粵港澳大灣區(qū)民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)治理機(jī)制研究

郭孔生 馬燕霞 許長(zhǎng)青

[摘要]自從粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面以來(lái)，灣區(qū)內(nèi)民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調(diào)治理的共識(shí)正在逐步形成，而推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)民辦高校的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最為關(guān)鍵的是協(xié)調(diào)治理機(jī)制的構(gòu)建。文章通過(guò)分析日本東京、美國(guó)加州、歐洲、中國(guó)臺(tái)灣四個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，明確指出粵港澳大灣區(qū)民辦高校要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理，必須構(gòu)建整體規(guī)劃、綜合改革、協(xié)同合作、品牌提升和資源共享五大機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū)? 民辦高校? 聯(lián)動(dòng)發(fā)展? 協(xié)調(diào)治理

[中圖分類號(hào)]G648.7??? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A??? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）08-0079-07

粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的概念，已經(jīng)從最初的設(shè)想變成了國(guó)家的戰(zhàn)略性規(guī)劃。在《2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》及黨的十九大報(bào)告中，都強(qiáng)調(diào)了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)方向與要求。李克強(qiáng)總理在《2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作。通過(guò)對(duì)比《2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》和《2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》可以清楚地看到：粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，已從“研究制定”階段進(jìn)入了“出臺(tái)實(shí)施”階段，成為國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的重要部署?；浉郯拇鬄硡^(qū)不僅是我國(guó)從國(guó)際視野著眼，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放格局的新舉措，也是我國(guó)從全球坐標(biāo)出發(fā)，打造國(guó)際一流灣區(qū)、全面提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)水平的重大戰(zhàn)略。灣區(qū)民辦高校要廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際不斷總結(jié)、提煉、創(chuàng)新，把理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，全面打破粵、港、澳三地高等教育在聯(lián)動(dòng)、合作、協(xié)調(diào)、交流過(guò)程中的體制壁壘，建立民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調(diào)治理的體制與機(jī)制，建立粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育一體化發(fā)展新格局，為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供更加強(qiáng)大的智力支持。

一、粵港澳大灣區(qū)民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本理念

現(xiàn)在位于世界灣區(qū)之首的是美國(guó)紐約灣區(qū)，我國(guó)粵港澳大灣區(qū)將在2030年左右趕超紐約灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)雄踞世界灣區(qū)榜首的宏偉目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的目標(biāo)，課題組分析了紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)每一個(gè)灣區(qū)都是高水平大學(xué)甚至是世界一流大學(xué)聚集的地方。東京灣區(qū)有東京大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)（私立）、早稻田大學(xué)（私立）、橫濱國(guó)立大學(xué)等多所高水平大學(xué);舊金山灣區(qū)有斯坦福大學(xué)（私立）、加州理工學(xué)院（私立）、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)舊金山分校、圣克拉拉大學(xué)（私立）、圣荷塞大學(xué)、米遜大學(xué)等眾多世界著名高等學(xué)府;紐約灣區(qū)有哥倫比亞大學(xué)（私立）、康奈爾大學(xué)（私立）、紐約州立大學(xué)、紐約大學(xué)（私立）、羅徹斯特大學(xué)（私立）等多所世界一流的大學(xué)。目前，雄踞世界灣區(qū)榜首的紐約灣區(qū)擁有的最具實(shí)力的世界一流大學(xué)大部分是私立大學(xué)。由此可見(jiàn)，世界一流灣區(qū)的建設(shè)要有一批世界一流的大學(xué)作為支撐，特別是兼具科技創(chuàng)新精神的私立研究型大學(xué)，其承擔(dān)著灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中的重大任務(wù)，扮演著非常重要的角色。因此，粵港澳大灣區(qū)能否在2030年實(shí)現(xiàn)“世界第一灣”的宏偉目標(biāo)，其中一個(gè)重要的任務(wù)就是多建幾所高水平、世界一流的研究型大學(xué)，尤其是民辦的研究型大學(xué)。

