預(yù)算公開評(píng)審的大渡口樣本

方娟

重慶的三月，告別嚴(yán)冬，天氣轉(zhuǎn)暖，戶外鍛煉的人越來(lái)越多。到大渡口區(qū)思源公園打太極拳的劉女士驚喜地發(fā)現(xiàn)，一群設(shè)計(jì)勘探人員正對(duì)公園內(nèi)損壞的棧道和欄桿進(jìn)行丈量勘測(cè)。區(qū)公園管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，公園改造項(xiàng)目已啟動(dòng)，按照招標(biāo)計(jì)劃，公園內(nèi)失修已久的步道、廁所等設(shè)施將分步動(dòng)工改造。

在今年大渡口區(qū)的預(yù)算公開評(píng)審中，思源公園改造項(xiàng)目本來(lái)是要被剔除的，是一次民意聽證會(huì)讓它“起死回生”。

項(xiàng)目懸而未決

常永官，大渡口區(qū)人大常委會(huì)副主任，這次民意聽證會(huì)的發(fā)起者和親歷者之一。

2018年10月，常永官參加主任走訪接待日活動(dòng)。在接訪時(shí)，有代表和選民反映思源公園內(nèi)設(shè)施年久失修，存在嚴(yán)重安全隱患，影響人們休閑娛樂(lè)。

之后，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委工作人員去公園調(diào)研時(shí)了解到，大渡口區(qū)思源公園是開放式免費(fèi)公園，于2015年移交給某房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行日常管護(hù)，由于疏于管理，園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺損、棧道護(hù)欄大面積脫漆、鋼筋銹蝕裸露，安全隱患突出，群眾對(duì)此意見很大。今年1月初，區(qū)公園管理處重新接管了該公園，并擬定了改造方案，將項(xiàng)目預(yù)算報(bào)給了區(qū)財(cái)政局。

2019年1月中旬，大渡口區(qū)啟動(dòng)2019年預(yù)算公開評(píng)審。區(qū)人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)組成人員、部分區(qū)人大代表、財(cái)經(jīng)工作方面的專家以及區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了評(píng)審。

在區(qū)公園管理處報(bào)送的諸多項(xiàng)目預(yù)算中，參與預(yù)算評(píng)審的區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組成人員發(fā)現(xiàn)，思源公園改造項(xiàng)目預(yù)算高達(dá)600萬(wàn)元，并且沒(méi)有細(xì)化各分項(xiàng)預(yù)算。

果然，在預(yù)算公開評(píng)審會(huì)上，當(dāng)審到思源公園改造項(xiàng)目時(shí)，區(qū)財(cái)政局的同志發(fā)言說(shuō)：“區(qū)財(cái)政資金比較緊張，該項(xiàng)目600多萬(wàn)元的預(yù)算太高、太籠統(tǒng)，不細(xì)化、不明確，建議放緩。大渡口公園法治廣場(chǎng)改造項(xiàng)目預(yù)算做得細(xì)，投入相對(duì)較少，建議將這一項(xiàng)目納入最后預(yù)算?！?/p>

對(duì)此，參加評(píng)審的區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組成人員持不同意見：“法治廣場(chǎng)雖然陳舊，但設(shè)施維護(hù)較好，基本不存在安全隱患。思源公園內(nèi)車輛亂停放、建筑鋼筋常年裸露在外，存在嚴(yán)重安全隱患，思源公園的改造更急迫?！?/p>

……

思源公園改造項(xiàng)目預(yù)算究竟上不上？預(yù)算金額如何保障？一時(shí)間，評(píng)審組成員爭(zhēng)論不下，難以定奪。

引入聽證機(jī)制

區(qū)人大財(cái)經(jīng)委主任委員裘蘋告訴記者，早在2014年，她們就曾赴浙江溫嶺考察過(guò)“參與式預(yù)算監(jiān)督”。

“在溫嶺，市級(jí)人大、鎮(zhèn)級(jí)人大在審查批準(zhǔn)預(yù)算前都要組織召開聽證會(huì)，特別是對(duì)一些民生項(xiàng)目，會(huì)上爭(zhēng)論激烈，甚至要投票決定。群眾參與熱情很高，常常因報(bào)名參加聽證會(huì)的人數(shù)太多，不得不搖號(hào)?！濒锰O說(shuō)，考察組回來(lái)之后，也一直想組織召開這樣的聽證會(huì)，但因?yàn)闆](méi)有明確法律依據(jù)和上級(jí)指導(dǎo)文件，不敢“草率上馬”。

