公益訴訟 感受司法為民的溫暖

宋婷婷

在今年的“兩高”報告中，“公益訴訟”出現(xiàn)了20余次，成為大會一大熱詞。出席十三屆全國人大二次會議的重慶代表團的代表們在審議“兩高”報告和接受媒體時也頻頻點贊檢察公益訴訟工作。

公益訴訟實現(xiàn)了縣級以上檢察院辦案全覆蓋和五類案件全覆蓋

2018年是檢察機關提起公益訴訟制度確立后的開局之年，社會高度關注。最高檢的工作報告在總結2018年工作時，也首次將公益訴訟工作作為單獨一部分列出來。

全國人大代表、市人大常委會主任張軒表示，檢察系統(tǒng)積極發(fā)揮公益訴訟保護公益、促進依法行政等職能作用，切實服務保障三大攻堅戰(zhàn)，取得了良好的成效，期待檢察系統(tǒng)在公益訴訟方面更好地發(fā)揮作用。

全國人大代表、市檢察院檢察長賀恒揚參加審議時表示，檢察公益訴訟工作實現(xiàn)了突破性開局。2018年，全國24個省區(qū)市黨委政府主要領導作出批示，提出的訴前檢察建議行政機關主動糾正的達97.2%，提起訴訟的案件中法院支持起訴意見的達99.9%，公益訴訟實現(xiàn)了縣級以上檢察院辦案全覆蓋和五類案件全覆蓋（生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有土地使用權出讓、國有財產(chǎn)保護、英烈保護領域）。

最高法院的工作報告也重點介紹了公益訴訟案件的審判工作。報告顯示，2018年，各級法院依法審理公益訴訟案件，審結檢察機關和社會組織提起的公益訴訟案件1919件。會同最高人民檢察院出臺司法解釋，明確檢察公益訴訟案件審理規(guī)則。廣東法院公開宣判全國首例共享單車消費公益訴訟案，判決經(jīng)營者按承諾退還押金，維護消費者合法權益，促進共享經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。江蘇、山東等地法院依法審理侮辱消防烈士公益訴訟案，以司法手段捍衛(wèi)英烈榮光。

“違法者必須為恢復受損公益買單?！弊罡呷嗣駲z察院檢察長張軍在作工作報告時談到檢察公益訴訟說的這句話，贏得全場掌聲。

報告顯示，全國檢察機關2018年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。其中，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護59312件、食品藥品安全41118件、國有財產(chǎn)保護10025件、國有土地使用權出讓2648件、英烈權益保護57件。通過辦案，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸;督促查處、回收假冒偽劣食品40萬千克，假藥和走私藥品9606千克;督促追收國有財產(chǎn)257億元;追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用30億元。

“瀨溪河環(huán)境公益訴訟案”也寫入了最高檢的工作報告中，這引起了重慶代表團的關注。

報告中說，重慶市榮昌區(qū)瀨溪河沿岸禁養(yǎng)區(qū)內286家養(yǎng)殖戶違規(guī)經(jīng)營，直排畜禽糞便污水。檢察機關向16個鎮(zhèn)街發(fā)出檢察建議，并對其中怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責的古昌鎮(zhèn)政府提起公益訴訟，獲得庭審支持，禁養(yǎng)區(qū)內河流污染得到全面治理。

對此，賀恒揚代表說：“重慶市委、市政府和各級各部門高度重視和大力支持檢察公益訴訟工作，陳敏爾書記專門作出重要批示，‘兩辦聯(lián)合下發(fā)了通知，30個區(qū)縣出臺了意見，市級相關部門共同出臺了協(xié)作意見，2019年市人大常委會還將專題聽取檢察公益訴訟工作報告。目前，全市已立案辦理公益訴訟案件2148件。瀨溪河環(huán)境公益訴訟案就是重慶檢察機關提起的首例環(huán)境行政公益訴訟案件?！?/p>

賀恒揚建議，建立環(huán)境檢察公益訴訟禁止令制度，在民事訴訟法、行政訴訟法中增加檢察公益訴訟保全的內容，明確檢察機關在一定條件下，可以向人民法院申請環(huán)境保護禁止令。同時建議最高法院及有關部門修改訴訟費交納辦法，明確社會組織提起公益訴訟免收訴訟費。

用法律手段捍衛(wèi)英烈尊嚴的做法，充分彰顯了檢察機關運用法律手段捍衛(wèi)英烈權益的監(jiān)督職能

“依法維護食品藥品安全，部署‘保障千家萬戶舌尖上的安全公益訴訟專項監(jiān)督，重點辦理影響中小學、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡外賣食品安全的公益訴訟?！弊罡邫z工作報告中的這句話同樣引起了代表們的關注。

民以食為天，食以安為先。2018年8月底，最高檢圍繞“健康中國”戰(zhàn)略，部署開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督活動。2018年，檢察機關共立案食品藥品領域公益訴訟案件4萬余件。

有全國人大代表表示，這項公益訴訟專項監(jiān)督行動非常有必要，希望檢察機關繼續(xù)發(fā)揮職能，讓群眾真正吃得放心。

面對代表們的期待，最高檢副檢察長張雪樵表示，2019年，檢察機關將繼續(xù)聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等重點領域開展工作。在“保障千家萬戶舌尖上的安全”方面，圍繞農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，無公害、綠色、有機食品虛假標識等違法行為開展專項監(jiān)督活動。

2018年，檢察機關用法律手段捍衛(wèi)英烈尊嚴的做法，也贏得了代表們的認可。

2018年，全國檢察機關認真貫徹英雄烈士保護法，對21起侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為，通過發(fā)出公告或當面征詢意見，促請英烈近親屬起訴，江蘇、山東等地檢察機關提起民事公益訴訟6件;對英烈紀念設施保護不力的，向有關部門發(fā)出檢察建議36件，均獲采納。

代表們認為，用法律手段捍衛(wèi)英烈榮譽的做法充分彰顯了檢察機關運用法律手段捍衛(wèi)英烈權益的監(jiān)督職能，維護了英烈的尊嚴，讓英靈得以安寧。

最高檢辦公廳主任兼新聞發(fā)言人王松苗曾坦言，行政公益訴訟的本質是助力政府依法行政，共同維護人民的根本利益。自全面開展提起公益訴訟工作以來，檢察機關更加注重發(fā)揮訴前程序保護公益的作用，行政機關更加重視檢察機關的檢察建議，積極主動進行整改。

“把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳狀態(tài)，將提起訴訟做成生動法治課。”全國人大代表、原重慶市副市長、中國建設銀行行長劉桂平認為，在最高檢工作報告中出現(xiàn)的這樣的語句更彰顯出司法理念的進步。