鑒于此，必須達(dá)成灣區(qū)高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏的共識(shí)，特別是要達(dá)成民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的共識(shí)。民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展就是指在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的各民辦高校密切聯(lián)系、協(xié)同合作，通過(guò)學(xué)科結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，打造科學(xué)合理、各具特色、差異發(fā)展的學(xué)科群與專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)各民辦高校特色學(xué)科與特色專業(yè)的協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而優(yōu)化灣區(qū)學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升灣區(qū)內(nèi)民辦高校的科技創(chuàng)新與研發(fā)能力，增強(qiáng)民辦高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，這種聯(lián)動(dòng)發(fā)展不能僅局限于粵港澳大灣區(qū)的民辦高校，應(yīng)該在教育、產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)、政策之間，構(gòu)建一種更為寬廣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理的整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制。

民辦高校的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理是粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的重要組成部分，也是灣區(qū)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要保證。這種聯(lián)動(dòng)發(fā)展可以推動(dòng)高等教育領(lǐng)域的深度合作與共贏發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有非常重要和深遠(yuǎn)的意義。2017年7月1日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)四方代表，在香港共同簽署了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。該協(xié)議第一個(gè)合作原則就是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，明確指明了建設(shè)創(chuàng)新共同體，集聚創(chuàng)新資源，開(kāi)展創(chuàng)新及科技合作，打造全球創(chuàng)新高地以及高水平的全球科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心。這樣的新形勢(shì)與新定位，對(duì)粵港澳大灣區(qū)高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展提出了更高的要求。

目前，粵港澳大灣區(qū)民辦高校的最重大課題是：如何更好地總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn)，加大改革創(chuàng)新的力度，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建開(kāi)放型的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供思想引領(lǐng)與智力支持。粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展基本目標(biāo)是通過(guò)建立粵港澳大灣區(qū)民辦高?？鐓^(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新合作、協(xié)調(diào)治理機(jī)制，建立互利、共贏的合作關(guān)系，加快推進(jìn)區(qū)域民辦高等教育一體化發(fā)展的新格局，共同構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)大融合、一體化發(fā)展相適應(yīng)的民辦高等教育新體系。重點(diǎn)是準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，力求打破“一國(guó)兩制三稅區(qū)”在政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度的區(qū)域壁壘，促進(jìn)各類高等教育資源可以跨區(qū)域合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育資源在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的優(yōu)化配置。圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，通過(guò)改革促進(jìn)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同組織實(shí)施民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)治理的改革項(xiàng)目，共同制定灣區(qū)內(nèi)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理改革發(fā)展的配套政策與制度。此外，還要全面加強(qiáng)高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展要立足現(xiàn)實(shí)水平，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，又要有詳細(xì)的總體框架，既要注重聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)治理的前瞻性，又要注重聯(lián)動(dòng)發(fā)展的針對(duì)性和協(xié)調(diào)治理的可操作性。當(dāng)前甚至今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在招生考試制度改革、人才培養(yǎng)模式改革、教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)、民辦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究等方面要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)與合作。在民辦高等教育領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)動(dòng)與合作的重點(diǎn)項(xiàng)目包括：粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型民辦大學(xué)合作共建項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)民辦高校共享專家?guī)旌献黜?xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)民辦高校教學(xué)資源共享合作項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)研究生與創(chuàng)新型人才聯(lián)合培養(yǎng)基地項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)民辦高校學(xué)生互換交流合作項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)一體化合作項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)社區(qū)培訓(xùn)與城鄉(xiāng)教育合作培訓(xùn)項(xiàng)目等。

二、區(qū)域高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外案例考察

區(qū)域高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展在國(guó)內(nèi)外都有非常成功的經(jīng)驗(yàn)，課題組以日本東京、美國(guó)加州、歐洲、中國(guó)臺(tái)灣四個(gè)區(qū)域作為案例考察對(duì)象，為大灣區(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了有意義的參考經(jīng)驗(yàn)。

