人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在邏輯

[摘要] 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要論述，蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)在邏輯：在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度具有必然性的歷史邏輯，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)邏輯，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供根本制度保障的人民邏輯，為推進(jìn)全面依法治國(guó)提供重要制度保證的法治邏輯，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度邏輯。這些重要論述為做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循。

[關(guān)鍵詞] 人民代表大會(huì)制度;? 內(nèi)在邏輯;? 社會(huì)主義民主政治

[中圖分類號(hào)] D622? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）04-0008-04

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表了一系列重要論述，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，標(biāo)志著黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度，為長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度提供了科學(xué)理論指導(dǎo)，為做好新時(shí)代人大工作指明了方向，提供了遵循。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要論述，深刻揭示了我國(guó)人民代表大會(huì)制度蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯。

歷史邏輯

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，這是歷史邏輯。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！比嗣翊泶髸?huì)制度建立和發(fā)展的光輝歷程證明，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

回顧中國(guó)近現(xiàn)代歷史，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建國(guó)家。中國(guó)人民為結(jié)束封建專制統(tǒng)治、建立適合國(guó)情的政治制度模式進(jìn)行了各種嘗試，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等西方政治制度和政治模式在中國(guó)輪番上演，但都沒(méi)能改變舊中國(guó)一盤(pán)散沙、人民苦難深重的局面。1921 年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，高高擎起馬克思主義大旗，中國(guó)人民從此有了主心骨，中華民族的前途和命運(yùn)從此發(fā)生了深刻改變。為了建立起一整套能夠保證人民當(dāng)家作主的新型政治制度，我們黨進(jìn)行了艱辛的實(shí)踐探索和深刻的理論思考。從大革命時(shí)期的罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)、土地革命時(shí)期的工農(nóng)兵代表蘇維埃、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立以“三三制”為原則的參議會(huì)，到新中國(guó)成立前后在各地普遍召開(kāi)各界人民代表會(huì)議，從1949 年9 月具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，到1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，標(biāo)志正式建立人民代表大會(huì)制度，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)辟了中國(guó)人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。60 多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40 多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷完善發(fā)展，人大的選舉制度、全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的職權(quán)配置和組織制度、運(yùn)行制度等不斷與時(shí)俱進(jìn)，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功開(kāi)辟和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的重要成就。

人民代表大會(huì)制度植根于中國(guó)社會(huì)土壤，吸收了中華民族歷史傳承、文化傳統(tǒng)的精華，體現(xiàn)了我們黨的本質(zhì)屬性、根本宗旨和長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際。在中國(guó)這樣一個(gè)有5000 多年文明史、人口約占世界總?cè)丝谖宸种坏拇髧?guó)建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時(shí)代的意義。

本質(zhì)邏輯

人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是本質(zhì)邏輯。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中旗幟鮮明地指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是由黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命決定的，是由黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)確立的。在90多年的奮斗歷程中，無(wú)論是弱小還是強(qiáng)大，無(wú)論是順境還是逆境，我們黨始終堅(jiān)定理想信念，始終不忘初心、牢記使命，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。在前行的道路上，我們黨經(jīng)歷過(guò)挫折，但敢于面對(duì)挫折、攻克難關(guān);出現(xiàn)過(guò)失誤，但勇于修正錯(cuò)誤、撥亂反正。我們黨成立時(shí)只有50 多名黨員，歷經(jīng)艱難萬(wàn)險(xiǎn)，付出巨大犧牲，發(fā)展到今天成為擁有8900 多萬(wàn)名黨員的世界最大政黨，開(kāi)啟了近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的歷史進(jìn)程。歷史充分證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)踐人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。

黨中央歷來(lái)高度重視人大制度建設(shè)和人大工作。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)人大制度和人大工作完善發(fā)展。自2015 年起，習(xí)近平總書(shū)記每年主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，這已經(jīng)成為黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)常主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，研究人大立法、監(jiān)督等工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，作出決策部署，提出明確要求。黨中央陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展意見(jiàn)、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、全國(guó)人大代表?yè)Q屆選舉、縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作等一系列重要指導(dǎo)性文件，這在多年的人大工作中是前所未有的，基本構(gòu)建起人大制度運(yùn)行和人大工作建設(shè)的四梁八柱。