公眾參與預(yù)算審查監(jiān)督是我國(guó)民主政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是廣泛吸納民智、集中財(cái)力辦大事、打造“陽(yáng)光政府”的重要之舉，而這一舉措的實(shí)施要有一個(gè)“臨界點(diǎn)”。大渡口區(qū)人大常委會(huì)正在等待“天時(shí)”。

2017年3月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布實(shí)施《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制的意見》。意見提出，地方各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地情況，建立健全預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制。

2017年12月，重慶市人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的實(shí)施意見》。意見要求，市、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算前，市、區(qū)縣（自治縣）人大財(cái)經(jīng)委，常委會(huì)預(yù)算工委和財(cái)政局等相關(guān)部門，應(yīng)通過(guò)召開座談會(huì)和通報(bào)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見建議等多種形式，聽取人大代表和社會(huì)各界關(guān)于預(yù)算的意見建議。

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》。意見指出，每年在政府預(yù)算草案編制前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等多種形式，認(rèn)真聽取本級(jí)人大代表、專家智庫(kù)等社會(huì)各界關(guān)于重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、重大支出政策等方面的意見建議。

這些指導(dǎo)性文件為大渡口區(qū)人大常委會(huì)開展預(yù)算公開聽證指明了方向。2019年，該區(qū)人大財(cái)經(jīng)委提出，將在預(yù)算公開評(píng)審的基礎(chǔ)上選擇重點(diǎn)項(xiàng)目或群眾關(guān)注高、涉及民生需求的項(xiàng)目進(jìn)行公開聽證。思源公園項(xiàng)目“預(yù)算之爭(zhēng)”的出現(xiàn)，正好為預(yù)算公開聽證提供了契機(jī)。

在之后召開的區(qū)人大財(cái)經(jīng)委工作會(huì)議上，常永官提出：召開一次民意聽證會(huì)，聽聽群眾意見。這個(gè)想法與區(qū)人大財(cái)經(jīng)委和區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委的想法不謀而合。

一場(chǎng)民意博弈

1月16日上午，大渡口區(qū)人大常委會(huì)組織包括區(qū)人大代表、社區(qū)居民代表和部分鎮(zhèn)人大、街道人大工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的40多名民意代表，到改造項(xiàng)目所在地——思源公園進(jìn)行實(shí)地考察。

隨后，在九宮廟街道百花社區(qū)會(huì)議室，大渡口區(qū)人大常委會(huì)組織召開了思源公園改造項(xiàng)目預(yù)算民意聽證會(huì)。

“公園環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，垃圾遍地，何時(shí)能清除？”“公園內(nèi)車輛亂停亂放，為何不管？”“公園內(nèi)的廁所臭氣熏天、地上污水橫流，如何解決？”“公園的改造何時(shí)啟動(dòng)？是否有具體時(shí)間表？”

民意代表們?cè)诼犎^(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公園管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人的情況陳述后，將一個(gè)個(gè)問(wèn)題拋向他們。

除了提出疑問(wèn)，民意代表們還提出了許多有價(jià)值的建議。

“公園改造項(xiàng)目符合民情、順應(yīng)民意，應(yīng)該納入今年預(yù)算。但在改造中要注意輕重緩急，哪些該管護(hù)、哪些該維修、哪些該更換、哪些該重建，要有針對(duì)性、有計(jì)劃地進(jìn)行，不能急功近利，做面子工程?！眳^(qū)人大代表任山玲、劉均乾建議。

“公園周邊居民越來(lái)越多，應(yīng)盡快將公園內(nèi)和周邊的廁所一并改造;要注重園內(nèi)綠化建設(shè)，重現(xiàn)花香、草綠、水美、宜人環(huán)境;要加快整修園內(nèi)休閑便道和長(zhǎng)廊平臺(tái)，解決行人安全問(wèn)題?！本用翊斫鹭?cái)萍直言不諱。

“公園改造預(yù)算是600多萬(wàn)元，依據(jù)何在？”區(qū)人大代表謝和群認(rèn)為，改造規(guī)模太大，預(yù)算偏高，建議進(jìn)一步開展可行性研究，進(jìn)行規(guī)模和效益預(yù)測(cè)。

“問(wèn)題要一個(gè)個(gè)解決，不能久拖不決。要盡快解決當(dāng)前最迫切的垃圾清運(yùn)、環(huán)境美化、道路改造、廁所維修、車輛亂停放等問(wèn)題?！本用翊眈篼愐会樢娧?。