1.日本大東京地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)——高等教育集聚。東京不僅是日本的政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心，也是日本的高等教育中心。這個(gè)地區(qū)又稱“日本大東京地區(qū)”，主要由“一都三縣”（京都、千葉縣、埼玉縣和神奈川縣）組成。據(jù)文部科學(xué)省2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，京都23個(gè)行政區(qū)內(nèi)擁有的高等教育機(jī)構(gòu)共190所，占日本總數(shù)的15.2%，其中，大學(xué)134所，設(shè)有研究生院的大學(xué)就有47所，占日本總數(shù)的38.2%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，日本東京地區(qū)不僅聚集了日本最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，也聚集了日本最優(yōu)秀的研究型大學(xué)。這種優(yōu)質(zhì)高等教育資源向政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心集聚的“極化”態(tài)勢(shì)，形成了一種教育與經(jīng)濟(jì)相輔相成、互相促進(jìn)的良性循環(huán)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心吸引著優(yōu)質(zhì)高等教育資源的聚集，而優(yōu)質(zhì)的高等教育資源對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，也發(fā)揮著非常積極的促進(jìn)與引領(lǐng)作用。因此，粵港澳大灣區(qū)的民辦高等教育不但要積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高教資源的集聚，建設(shè)創(chuàng)新型、研究型、高水平的民辦大學(xué)，而且要多措并舉大力促進(jìn)民辦高校辦學(xué)水平的整體提高，進(jìn)而充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高等教育資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極推動(dòng)作用。

2.美國(guó)加州地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)——政府協(xié)調(diào)治理。在20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)加州的高等教育主要包括三類辦學(xué)系統(tǒng)，即加州大學(xué)、州立學(xué)院和社區(qū)學(xué)院。這三類系統(tǒng)內(nèi)的高等院校之間的關(guān)系不但復(fù)雜而且緊張，沒(méi)有統(tǒng)一的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在招生方面更是呈現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，受到的批評(píng)與非議也較多。當(dāng)時(shí)亟待解決的問(wèn)題首先是要對(duì)各類院校的功能進(jìn)行合理定位，其次是按成績(jī)劃定學(xué)生的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，最后是解決招生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面。因此， 1960年美國(guó)加州對(duì)高等教育進(jìn)行總體規(guī)劃，明確規(guī)定了三類辦學(xué)系統(tǒng)的功能定位：加州大學(xué)只能招收綜合成績(jī)排位前12.5%的高中畢業(yè)生，不但具有碩士學(xué)位授予權(quán)，而且具有博士學(xué)位授予權(quán);州立學(xué)院只能招收綜合成績(jī)排位前1/3的高中畢業(yè)生，只有碩士學(xué)位授予權(quán)，至于博士學(xué)位必須與大學(xué)聯(lián)合頒發(fā)，并且側(cè)重于應(yīng)用領(lǐng)域的研究;社區(qū)學(xué)院可以招收所有的高中畢業(yè)生，這類學(xué)院基本是從中等教育升格為高等教育的。這一舉措不但解決了學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，而且平息了招生無(wú)序混亂的局面，其特點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：一方面是注重調(diào)查研究。所有重大的教育決策均由獨(dú)立的調(diào)研機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，提出合理的可行性建議，然后由加州立法機(jī)構(gòu)以法律形式確定下來(lái)。專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究為決策提供重要的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，最終通過(guò)共同協(xié)商得到統(tǒng)一的意見(jiàn)或結(jié)論，其“合約”的性質(zhì)非常明顯。另一方面是重視內(nèi)部協(xié)調(diào)，即通過(guò)高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)之后制定總體規(guī)劃，并通過(guò)法律形式把不同系統(tǒng)、不同部門(mén)的任務(wù)與分工確定下來(lái)。美國(guó)加州地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要推進(jìn)區(qū)域高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，就必須高度重視總體協(xié)調(diào)下的自我治理?；浉郯拇鬄硡^(qū)民辦高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略，不但要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，而且要提高民辦高校的自我治理能力，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立各類以高校為主要成員的協(xié)調(diào)委員會(huì)。

