第五巡回法庭將最高法的服務(wù)送到基層

張雙山

位于重慶市江北區(qū)石子山體育公園一角的一座普通三層辦公樓門前，國旗和國徽為其平添幾分嚴(yán)肅與莊重。

這里是最高人民法院第五巡回法庭（以下簡稱“第五巡回法庭”），“老百姓家門口的最高人民法院”。

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義！”走進(jìn)第五巡回法庭大樓，正對(duì)面墻上的兩行金色大字，熠熠閃光。

2016年12月29日，在全國人大代表多年持續(xù)地建議和鍥而不舍地督促下，第五巡回法庭終于在重慶市揭牌。這是全國唯一一個(gè)設(shè)在直轄市的巡回法庭，業(yè)務(wù)領(lǐng)域除重慶、四川、貴州、云南、西藏5省區(qū)市有關(guān)案件外，還依法辦理巡回區(qū)內(nèi)向最高人民法院提出的來信來訪事項(xiàng)。

不經(jīng)意間，第五巡回法庭掛牌兩年了。

兩年來，第五巡回法庭共收案4584件，多是疑難重大復(fù)雜案件，審結(jié)4417件、結(jié)案率97.5%，累計(jì)接待群眾近3萬人次、處理群眾來信7000余封。

以人為本，服務(wù)百姓方便百姓是起點(diǎn)

“您好，麻煩您把相關(guān)資料補(bǔ)充一下傳給我們，不用專程跑一趟重慶?！痹诘谖逖不胤ㄍサ脑V訟服務(wù)中心，工作人員正與住在四川省眉山市東坡區(qū)的來信人進(jìn)行視頻連線，詳細(xì)告知其應(yīng)補(bǔ)充的材料，并就其提出的問題進(jìn)行解答。來信人補(bǔ)充相關(guān)材料后，即可在家等候受理通知。

這是第五巡回法庭提升信息化水平、創(chuàng)新服務(wù)模式的一次有益嘗試。

據(jù)了解，相較來訪申訴，寄信申訴因成本更低，一直是群眾訴求表達(dá)的主要手段。但是，受來信人訴訟能力制約，絕大多數(shù)信件存在材料不齊全、格式不規(guī)范的問題，既增加了甄別審查工作的難度，又致使相關(guān)案件無法及時(shí)受理，從而進(jìn)一步影響當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)。

在與來信人溝通補(bǔ)充材料的過程中，訴訟服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，信函告知、電話溝通的方式都可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱、表述不完整及反饋不準(zhǔn)確的情況，來信人提交的材料仍有錯(cuò)漏。

為保證回信及時(shí)準(zhǔn)確，避免來信人反復(fù)補(bǔ)充材料甚至往返奔波，第五巡回法庭在致力于打造“智慧法庭”的總體思路下，決定利用視頻接訪系統(tǒng)，“面對(duì)面”為來信人提供訴訟服務(wù)。

“老百姓來巡回法庭，第一時(shí)間接觸到的就是訴訟服務(wù)中心，我們的服務(wù)代表著第五巡回法庭的形象?！痹V訟服務(wù)中心副主任李振華說，訴訟服務(wù)中心的日常工作就是接待群眾來訪、材料審查、案件登記和訴訟指導(dǎo)，要做到“一聲稱呼、一個(gè)微笑、一個(gè)手勢、一次敬禮、一次攙扶、一杯熱水”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓享受到“家門口”的便利服務(wù)，切實(shí)做到司法為民。

儲(chǔ)備人才，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)工作機(jī)制

“庭領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)老師們努力創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓我們旁聽主審法官會(huì)、聆聽高水平的講座，參加各種會(huì)議、活動(dòng)，像家長一樣關(guān)心每一個(gè)人，這就是第五巡回法庭倡導(dǎo)的‘大家庭理念?！?018年7月30日上午，在第五巡回法庭第三期法律實(shí)習(xí)生總結(jié)會(huì)暨創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制座談會(huì)上，實(shí)習(xí)生代表陳譽(yù)總結(jié)了半年來的實(shí)習(xí)體會(huì)。

陳譽(yù)的體會(huì)，正是來自于第五巡回法庭創(chuàng)新的法律實(shí)習(xí)生制度。

經(jīng)過一年多的探索，第五巡回法庭已形成一套嚴(yán)格、高效、務(wù)實(shí)、規(guī)范的實(shí)習(xí)生培養(yǎng)模式，累計(jì)接收4期共95名法學(xué)碩士研究生，多次得到最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示和表揚(yáng)，以及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

“法律實(shí)習(xí)生培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們?cè)谕七M(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！钡谖逖不胤ㄍジ蓖ラL劉竹梅說。

全國人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長韓德云是多次建議在重慶設(shè)立巡回法庭的人大代表之一。自第五巡回法庭掛牌以來，韓德云的身影就經(jīng)常出現(xiàn)在這里：調(diào)研、座談、接待、輔導(dǎo)學(xué)生……他對(duì)法律實(shí)習(xí)生制度也非常支持。

