職業(yè)教育國際化發(fā)展探究

高海燕

[摘要]職業(yè)教育國際化發(fā)展是新時期中國職業(yè)教育發(fā)展的關鍵領域之一。探討獨具特色的職業(yè)教育國際化發(fā)展路徑，必須厘清職業(yè)教育國際化發(fā)展歷程，剖析職業(yè)教育國際化發(fā)展的動因——必然性、必要性和必需性，正確認識職業(yè)教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀，從頂層設計、要素資源及可持續(xù)發(fā)展保障層面探討職業(yè)教育國際化發(fā)展在招生及就業(yè)、教學及管理、師資培養(yǎng)及引進、科研及社會服務等方面的具體實施策略。

[關鍵詞]職業(yè)教育? 國際化? 要素資源

[中圖分類號]G717??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）08-0032-04

一、我國職業(yè)教育國際化發(fā)展歷程

我國職業(yè)教育受早期定位及功能的限制，本身發(fā)展就很曲折。職業(yè)教育國際化夾雜在高等教育國際化的縫隙中成長，發(fā)展速度緩慢，趨勢性和規(guī)律性并不十分明顯?？傮w而言，我國職業(yè)教育國際化發(fā)展歷程大致可分為雛形期、調整期、發(fā)展期和全面啟動期四個階段。

1.雛形期（1978—1989年）。1978年，鄧小平同志“兩個不怕”講話的發(fā)表為中國教育國際化發(fā)展解禁。1980年，我國首批13所職業(yè)大學誕生，并在接下來的十年里迅速增至126所，中國職業(yè)教育發(fā)展開始走向正軌。在此背景下，職業(yè)教育從成立之初就與普通高等教育一起翻開了國際化的新篇。此時的國際化完全以政府為主體，以公派研修留學為主要形式，具有明顯的行政性及計劃性的特點。自費留學及來華留學教育雖有啟動，但是卻限制頗多。

2.調整期（1990—2000年）。進入20世紀90年代，教育對外開放及國際交流合作繼續(xù)發(fā)展，國家逐漸放寬了對公派留學條件的限制，越來越多的單位、高校（含高職）獲取了自主外派留學人員的權利。同時，隨著沿海地區(qū)開發(fā)開放，沿海地區(qū)的高職院校開始與海外院校建立合作關系。1993年，金陵職業(yè)大學與澳大利亞高校合作的“雙聯(lián)課程”，成為國內職業(yè)教育領域首例合作辦學項目。在此期間，政府依然發(fā)揮著主體作用。中德政府關于《加強職業(yè)教育領域合作的聯(lián)合聲明》的發(fā)布促成了職業(yè)技術教育中心研究所、上海職業(yè)技術教育研究所及遼寧省職業(yè)技術教育研究所三大職業(yè)教育研究所的成立，其中，職業(yè)技術教育中心研究所時至今日發(fā)展成為教育部職教中心研究所。中加“高中后職業(yè)技術教育合作項目”的開展使得國內33所院校獲益，部分國家首批示范性高職院校，如邢臺職業(yè)技術學院等均參與其中。總體而言，這一階段的國際化以政府為主、以民間為輔，一定程度上實現(xiàn)了自主性。

3.發(fā)展期（2001—2013年）。2001年中國加入WTO后，教育服務貿(mào)易更加開放。《中外合作辦學條例》（2003年）、《中外合作辦學條例實施辦法》（2004年）、《關于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》（2007年）等系列文件的頒布為職業(yè)教育國際化發(fā)展提供了制度基礎和法律規(guī)范。在此期間，職業(yè)教育國際化的內容更加豐富，形式也愈發(fā)多樣。除了中澳政府牽頭的“中澳職教項目”資助了重慶5所職業(yè)院校建設外，教育部職成教司與德國國際培訓協(xié)會還共同組織了職業(yè)教育師資培訓項目;職業(yè)教育界引進了多種國際職業(yè)資格認證及課程體系，如珠寶鑒定師、豐田TEAM2等。中外合作辦學項目蓬勃發(fā)展，自費留學生的數(shù)量增長遠超公派留學生，來華留學生的人數(shù)也隨之增加。總之，這一階段政府與民間通力合作，各占半壁江山。