……

一方問(wèn)得激烈，一方答得懇切。

“只要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批下來(lái)，我們將及時(shí)對(duì)園內(nèi)破損的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，消除安全隱患;盡快清理垃圾、整修休閑便道、進(jìn)行園林綠化美化等，將公園打造成園林式休閑娛樂(lè)場(chǎng)所?！眳^(qū)公園管理處副主任李陽(yáng)表示，下來(lái)后，他們將研究梳理并采納民意代表的意見，進(jìn)一步完善公園改造方案，落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目，細(xì)化每一筆預(yù)算，把錢用在刀刃上。

會(huì)后，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)聽證會(huì)上的各方意見進(jìn)行梳理匯總，以公函形式向區(qū)財(cái)政局進(jìn)行反饋，提出了具體建議。最終，區(qū)財(cái)政局采納了財(cái)經(jīng)委的建議，決定安排200萬(wàn)元預(yù)算用于思源公園損毀設(shè)施改造，消除安全隱患。

“對(duì)公園改造這一民生項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行（公開）聽證，讓各方面意見得到充分表達(dá)，讓項(xiàng)目方案更完善、預(yù)算更科學(xué)合理、執(zhí)行更順暢有力，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性、有效性?！背Ｓ拦僬J(rèn)為。

據(jù)了解，這是大渡口區(qū)人大常委會(huì)首次舉行項(xiàng)目預(yù)算民意聽證會(huì)。

小變化起大作用

早在2017年底，大渡口區(qū)就出臺(tái)了區(qū)級(jí)預(yù)算公開評(píng)審試行辦法，并在全市率先實(shí)現(xiàn)了63個(gè)區(qū)一級(jí)部門單位預(yù)算公開評(píng)審全覆蓋。

該區(qū)2019年的預(yù)算公開評(píng)審范圍再次擴(kuò)大，將區(qū)內(nèi)所有二級(jí)部門單位（包括街鎮(zhèn)）納入其中。

“今年的公開評(píng)審工作還有一個(gè)特點(diǎn)：聘請(qǐng)專家的層次進(jìn)一步提高?！濒锰O告訴記者，今年區(qū)里聘請(qǐng)了城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全領(lǐng)域的三位重慶市人大預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)鞂＜覟閰^(qū)預(yù)算公開評(píng)審組成員。

雖然只是一個(gè)小變化，卻起到了大作用。

在2019年大渡口區(qū)的預(yù)算公開評(píng)審項(xiàng)目中，有一項(xiàng)為區(qū)城市管理局上報(bào)的垃圾分類處理項(xiàng)目。按照計(jì)劃，將為城區(qū)每個(gè)樓棟配備新的分類垃圾桶，并向居民發(fā)放關(guān)于垃圾分類的宣傳資料，整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投入1250萬(wàn)元。

“開展垃圾分類試點(diǎn)是件好事，財(cái)政應(yīng)給予全力支持，但在預(yù)算編制上可考慮得更周全?！痹谠u(píng)審會(huì)上，重慶大學(xué)教授曹樹均針對(duì)這一項(xiàng)目提出意見：按區(qū)城管局的預(yù)算，要在全區(qū)所有樓棟配備分類垃圾桶。而根據(jù)其他區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政資金只須在沒(méi)有物業(yè)管理的樓棟配備分類垃圾桶;商業(yè)小區(qū)則應(yīng)由物業(yè)管理企業(yè)出資配備，“這樣一來(lái)可以節(jié)約不少錢。”

會(huì)上，預(yù)算公開評(píng)審組成員一致同意這一意見。按照該意見，區(qū)城市管理局對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行重新核定，節(jié)約了950萬(wàn)元。

“市級(jí)專家的視野更廣，能為我們提供更多有益經(jīng)驗(yàn)，而且他們能站在更中立的立場(chǎng)提出評(píng)審意見。”裘蘋說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年大渡口區(qū)公開評(píng)審793個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，涉及資金12.5億元。其中，503個(gè)預(yù)算項(xiàng)目獲得通過(guò)，212個(gè)預(yù)算項(xiàng)目調(diào)減了預(yù)算資金額度，對(duì)編制依據(jù)不充分、績(jī)效目標(biāo)不明確的78個(gè)項(xiàng)目預(yù)算不予安排。

“接下來(lái)，我們將進(jìn)一步建立健全預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議機(jī)制，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，高度關(guān)注民生項(xiàng)目，并把項(xiàng)目預(yù)算聽證與‘民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制結(jié)合起來(lái)，更廣范圍、更深層次地探索公民有序政治參與預(yù)算審查監(jiān)督的路徑。”常永官說(shuō)。