其他外國(guó)人入境勞務(wù)在境內(nèi)停留不超過(guò)90日。四是短期勞務(wù)可續(xù)簽?？缇硠趧?wù)結(jié)束后，根據(jù)勞務(wù)雙方需要，可以申請(qǐng)續(xù)簽勞務(wù)簽證。

4.盡快修訂桂滇地方性入境出境暫行管理法規(guī)

我國(guó)與越南相毗的廣西和云南，不僅有漫長(zhǎng)的陸地邊境線，還有漫長(zhǎng)海防邊境線。近年來(lái)，廣西和云南不管是海上貿(mào)易，還是邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，都急需大量的勞務(wù)人員。而現(xiàn)行的部分邊境管理法律法規(guī)滯后，不適應(yīng)跨境勞務(wù)發(fā)展需要。如廣西原有的地方性法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定》已不能完全適用邊境地區(qū)的出入境管理工作。為了維護(hù)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和治安秩序，2015年9月30日，廣西法制辦公室發(fā)布關(guān)于征求《廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)人員出境入境管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告，向社會(huì)公開(kāi)征求修訂意見(jiàn)，目前正按程序上報(bào)國(guó)家審批，希望盡快修改部分與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的出入境管理法律法規(guī)。云南省于1992年11月1日實(shí)施的《云南省中越、中老邊境地區(qū)人員出入境管理規(guī)定》至今尚未修訂，有不少條文已經(jīng)不適應(yīng)日益增長(zhǎng)的中越跨境勞務(wù)新情況新問(wèn)題。

為此，建議桂滇兩省區(qū)盡快修訂《中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定》。修訂內(nèi)容應(yīng)突出：一是跨境勞務(wù)所限定的邊境地區(qū)可進(jìn)一步放寬。如明確規(guī)定毗鄰國(guó)家的越南邊境地區(qū)可擴(kuò)大至省一級(jí)行政區(qū)域，即越南北方六省為邊境地區(qū);廣西、云南邊境地區(qū)也放寬至與越南接壤的邊境地級(jí)市行政區(qū)范圍。二是延長(zhǎng)停留有效期。明確規(guī)定毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)人員所持停留證件有效期最長(zhǎng)可達(dá)一年;有效期滿后，可申請(qǐng)延期。三是簡(jiǎn)化申請(qǐng)停留證件手續(xù)。如從事邊境商貿(mào)活動(dòng)的，提交開(kāi)展商貿(mào)活動(dòng)的資質(zhì)證明材料;設(shè)廠辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交縣級(jí)以上人民政府主管部門(mén)的證明材料;執(zhí)行短期跨境合作項(xiàng)目任務(wù)的，提交項(xiàng)目任務(wù)主管單位的邀請(qǐng)函件;季節(jié)性短期勞務(wù)的，提交當(dāng)?shù)貏趧?wù)主管部門(mén)的許可函件;從事漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)活動(dòng)的，提交當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上主管部門(mén)的許可函件等。總之，進(jìn)一步規(guī)范管理，積極解決越南勞務(wù)人員合法入境問(wèn)題。

（四）從地方和國(guó)家層面上制定入境勞務(wù)管理?xiàng)l例

我國(guó)現(xiàn)行《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》（1996年發(fā)布）已不能滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要。2015年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》第十四條指出：“允許按規(guī)定招用外籍人員?！睘榇耍覈?guó)應(yīng)順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展需要，及時(shí)修訂現(xiàn)行的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的跨境勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，邊疆省區(qū)也要及時(shí)制定地方性法規(guī)，如《廣西壯族自治區(qū)跨境勞務(wù)管理暫行辦法》等。本著開(kāi)放合作、放寬專業(yè)、適度招用的原則，重點(diǎn)在招用外籍人員范圍、專業(yè)、跨境勞務(wù)居留時(shí)間、工傷意外保險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)管理等取得突破，保證我國(guó)有充足的勞務(wù)資源。

（五）建立健全管理制度

加強(qiáng)進(jìn)出動(dòng)態(tài)信息制度建設(shè)。越南勞工在進(jìn)入中國(guó)之前應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，在信息服務(wù)平臺(tái)上確定相應(yīng)的工作范圍。越南勞工一旦與用工單位或個(gè)人簽訂勞動(dòng)合同后由用工單位或個(gè)人報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門(mén)備案，在信息服務(wù)平臺(tái)上公開(kāi)勞務(wù)信息，使相關(guān)部門(mén)可以隨時(shí)查閱、監(jiān)管。支持有條件的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)參與入境勞務(wù)管理。