韓德云認(rèn)為，法律實(shí)習(xí)生制度對(duì)法律職業(yè)共同體建設(shè)和未來法律從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)提升，具有長遠(yuǎn)意義。

記者了解到，法律實(shí)習(xí)生制度最大的特點(diǎn)，是讓實(shí)習(xí)生跟隨業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)直接參與辦案、接訪、公文起草、司法行政等具體工作。通過為期半年的“傳幫帶”，實(shí)習(xí)生們不僅掌握了辦案、信訪、寫作各項(xiàng)基本技能，也逐漸懂得成長為一名成熟的法律人還有很長的路要走;不僅學(xué)會(huì)了如何做事，更學(xué)會(huì)了怎樣做人。

“希望能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)生的管理教育?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、博士生導(dǎo)師，民商事法律科學(xué)研究中心執(zhí)行主任姚輝，在高度肯定實(shí)習(xí)生培養(yǎng)模式的同時(shí)，向第五巡回法庭提出了建議。

“今后，我們會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)院校合作。”最高人民法院副院長、第五巡回法庭庭長李少平說，法律實(shí)習(xí)生制度拓寬了法治人才的培養(yǎng)途徑，為法院工作發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮“以案指導(dǎo)”作用

日前，記者在查閱《第五巡回法庭對(duì)2017年案件進(jìn)行全面分析總結(jié)報(bào)告》時(shí)看到，9份詳細(xì)的分析報(bào)告，以附件的形式一一呈現(xiàn)。

原來，第五巡回法庭自成立以來，就率先、多次開展案件質(zhì)量評(píng)查、文書質(zhì)量評(píng)查、庭審質(zhì)量評(píng)查，對(duì)已審結(jié)案件的質(zhì)量進(jìn)行“體檢”。

在庭審質(zhì)量評(píng)查中，第五巡回法庭積極進(jìn)行了多種探索。

首先，評(píng)查活動(dòng)設(shè)庭審質(zhì)量評(píng)查小組，小組成員包括：最高人民法院監(jiān)察局、審管辦有關(guān)同志，重慶大學(xué)法學(xué)院院長黃錫生、西南政法大學(xué)民商法學(xué)院院長趙萬一;重慶律師協(xié)會(huì)會(huì)長韓德云、民商委員會(huì)主任吳啟均;以及第五巡回法庭刑事、行政主審法官。

“評(píng)委以庭外第三方人員為主，庭內(nèi)評(píng)委占比低且未參與所涉案件的辦理，以保證中立性。”第五巡回法庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

其次，評(píng)查活動(dòng)分成制定方案、報(bào)送庭審、公布評(píng)委、逐案評(píng)分、匯總成績和撰寫報(bào)告六個(gè)步驟。從確定工作方案、各團(tuán)隊(duì)報(bào)送參評(píng)庭審及視頻資料，到確定評(píng)委逐案評(píng)分、評(píng)查成績確定并公布等，各環(huán)節(jié)均向全庭公開，主動(dòng)接受監(jiān)督，保證程序公正。

此外，參評(píng)案件有效覆蓋了巡回區(qū)域范圍和各種結(jié)案方式，保證了評(píng)查樣本的代表性。主要評(píng)查庭審言行、庭審流程、庭審技巧、庭審秩序和庭審效果共5大類、26小項(xiàng)的內(nèi)容，更符合巡回法庭民事庭審均為二審或再審程序的特點(diǎn)。

最后，各評(píng)委對(duì)照《庭審質(zhì)量評(píng)查評(píng)分表》，逐案、逐項(xiàng)打分，一案一評(píng)。

記者了解到，分析報(bào)告還會(huì)下發(fā)給巡回區(qū)法院以供學(xué)習(xí)參考。

“大家都反映，收到最高人民法院對(duì)其各類案件‘一對(duì)一的分析指導(dǎo)報(bào)告，還是第一次?！眲⒅衩繁硎?，通過對(duì)上一年案件審理的全面分析，第五巡回法庭切實(shí)發(fā)揮了“以案指導(dǎo)”的作用，是一條加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)的有效路徑。

依托律師，推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)

“我是律師XXX，您有什么需要我?guī)椭膯?？”在第五巡回法庭志愿律師接待室里，這樣的對(duì)話每周都會(huì)出現(xiàn)。

自掛牌以來，第五巡回法庭積極探索建立律師參與矛盾化解、代理申訴信訪案件工作機(jī)制，引入志愿律師，為申訴信訪的群眾義務(wù)提供法律咨詢服務(wù)，配合處理涉訴信訪案件，幫助化解矛盾。

據(jù)介紹，2017年3月，第五巡回法庭與重慶市律師協(xié)會(huì)共同搭建了上述機(jī)制，確立了每周二、四定期坐班接訪制度，由重慶市律師協(xié)會(huì)成立派駐第五巡回法庭工作室服務(wù)團(tuán)并選派律師。已經(jīng)參加過志愿服務(wù)的42位律師中，包括重慶市律師協(xié)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)主任或副主任26人，協(xié)會(huì)理事16人。