4.全面啟動期（2014年至今）。2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出建設“體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的愿景，職業(yè)教育被賦予嶄新的、現(xiàn)代的使命，發(fā)展空間更加廣闊。職業(yè)院校紛紛抓住這一機會，開展形式多樣的“引進來”“走出去”的中外合作辦學項目。例如，廣西和云貴地區(qū)針對東盟留學生項目的成功開展。更令人矚目的是天津的“魯班工坊”項目，具有鮮明的品牌效應和中國職業(yè)教育特色。進入新時期，中國職業(yè)教育國際化呈現(xiàn)出以政府為主導、以民間為主體的良性發(fā)展態(tài)勢。

二、職業(yè)教育國際化發(fā)展的動因分析

1.職業(yè)教育的定位決定了其實施國際化的必然性。職業(yè)教育是以技術和應用為核心的教育類型，注重對受教育者實踐技能和應用能力的培養(yǎng)。相對于知識獲取和傳播而言，技術更容易在世界范圍內進行推廣和交流。因此，職業(yè)教育天然具有國際化的屬性，必然會走向國際舞臺，發(fā)揮更大的作用。

2.職業(yè)教育的使命昭示了其實施國際化的必要性。職業(yè)教育作為我國教育體系的重要組成部分，肩負著重要的政治、經(jīng)濟和文化使命。就職業(yè)教育的政治使命而言，通過輸出優(yōu)質職業(yè)教育資源，增強國際影響力，有助于提升我國教育對外開放的廣度和深度，更好地服務于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設。就職業(yè)教育的經(jīng)濟使命而言，一方面，通過培養(yǎng)國際化人才為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才資源支撐;另一方面，通過發(fā)展教育國際貿(mào)易可獲取相應的經(jīng)濟利益。就職業(yè)教育的文化使命而言，職業(yè)教育國際化不僅可以促進中外文化交流互鑒，同時也為我們堅定文化自信提供了持久的力量。

3.職業(yè)教育的自身發(fā)展注定了其實施國際化的必需性。近年來職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，然而隨著高校擴招政策、普校轉型操作的持續(xù)發(fā)力，職業(yè)教育生源數(shù)量卻呈下降趨勢。為了保持招生規(guī)模，提升核心競爭力，職業(yè)教育除了要主動適應國內教育市場的動態(tài)變化，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的需求調整教育教學模式外，更要將目光投向國際市場，通過吸引更多的國際教育資源來緩解生源、經(jīng)費等方面的辦學壓力，尋求國際化及特色化發(fā)展途徑。

三、職業(yè)教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀

1.職業(yè)教育國際化發(fā)展內外部環(huán)境復雜，機遇與挑戰(zhàn)并存。制造強國戰(zhàn)略的提出為職業(yè)教育國際化創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間;國家對職業(yè)教育的高度重視為職業(yè)教育國際化營造了良好的政策氛圍;民眾對職業(yè)教育認可度的不斷提高為職業(yè)教育國際化提供了有利的社會基礎。從整體上看，我國職業(yè)教育國際化發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇期，然而不容否認的是，其同時也面臨著巨大挑戰(zhàn)。在國際上，美國、德國、澳大利亞等老牌教育強國國際化發(fā)展起步早，發(fā)展相對成熟，占據(jù)了世界職業(yè)教育市場的絕大部分份額，我國職業(yè)教育國際化在這種背景下謀求發(fā)展可謂困難重重。在國內，普教體系的國際化發(fā)展由來已久，發(fā)展規(guī)模和水平普遍高于職業(yè)教育國際化。