3.歐洲博洛尼亞進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn)——共同協(xié)調(diào)機(jī)制。1999年，共有29個(gè)歐洲國(guó)家在意大利博洛尼亞簽署了《博洛尼亞宣言》，提出了歐洲高等教育進(jìn)行全面改革的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃最重要的目標(biāo)就是到2010年建立“歐洲高等教育合作區(qū)”。為了更好地推進(jìn)改革計(jì)劃并實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)，歐盟各國(guó)基于部長(zhǎng)理事會(huì)的合作框架，逐步確立了共同行動(dòng)的組織架構(gòu)，并形成了多元協(xié)調(diào)的治理機(jī)制。在博洛尼亞進(jìn)程的成員國(guó)之間，學(xué)生可以無(wú)障礙地流動(dòng)學(xué)習(xí)，其學(xué)分可以在不同國(guó)家互換，優(yōu)質(zhì)課程可以在不同學(xué)校共享，教育質(zhì)量也有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，所有的教育資源可以得到高效充分的利用。歐洲博洛尼亞進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育的區(qū)域合作，必須打破整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的行政壁壘，確立共同行動(dòng)的組織架構(gòu)，建立并健全民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、多元協(xié)調(diào)的治理與合作機(jī)制，充分整合并利用粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)、豐富、多元的高等教育資源，以提高民辦高等教育的質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才作為改革的重中之重，進(jìn)而全面提高粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育的整體質(zhì)量與辦學(xué)水平。

4.中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)——打造教育品牌。為提高整體高等教育水平，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)從2005年起開(kāi)始推行“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”。該計(jì)劃要在五年內(nèi)撥款500億臺(tái)幣支持高等教育資源的合理配置，又被稱為“五年五百億計(jì)劃”，主要有兩個(gè)部分：一是打造國(guó)際一流的研究型大學(xué)，引入競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)作機(jī)制與績(jī)效審核機(jī)制，大約用十年時(shí)間，培育1～2所大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)前100強(qiáng);二是成立世界頂尖的研究中心，大約用五年時(shí)間，培育至少10個(gè)亞洲一流的頂尖研究中心。從2018年QS世界大學(xué)排名公布的數(shù)據(jù)看，臺(tái)灣大學(xué)排名76，已經(jīng)進(jìn)入了世界大學(xué)前100強(qiáng)。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“五年五百億計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：要重視高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要重視高等教育的品牌打造，從而帶動(dòng)灣區(qū)民辦高等教育整體水平的提升，推動(dòng)整個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

三、粵港澳大灣區(qū)民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)治理機(jī)制構(gòu)建

1.構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制。教育、產(chǎn)業(yè)、科技相互脫節(jié)，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府聯(lián)系不緊，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展過(guò)程中難以逾越的瓶頸。粵港澳大灣區(qū)必須在教育、產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)、政策之間，構(gòu)建一種聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)治理的整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制。對(duì)照國(guó)際規(guī)則與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指明的重要方向，深入研究粵港澳“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容與規(guī)定，全面領(lǐng)會(huì)《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的精神內(nèi)核，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育的戰(zhàn)略規(guī)劃，并做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)充分調(diào)查與研究，制定粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)治理的規(guī)劃綱要，在規(guī)劃綱要中要明確指明粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)治理的發(fā)展方向，提出20～30年的戰(zhàn)略目標(biāo)，厘清聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，確定協(xié)調(diào)治理的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定具體的工作方案與步驟，出臺(tái)相應(yīng)的配套制度與措施等。把推進(jìn)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理，作為粵港澳大灣區(qū)高等教育先行先試、引領(lǐng)創(chuàng)新的重點(diǎn)對(duì)象，爭(zhēng)取用10年時(shí)間，通過(guò)建立創(chuàng)新型聯(lián)合大學(xué)，引進(jìn)國(guó)際名校等方式，在民辦高等教育領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。要提升粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面構(gòu)建國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，在教育部統(tǒng)籌下，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，特別是粵港澳教育主管部門(mén)，可以從民辦高等教育的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、校企深度融合、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)等各方面進(jìn)行整體規(guī)劃。只有整體規(guī)劃，才能對(duì)各種資源進(jìn)行整體布局與優(yōu)化，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力，使高等教育的綜合實(shí)力得以提高，最終把粵港澳大灣區(qū)打造成為我國(guó)民辦高等教育創(chuàng)新改革的新高地，讓我國(guó)的高等教育具備更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育綜合改革機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)民辦高等教育的綜合改革要貫徹落實(shí)中共中央全面深化改革的精神內(nèi)核，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家對(duì)整個(gè)民辦教育改革的精神實(shí)質(zhì)，抓住國(guó)家積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取教育部與粵港澳教育主管部門(mén)的大力支持。在貫徹“一國(guó)兩制”方針的基礎(chǔ)上，研究探尋粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育綜合改革的可行性路徑，并突出改革的綜合性、系統(tǒng)性與協(xié)同性，從根本上破除“一國(guó)兩制三稅區(qū)”等不同體制機(jī)制帶來(lái)的障礙。教育部要與粵港澳教育主管部門(mén)共建“國(guó)家民辦高等教育綜合改革粵港澳大灣區(qū)試驗(yàn)區(qū)”，在辦學(xué)體制、學(xué)科布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、校企融合、教師培訓(xùn)、考試招生、國(guó)際交流、資源共享等方面進(jìn)行創(chuàng)新性的探索和試驗(yàn)。為了更好地與國(guó)際接軌，我們要更多地借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)聯(lián)邦政府在不斷加大對(duì)教育與科研的經(jīng)費(fèi)投入之外，還通過(guò)減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，吸引很多社會(huì)資本流向大學(xué)和科研機(jī)構(gòu);為全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，美國(guó)斯坦福大學(xué)還設(shè)立了科技園;英國(guó)已經(jīng)有50多家科技園，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了非常好的平臺(tái)?？傊?，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育綜合改革機(jī)制，要大力破除民辦高等教育改革的阻力，全面破解民辦高等教育發(fā)展的難題，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理。