加強(qiáng)生產(chǎn)、生活制度建設(shè)。企業(yè)支付給越南勞務(wù)人員的工薪，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)允許企業(yè)列入成本管理，依法繳納個(gè)人所得稅，其租房和隨行子女就讀應(yīng)該與本國(guó)勞工同等待遇。就業(yè)辭職自由，依法取得足額的勞動(dòng)報(bào)酬和參加意外傷害險(xiǎn)。

加強(qiáng)教育、培訓(xùn)制度建設(shè)。用工單位要對(duì)越南勞務(wù)人員進(jìn)行勞動(dòng)技能、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)和思想教育培訓(xùn)。

（六）建立中越跨境勞務(wù)合作示范區(qū)

當(dāng)前，一方面，廣西、云南邊境地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)緊缺，尤其是廣西沿邊沿海的防城港、崇左、百色、麻栗坡、河口等邊境市、縣勞動(dòng)力日益緊缺。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣西邊境地區(qū)還缺乏勞動(dòng)力約10萬(wàn)人，每到甘蔗、水稻種收季節(jié)，不得不從越南輸入勞動(dòng)力。另一方面，越南勞動(dòng)力比較充足，工薪相對(duì)較低，到我國(guó)勞務(wù)欲望較高。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，廣西邊境地區(qū)勞動(dòng)力資源相對(duì)還較缺乏，客觀上需要跨境勞務(wù)的補(bǔ)充。鑒于當(dāng)前中越跨境勞務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)可在廣西邊境地區(qū)率先建立中越跨境勞務(wù)合作示范區(qū)，以探索中越跨境勞務(wù)合作長(zhǎng)效機(jī)制。允許合作區(qū)內(nèi)企業(yè)或個(gè)人自由招用越南勞工，使其合法入境、合法就業(yè)、規(guī)范管理。

（七）建立中越邊境勞務(wù)合作協(xié)商機(jī)制

建立地方層面的中越勞務(wù)合作協(xié)商機(jī)制。建議廣西、云南的地方政府與越南的廣寧、諒山、高平、河江、老街、萊州、奠邊等七省人民委員會(huì)建立越南邊民入境務(wù)工聯(lián)席會(huì)議制度， 簽訂勞務(wù)合作備忘錄，定期溝通情況，協(xié)商解決跨境勞務(wù)存在的問(wèn)題，使越南邊民在中越勞務(wù)合作的框架內(nèi)合法有序從事勞務(wù)活動(dòng)。

（八）嚴(yán)厲打擊偷渡入境勞務(wù)行為

邊境管控工作要圍繞習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)先治邊”的強(qiáng)邊固防重要戰(zhàn)略思想，依法管理，周密組織邊境管控，堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)決打擊偷渡入境非法勞務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚三桃.廣西邊境地區(qū)“三非”外國(guó)人管理的對(duì)策研究——從推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的視角[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2015（6）：116-119.

[2]尹鴻偉.越南勞工非法“入侵”中國(guó)[J].南風(fēng)窗，2009（11）：5.

[3]于浩.中國(guó)應(yīng)對(duì)“三非”外國(guó)人之道[J].中國(guó)人大，2012（12）：29-30.

[4]習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上的重要講話[J].創(chuàng)造，2018（6）：7.

[責(zé)任編輯：李君安]

Abstract： In recent years， the number of Vietnamese labor force entering into Chinese border area and inland increases each year， most of whom haven't gone through entry formalities. This has posed some problems for China's social governance. Against the backdrop of further implementation of the Belt and Road Initiative， the number of Vietnamese labor force into China will grow. Conducting an in-depth observation and analysis of this phenomenon， this paper believes that the Vietnamese labor force service has its positive impacts and negative impacts as well. To this end， China should adopt an open and inclusive attitude and establish and improve the relevant laws and management system to promote the development of labor service cooperation between the two countries and to promote the implementation of the Belt and Road Initiative.

Key words： The Belt and Road Initiative;Vietnam; Immigration Labor Service; Management