2.職業(yè)教育國際化發(fā)展初具規(guī)模，但規(guī)模化及特色化發(fā)展嚴重滯后。當前，無論是國家、地方政府還是職業(yè)院校都意識到了職業(yè)教育國際化的重要性和緊迫性，也為推動國際化發(fā)展做出了積極貢獻。許多職業(yè)院校都加入了國際化辦學的行列，留學生規(guī)模持續(xù)增長?？梢哉f，我國職業(yè)教育國際化發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。但不可否認的是，除了個別政府推動的項目，大部分職業(yè)院校開展的國際交流合作項目處于單打獨斗、各自為政的狀態(tài)，項目內容及形式單一，同質化嚴重，結合院校及所在區(qū)域特點開展的特色化項目更是少之又少，職業(yè)教育國際化發(fā)展期待質效齊增。

3.職業(yè)教育國際化發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、科學性。職業(yè)教育國際化的本質是要輸出本國的優(yōu)質教育資源，但目前我國的大部分職業(yè)教育資源尚未進行系統(tǒng)整合，還存在學科建設滯后、專業(yè)群競爭力不足、課程教學資源開發(fā)有限、雙語師資隊伍數(shù)量不足、教材更新緩慢、中高本碩縱向銜接通道不暢等問題，嚴重阻礙了職業(yè)教育國際化發(fā)展步伐。

四、職業(yè)教育國際化發(fā)展路徑

1.職業(yè)教育國際化發(fā)展的基本思路。第一，樹立國際化戰(zhàn)略思維，加強國際化戰(zhàn)略規(guī)劃。確立職業(yè)教育國際化的理念需要樹立國際化戰(zhàn)略思維，從全球的角度衡量職業(yè)教育的價值和功能，既要以開放的態(tài)度對待國外的成功經(jīng)驗，也要有迎頭趕上、保持自身特色的雄心;要將國際化和本土化有效結合，處理好“引進”與“輸出”的關系。同時，根據(jù)不同國家的發(fā)展水平制定差異化及特色化的合作戰(zhàn)略，分階段、有重點地推進職業(yè)教育國際化。

第二，遵循國際化發(fā)展規(guī)則，做到開放、超前、實效。職業(yè)教育國際化要想“走得穩(wěn)”“辦得好”，就必須堅持開放性、超前性及實效性的原則。開放性體現(xiàn)在以開放的胸懷看待國際、國內兩個職業(yè)教育市場，不斷增強職業(yè)教育自身發(fā)展、調整和適應的能力;超前性體現(xiàn)在職業(yè)教育對社會發(fā)展和變革的引領、對未來文明創(chuàng)造及傳承的使命上;實效性則強調職業(yè)教育國際化對教育本身競爭力的提升效果以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。

第三，完善國際化發(fā)展機制，實現(xiàn)各組成要素的國際化。職業(yè)教育國際化發(fā)展應加強機制建設，建立協(xié)同發(fā)展機制、溝通與對話機制及多邊合作交流機制，全方位確保人員要素、運作要素、財務要素及組織要素的國際化。

2.職業(yè)教育國際化發(fā)展策略。第一，加強國家層面的頂層設計，營造規(guī)模優(yōu)勢，打造品牌專業(yè)。首先，職業(yè)教育國際化不是某一學?；蚰骋唤逃块T的職責和任務，而是需要各個利益群體的共同參與。為協(xié)調各個利益群體之間的關系，需要國家從制度層面進行統(tǒng)一規(guī)劃，頒布相關法律法規(guī)，建立協(xié)商機制、利益分配機制、共享機制等。其次，各級政府應加大對職業(yè)教育國際化的財政投入力度，以及鼓勵召開國際會議、開展留學項目、舉辦國際科研培訓、建設資源共享平臺，為職業(yè)院校走向世界牽線搭橋，推動職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、師生學者在世界范圍內的流動。最后，結合我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和特點，可以組建京津冀、長三角、泛珠三角地區(qū)“三極”職業(yè)教育國際化集團，遴選基礎條件好、服務能力強的優(yōu)勢專業(yè)打造國家級職業(yè)教育品牌，并根據(jù)各區(qū)域特點建立特色品牌專業(yè)群，增強專業(yè)的輻射度及交叉度，避免同質化競爭。