3.完善粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育協(xié)同合作機(jī)制。一是加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)借鑒世界三大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展要有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育系統(tǒng)，這一點(diǎn)在美國(guó)舊金山灣區(qū)體現(xiàn)得最為充分。硅谷奇跡的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是硅谷從20世紀(jì)50年代開(kāi)始就形成了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制?？梢哉f(shuō)，硅谷成功的過(guò)程就是大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)形成與進(jìn)化的過(guò)程。因此，粵港澳大灣區(qū)要成為世界級(jí)灣區(qū)，最關(guān)鍵的就是要構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”協(xié)同合作機(jī)制。二是加強(qiáng)民辦高等教育會(huì)商機(jī)制的制度化建設(shè)。在廣東民辦高校聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目與部門(mén)的分工完善常設(shè)性的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，全面建立并健全“粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育會(huì)商機(jī)制”。隨著綜合改革的推進(jìn)與深入，要嘗試建立“部—區(qū)會(huì)商機(jī)制”，即教育部與粵港澳大灣區(qū)會(huì)商機(jī)制，定期就大灣區(qū)民辦高等教育改革發(fā)展過(guò)程中遇到的重大決策、管理體制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題，探索解決之道。為保證常設(shè)性的聯(lián)席機(jī)構(gòu)可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用，粵港澳大灣區(qū)的政府部門(mén)要投入適量資金，建立保證資金來(lái)源的共同基金，這樣不僅可以對(duì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行定向投入，也可以為協(xié)調(diào)治理提供獎(jiǎng)勵(lì)配套。三是成立民辦高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目與實(shí)際問(wèn)題的需要而設(shè)立，可以是臨時(shí)性的，也可以是長(zhǎng)期性的。例如，針對(duì)教學(xué)方面的問(wèn)題，可設(shè)立教學(xué)聯(lián)盟;針對(duì)畢業(yè)生就業(yè)方面的工作，可設(shè)立就業(yè)聯(lián)盟;針對(duì)教師科研能力與科研水平的提升，則可設(shè)立科研聯(lián)盟。此外，還可以圍繞某方面的突出問(wèn)題，以專題研究的方式進(jìn)行深入的研討;或圍繞某些重大問(wèn)題，以項(xiàng)目合作的方式合理有效地推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)治理、利益共享的合作機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)治理組織，要每年舉辦民辦高等教育協(xié)作發(fā)展論壇。廣東省民辦教育協(xié)會(huì)年會(huì)與民辦高校聯(lián)席會(huì)應(yīng)側(cè)重粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究，要加強(qiáng)協(xié)商研究粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育改革與發(fā)展、聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)、交流與合作過(guò)程中的各種重大問(wèn)題，并倡導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育主管部門(mén)與民辦高等學(xué)校的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，為我國(guó)民辦高等教育跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展探索寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供可供參考或復(fù)制的典型示范;建立粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，共同商討灣區(qū)內(nèi)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理的政策，并開(kāi)展專題研究為粵港澳大灣區(qū)各地政府及教育部提供決策咨詢意見(jiàn)或建議。