人民邏輯

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本制度保障，這是人民邏輯。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”這個(gè)制度就是人民代表大會(huì)制度，這是人民邏輯使然。

我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)，都由人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。1953 年新中國(guó)制定的第一部《選舉法》就明確規(guī)定，凡年滿18周歲的中國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占全國(guó)各級(jí)人大代表總數(shù)的95% ，都是由10 億選民一人一票直接選舉產(chǎn)生的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)共舉行了10 次縣級(jí)人大代表直接選舉、11 次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接選舉，選民參選率一直保持在90% 左右。我國(guó)的人大代表具有廣泛的代表性和堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，其中基礎(chǔ)是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表。

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。人民的信賴、支持和擁護(hù)，始終是國(guó)家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織、各級(jí)人大必須堅(jiān)持人民主體地位，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，忠實(shí)代表人民的利益和意志，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。

法治邏輯

人民代表大會(huì)制度是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要制度保證，這是法治邏輯。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！?發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化。憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。改革開(kāi)放40 多年來(lái)，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系并不斷完善發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺在更加突出的位置，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入“快車道”，法治中國(guó)建設(shè)取得歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體要求、重要任務(wù)，闡明了法治建設(shè)中一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了科學(xué)指引和根本遵循。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。特別是全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線，肩負(fù)著重要職責(zé)。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人大及其常委會(huì)制度的法律法規(guī)推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書(shū)記指出：“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。” 全國(guó)人大和地方各級(jí)人大牢牢抓住“提高立法質(zhì)量”這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。一是完善立法體制，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。國(guó)家基本法律、地方重要法規(guī)的制定和修改依法提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)審議通過(guò)。建立人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。二是遵循和把握立法規(guī)律，健全立法項(xiàng)目征集和論證、法律出臺(tái)前評(píng)估、爭(zhēng)議較大的重大立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。三是恪守以民為本、立法為民理念，拓寬人大代表和社會(huì)公眾參與立法途徑，完善公布法律草案征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，出臺(tái)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，使立法更好地反映民情、匯聚民意、集中民智。四是嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)，規(guī)范立法活動(dòng)，加強(qiáng)備案審查，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

制度邏輯

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要組成部分，也是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，這是制度邏輯。人民代表大會(huì)制度集中體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的根本性質(zhì)和國(guó)家活動(dòng)的根本原則，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，支撐和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賦予了人民代表大會(huì)制度新使命新任務(wù)，為充分發(fā)揮我國(guó)根本政治制度功效指明了前進(jìn)方向、開(kāi)辟了廣闊空間。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)著眼于加強(qiáng)和改善國(guó)家治理、夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)，在推進(jìn)人大制度完善發(fā)展方面突出抓了幾件大事。一是十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，確立其在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。二是修改立法法，完善立法體制，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使我國(guó)享有地方立法權(quán)的主體在原有基礎(chǔ)上增加273 個(gè)，提高地方運(yùn)用法治思維、法治方式，加強(qiáng)和改進(jìn)地方治理的能力。三是制定了國(guó)家監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、深入開(kāi)展反腐敗工作提供了法律保障。四是提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后予以轉(zhuǎn)發(fā)，及時(shí)修改地方組織法、選舉法、代表法的相關(guān)規(guī)定，更好發(fā)揮基層人大作用，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，秉持“主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效”的工作理念，積極推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐生機(jī)盎然。

新時(shí)代人大工作要有新氣象新作為。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要論述要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，通過(guò)人民代表大會(huì)制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，更加自覺(jué)、更加善于通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)國(guó)家根本政治制度更加深入人心，展現(xiàn)更加蓬勃的生機(jī)與活力。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：田洪俊，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心前線研究基地特約研究員）

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