第二，合理開發(fā)教育要素資源，推動職業(yè)教育國際化內涵發(fā)展。推進我國職業(yè)教育國際化發(fā)展應采取立體式全方位策略，深挖職業(yè)教育要素資源，增強職業(yè)教育本身的競爭力和吸引力。

首先，嚴把“進出口”關，即招生及就業(yè)。就招生而言，可以通過“三極”職業(yè)教育國際化集團搭建招生共享平臺，構建招生聯(lián)動機制，并根據(jù)各區(qū)域的定位和特色開展“精準招生”;同時，充分利用網(wǎng)站、手機APP等現(xiàn)代化手段，通過國際會議、大使館、校友會、中介、留學生及其家長等多種途徑開展招生宣傳。值得一提的是，當前，職業(yè)教育學歷體系尚不健全，?？茖W歷對外國留學生缺乏足夠的吸引力，因此，需要打通與本、碩學歷的縱向銜接渠道，吸引更多的學歷生源來華深造。從就業(yè)層面來看，“就業(yè)能力”是國際化項目可持續(xù)發(fā)展的“試金石”。職業(yè)教育國際化的重要功能之一就是促進人力資本在世界范圍內的流動。因此，職業(yè)院校要加大校企合作力度，創(chuàng)新留學生實踐教學模式，吸引國內外企業(yè)積極參與建立留學生實習實訓及就業(yè)基地，以提高留學生在所在區(qū)域的就業(yè)率，解決“出口”問題。

其次，實現(xiàn)教學及管理環(huán)節(jié)的國際化。教學國際化要實現(xiàn)教學目標、教學標準、開設課程及教學模式的國際化。通過設立國際化的人才培養(yǎng)目標，對標國際化人才培養(yǎng)標準，引入國際知名職業(yè)認證體系，培育具有國際視野、適應新時期國際競爭需要的技術技能人才。在課程建設過程中，要充分考慮時代背景，大力建設與生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)（群）;加大對原有優(yōu)勢學科的整合規(guī)劃，通過增設具有國際意義的課程及使原有課程具有國際意義這兩種途徑建設國際化課程。教學課程及內容安排要經(jīng)過充分論證，同時要基于國際背景介紹知識、技能的發(fā)展。在教學組織及管理上，要進一步完善學分制及跨學科選課制，推進學分互認機制建設，培育具有多種專業(yè)背景的“跨域”國際人才。

再次，實現(xiàn)師資培養(yǎng)及引進的國際化。師資國際化是職業(yè)教育國際化最重要的保障。了解所學領域國際前沿動態(tài)、掌握行業(yè)領域新技能的國際化教師可以直接完成知識及技能的傳授，保證人才培養(yǎng)質量。職業(yè)院?？赏ㄟ^國際招募、骨干教師本地培養(yǎng)、與優(yōu)勢校項目互換、選聘行業(yè)專家兼職、遴選客座教授、在職教師研修等多元化途徑來提升師資隊伍的國際化水平。

最后，促成科研及社會服務的國際化。職業(yè)教育的“實用性”及“技能性”導向往往造成人們對職業(yè)教育科研及社會服務國際化的忽視。職業(yè)院校在國際化教學開展過程中，應通過組織國際交流、舉辦國際會議、開展跨國課題研究等方式促進教育理念、管理模式、信息技術的提升，同時積極促成科研成果的國際化轉化。此外，職業(yè)院校還可通過為企業(yè)員工提供國際化的技術培訓、服務等方式拓展社會服務功能。

3.職業(yè)教育國際化可持續(xù)發(fā)展的保障策略。職業(yè)教育國際化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，所以要用發(fā)展的眼光看待職業(yè)教育國際化領域的新形勢、新問題。職業(yè)院校有必要對照職業(yè)教育國際化標準，建立數(shù)據(jù)采集機制，完善監(jiān)測和評估機制，并組建專業(yè)化的隊伍，定期監(jiān)測、發(fā)布、梳理和分析問題，完善對職業(yè)教育國際化發(fā)展的宏觀管理及微觀調控。

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