4.構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育品牌提升機(jī)制。一是組建“粵港澳大灣區(qū)民辦高教名校聯(lián)盟”，通過(guò)多校聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)治理，實(shí)現(xiàn)資源平臺(tái)共享、精品課程資源共用、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共設(shè)，推行聯(lián)考招生、學(xué)分管理和彈性學(xué)制，聯(lián)盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)教師互聘，課程互選，學(xué)分互認(rèn)，就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作互通，從而全面提升辦學(xué)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是設(shè)立粵港澳教育合作特區(qū)，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)課程乃至國(guó)際名校入駐大灣區(qū)。對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和世界三大灣區(qū)，通過(guò)與灣區(qū)內(nèi)的著名大學(xué)合作辦學(xué)，與外地著名高校合作辦學(xué)，與國(guó)外名校合作辦學(xué)等方式，打造粵港澳大灣區(qū)獨(dú)具特色的創(chuàng)新型大學(xué)。例如，可以充分利用香港、澳門(mén)兩個(gè)特區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在珠海和深圳分別設(shè)立粵澳教育合作特區(qū)，最終形成輻射整個(gè)灣區(qū)的粵港澳教育合作特區(qū)。引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)課程乃至國(guó)際名校到大灣區(qū)辦學(xué)，實(shí)施高水平、全方位的國(guó)際合作下“本土留學(xué)”，其最主要的目的就是打造大灣區(qū)新型的高水平大學(xué)群，推動(dòng)大灣區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是主動(dòng)適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新定位與要求，為大灣區(qū)持續(xù)不斷地提供創(chuàng)新型人才，為國(guó)際科技創(chuàng)新中心夯實(shí)人才培養(yǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)調(diào)整的機(jī)制，不斷優(yōu)化大灣區(qū)民辦高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu);有重點(diǎn)、有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大高技能、創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模，有步驟地建設(shè)一批特色鮮明的重點(diǎn)專業(yè)，打造一批科研共同體，建設(shè)一批具有世界先進(jìn)水平的產(chǎn)學(xué)基地。在人才培養(yǎng)方面，要加快創(chuàng)新型、應(yīng)用型研究生的培養(yǎng)。只有不斷加強(qiáng)科研領(lǐng)域的合作，不斷推進(jìn)科技開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，才能共同打造粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育創(chuàng)新體系，培養(yǎng)一支具有世界眼光和前沿水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與專家團(tuán)隊(duì)。