第五巡回法庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，志愿律師在涉訴涉法糾紛化解中發(fā)揮了獨(dú)特作用，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)，努力將信訪申訴化解在初始階段。兩年多來，第五巡回法庭日均來訪量由初期的200多人下降到如今的50人左右，重復(fù)來訪、纏訪情況明顯減少。

韓德云表示，重慶市律師協(xié)會(huì)將全力協(xié)助第五巡回法庭做好涉法、涉訴信訪工作。同時(shí)，希望第五巡回法庭在律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流方面給予更大支持。

重慶市司法局副局長陳治元表示，希望重慶市律師協(xié)會(huì)更加優(yōu)質(zhì)、高效地做好法律志愿服務(wù)工作，繼續(xù)深化與第五巡回法庭的教育培訓(xùn)合作，也希望第五巡回法庭加強(qiáng)對(duì)律師參與訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，幫助樹立律師執(zhí)業(yè)的良好形象。

不斷提升，努力促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

巡回法庭作為司法改革的“試驗(yàn)田”“排頭兵”，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制要求，充分還權(quán)合議庭，裁判文書由主審法官直接簽發(fā)。

這一改革舉措符合司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律，有助于法院去行政化，有利于審判質(zhì)效的提升。

但這種“扁平化”模式，導(dǎo)致審判權(quán)分散的同時(shí)，也引發(fā)了法律適用標(biāo)準(zhǔn)、案件裁判尺度的差異化問題，增加了產(chǎn)生“類案不同判”現(xiàn)象的可能性，巡回法庭與院本部、各巡回法庭之間、巡回法庭內(nèi)部，類案裁判尺度不一致的情形時(shí)有發(fā)生，這對(duì)最高審判機(jī)關(guān)司法裁判的權(quán)威性產(chǎn)生了一定消極影響，需認(rèn)真加以研究解決。

為此，第五巡回法庭進(jìn)行了積極的創(chuàng)新探索，如通過創(chuàng)建“每月一講”學(xué)習(xí)制度，切實(shí)提升了第五巡回法庭主審法官的審判能力和水平，也提升了巡回區(qū)的審判質(zhì)效。

為積極適應(yīng)新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，第五巡回法庭在建庭之初，就制定了主審法官會(huì)議規(guī)則，將其定位為合議庭的“智囊團(tuán)”“后援會(huì)”，討論的案件類型涵蓋二審案件擬改判或發(fā)回重審、再審審查案件擬提審或指令再審、案件審理對(duì)法律適用具有普遍指導(dǎo)意義等11種類型。會(huì)議討論形成會(huì)議意見，供合議庭參考。但合議庭意見在與主審法官會(huì)議意見不一致情況下，如仍堅(jiān)持原來意見的，需向庭領(lǐng)導(dǎo)說明理由，并將相關(guān)情況寫入審理報(bào)告。

在制度設(shè)計(jì)上，還要求提交主審法官會(huì)議討論的案件必須進(jìn)行類案檢索，會(huì)后必須提交會(huì)議紀(jì)要。

會(huì)議堅(jiān)持研究一個(gè)案件、全體主審法官熟悉一類案件基本規(guī)則的做法，庭領(lǐng)導(dǎo)或擅長某一領(lǐng)域案件審判的主審法官對(duì)相關(guān)案件的相關(guān)問題給予講解。

通過兩年多的運(yùn)行證明，主審法官會(huì)議制度在統(tǒng)一裁判尺度、提供審判參考、發(fā)揮集體智慧、確保案件質(zhì)量、形成裁判規(guī)則、提升法官專業(yè)素質(zhì)等方面發(fā)揮了顯著作用。

第五巡回法庭成立之初，李少平就多次表示，要始終堅(jiān)持“精品意識(shí)”，準(zhǔn)確查明事實(shí)、正確適用法律、高度重視裁判文書制作，辦理一批“精品案件”，取得“審理一案、指導(dǎo)一片”的良好效果。

為充分發(fā)揮“精品案件”的典型示范效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“以案指導(dǎo)”工作力度，第五巡回法庭在對(duì)2017年審理案件全面總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，篩選、編撰了民事、行政精品案例各10個(gè)，下發(fā)巡回區(qū)法院以供學(xué)習(xí)參考。

精品案例的篩選堅(jiān)持兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是從形式上，選取制作規(guī)范、文字精準(zhǔn)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說理到位的優(yōu)秀裁判文書，以切實(shí)發(fā)揮“標(biāo)桿”文書的示范指導(dǎo)作用;二是從內(nèi)容上，選取有裁判規(guī)則指導(dǎo)意義或疑難復(fù)雜、爭議較大的案件，以確立裁判規(guī)則，統(tǒng)一法律適用。目的是通過精品案例，向下級(jí)法院傳遞裁判理念，借助“個(gè)案分析”加強(qiáng)“以案指導(dǎo)”作用，切實(shí)發(fā)揮巡回法庭對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)作用，提升巡回區(qū)法院的司法能力水平。