5.健全粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育資源共享機(jī)制。在貫徹“一國(guó)兩制”方針的同時(shí)，要打破“一國(guó)兩制三稅區(qū)”帶來(lái)的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)民辦高等教育資源在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育資源的開(kāi)放與共享，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)放與共享。一是硬件資源的共享機(jī)制。通過(guò)民辦高校共建、共享、互聯(lián)、互通的深度聯(lián)動(dòng)，充分提高重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備、重點(diǎn)實(shí)習(xí)基地、省級(jí)精品課程、各類圖書(shū)文獻(xiàn)等各種教育資源的利用率，盡量減少因重復(fù)建設(shè)、重復(fù)培育而造成的人力、物力與資源的浪費(fèi)。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)大學(xué)城”，推行“粵港澳大灣區(qū)高校一卡通”，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生在灣區(qū)高校的自由參觀和學(xué)習(xí)，學(xué)生通過(guò)教育資源共享平臺(tái)，可以共享優(yōu)質(zhì)課程資源、共用優(yōu)質(zhì)名師資源，實(shí)現(xiàn)跨?？鐓^(qū)選修課程，教師則可以實(shí)現(xiàn)跨?？鐓^(qū)講座授課，因此，必須建立相應(yīng)的支持與配套制度。二是軟件資源的共享機(jī)制。一個(gè)地區(qū)最大的軟件資源就是人才資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)必須打造可以引領(lǐng)未來(lái)的世界一流大學(xué)與學(xué)科群，并與灣區(qū)內(nèi)世界一流的科技型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍、科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究機(jī)構(gòu)相匹配，實(shí)現(xiàn)高級(jí)人才資源的培育與聚焦效應(yīng)，提高粵港澳大灣區(qū)高級(jí)人才資源的存量與質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供人才保障與智力支持。因此，要實(shí)現(xiàn)人才資源的共享機(jī)制，其先決條件是要有足夠的人才資源存量。例如，舊金山灣區(qū)聚集了150余名諾貝爾獎(jiǎng)得主，20名菲爾茲獎(jiǎng)得主，40余名圖靈獎(jiǎng)得主，這些高端人才匯聚形成了強(qiáng)大的人才向心力，可以吸引全球頂尖級(jí)各行各業(yè)人才的大集結(jié)。相信通過(guò)良好的共享機(jī)制和制度保障，不但可以持續(xù)推進(jìn)民辦高校間的校際合作與國(guó)際高端人才的聚集，而且可以充分拓展教師的學(xué)術(shù)發(fā)展空間，提升教師的學(xué)術(shù)水平，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理的研究是一個(gè)嶄新的課題，我們必須站在高等教育的世界制高點(diǎn)，順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)趨勢(shì)，構(gòu)建灣區(qū)內(nèi)民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調(diào)治理機(jī)制。課題組通過(guò)分析日本東京、美國(guó)加州、歐洲、中國(guó)臺(tái)灣四個(gè)區(qū)域高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)治理成功經(jīng)驗(yàn)，指出只有構(gòu)建整體規(guī)劃、綜合改革、協(xié)同合作、品牌提升和資源共享五大機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)灣區(qū)民辦高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)治理，這種創(chuàng)新性研究，對(duì)民辦高等教育以及高等教育改革都具有重要的參考價(jià)值。

[參考文獻(xiàn)]

[1]林貢欽，徐廣林.國(guó)外著名灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2017（5）.

[2]鄧志新.粵港澳大灣區(qū)：珠三角發(fā)展的新引擎[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2017（5）.

[3]許長(zhǎng)青.廣州建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新樞紐的發(fā)展戰(zhàn)略與路徑選擇思考：基于粵港澳大灣區(qū)高水平大學(xué)科技合作的視角[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2018（1）.

[4]申明浩，楊永聰.國(guó)際灣區(qū)實(shí)踐對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的啟示[J].發(fā)展改革理論與實(shí)踐，2017（7）.

[5]劉小強(qiáng).美國(guó)加州1960年高等教育總體規(guī)劃：一個(gè)成功范例[J].清華大學(xué)教育研究，2006（2）.

[6]王新鳳.博洛尼亞進(jìn)程中的歐洲高等教育質(zhì)量保障及啟示[J].北京教育：高教，2007（6）.

[7]馬莉莉.“十三五”規(guī)劃背景下香港與內(nèi)地的協(xié)同轉(zhuǎn)型[J].港澳研究，2016（2）.

[8]程化琴，潘懋元，陳學(xué)飛.《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》制定過(guò)程研究[J]. 高等教育研究，2008（2）.

[9]郭楚.描繪粵港澳大灣區(qū)合作宏偉藍(lán)圖[J].發(fā)展改革理論與實(shí)踐，2017（7）.

[10]范恒山.“一體聯(lián)動(dòng)”建設(shè)粵港澳大灣區(qū)[J].瞭望，2018（1）.

[11]劉衛(wèi)東.硅谷：一個(gè)大學(xué)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)——應(yīng)用協(xié)同理論透視硅谷奇跡[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2003（8）.

[12]劉燕，曹衛(wèi)兵，謝祥.國(guó)外高校發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].中國(guó)高?？萍迹?014（8）.

[13]馮增俊，周紅莉，鄒一戈.新時(shí)期粵澳高等教育交流與合作戰(zhàn)略思路及對(duì)策[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2011（2）.

[14]冼雪琳，安冬平.粵港澳大灣區(qū)高等教育現(xiàn)狀及合作模式探討[J].深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（4）.

[15]林貢欽，徐廣林.國(guó)外著名灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2017（5）.