精準資助模式下的高校資助資源的合理配置

張晴

文章以高等院校為研究對象，深層次地揭示了精準資助的主要涵義，論述了在精準資助的過程中所面臨的主要問題，并加以分析，指出其精準資助要注重實效性、合理配置資源，提出相應(yīng)的策略措施。

1 高校精準資助的涵義

教育扶貧是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，尤其是高校資助在教育扶貧中的位置更是重中之重。目前高校在資助工作時，以資助的對象為核心，要優(yōu)化資助模式為基礎(chǔ)，以掌握資助環(huán)節(jié)為重點，以獲取良好的結(jié)果為目標，將精準化理念貫穿于整體流程之中。什么是精準化資助呢？著眼于管理學(xué)的視角，指以量化指標為介質(zhì)，使其資助工作更具可操作性與可行性。高校基于精準扶貧理念的作用，與高校大學(xué)生這一扶貧對象有機地結(jié)合，構(gòu)建且完善科學(xué)化、行之有效的精準資助制度，力爭做到以下幾方面：第一，精準識別，以具備民主性與科學(xué)性的程序為介質(zhì)，有效地識別貧困學(xué)生，予以合理有效地認定，以上是資助工作的重點環(huán)節(jié)，為廣泛地開展工作奠定基礎(chǔ)。第二，精準幫扶，意味著指針對貧困學(xué)生實施多元化的幫扶方面的規(guī)劃，使學(xué)生多元化與個性化的需求得到滿足。針對貧困生，要在經(jīng)濟與精神兩方面進行幫扶，在政策層面、健全精準資助的體系。第三，動態(tài)管理，為將高校的幫扶策略落到實處提供有力的保障，針對資助工作予以實時、動態(tài)地跟蹤，以受資助者的發(fā)展情況為依據(jù)、進行及時而動態(tài)地調(diào)節(jié)。第四，精準考核，以考核為契機，提高扶貧的效率，及時、客觀地評估受資助學(xué)生在扶貧工作中取得的成效，更要考核承擔(dān)資助責(zé)任的員工。

2 高校學(xué)生精準資助遇到的相關(guān)問題

2.1 針對貧困生識別的難度大，精準性降低

有效識別高校貧困生的方法：一般情況下，以班級或小組為單位進行公選，識別貧困生的身份，在年度內(nèi)，針對學(xué)生，廣泛開展家庭經(jīng)濟方面存在困難的認定工作，然而上述識別方法存在諸多問題：第一，以教師與學(xué)生的主觀性臆斷為依托，其結(jié)果有可能不真實或不典型;第二，學(xué)生之間存在諸多私人層面上的感情，強烈地影響著識別貧困生識別的精準程度。其原因是：第一，著眼于學(xué)生的視角，一些學(xué)生的家境貧寒，然而自尊心極強、不愿提出有關(guān)助學(xué)金方面的申請，還有一些學(xué)生貪圖眼前的利益，扭曲事實，將自己家境描述得極為貧困，因此使發(fā)放資助金的公正公平性受到強烈的影響，在運用資助金方面沒有實現(xiàn)精準扶貧的主要目標。第二，評價的標準缺乏統(tǒng)一性與一致性，評判學(xué)生貧困程度時、缺乏規(guī)范與一致的標準，一些高校簡化制度與規(guī)范，批量對待所有學(xué)生，沒有充分考慮到學(xué)生的個性化情況。

2.2 雖更新了資助形式，然而很難改變資助理念

現(xiàn)階段我國高校學(xué)生的資助體系日益健全，國家與企業(yè)以及校友方面的獎助學(xué)金等項目日益多元化、個性化，然而在貫徹資助政策的時候，一些區(qū)域的資助工作狀態(tài)依然是“發(fā)完錢即可”，城墻效應(yīng)的特征極其顯著。目前建設(shè)具有中國特色的社會主義思想為高校資助提出極高的標準，希望將資助理念實現(xiàn)由保障型至發(fā)展型的轉(zhuǎn)型。資助工作以育人為重點，其目標是新時期為新戰(zhàn)略提供素質(zhì)高的人才。目前高校資助的主要目標是：在實踐中付諸育人的先進理念。

2.3 資助政策的宣傳力度有待于加大

一些高校資助的重心傾斜于對學(xué)生獎助的工作體系予以健全方面，忽略下列層面：學(xué)生掌握國家與區(qū)域以及學(xué)校對于學(xué)生的資助政策等。以資助為契機，旨在實現(xiàn)育人的目標，為了做好資助育人等工作，首先要在經(jīng)濟方面予以強有力的保障，同時使受資助的學(xué)生全方位地掌握政府與學(xué)校的扶貧政策，感受到黨與國家對貧困學(xué)生的幫助與關(guān)懷，體會到教育公平公正的原則。

2.4 精準資助的回饋機制有待于完善

高校學(xué)生資助的項目數(shù)量與日俱增，其資助的力度日益加大，資助的范疇日益拓展，后期監(jiān)管時存在諸多問題與不足之處，沒有及時、動態(tài)地追蹤與反饋資助對象的情況，導(dǎo)致浪費了諸多資金，一些受助學(xué)生在享受待遇與履行職責(zé)層面存在諸多不平衡的現(xiàn)象。要健全資助對象反饋體系，針對資助對象的有效監(jiān)管、不能停留于校園監(jiān)管上，也不能僅僅填寫幾個問卷敷衍塞責(zé)，要做到與時俱進，創(chuàng)新與優(yōu)化監(jiān)管模式。

3 針對高校精準資助，提高其實效性，合理配置其資源

3.1 掌握信息，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為介質(zhì)，實現(xiàn)對象選取的精準化

高校要加強資助的建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的信息化，采取多元化的途徑收集相應(yīng)的學(xué)生的信息。第一，高校針對區(qū)域經(jīng)濟困難的居民構(gòu)建檔案與卡片，建立信息庫，針對高校中貧困的學(xué)生采集相關(guān)的信息。第二，拓展貧困學(xué)生有關(guān)信息來源方面的多元化渠道，基于所隸屬的群體之中，判斷學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況，掌握其貧困的程度。第三，和扶貧與殘聯(lián)等民政部門在信息方面暢通溝通的渠道，加強協(xié)作，及時地掌握貧學(xué)生的基本信息，精準地明確資助對象。

3.2 實現(xiàn)管理的動態(tài)化，優(yōu)化資助結(jié)構(gòu)，提升精準資助的水平

針對資助管理組織，高校要加強標準化的建設(shè)，針對資助工作加大支持與協(xié)作的力度，落實好辦公的場地與相關(guān)的經(jīng)費問題。高校針對扶貧系統(tǒng)實現(xiàn)管理的動態(tài)化，定其地管理與維護貧困學(xué)生在受助方面的信息。

3.3 發(fā)揚人本主義精神，健全考核評價體系，使資助效能得到大幅度提高

高校在資助方面，要有機地結(jié)合保障型與發(fā)展型，對貧困學(xué)生資助的成效予以高度地重視。高校針對資助工作可客觀準確地評價其成效，彰顯受助學(xué)生的價值，權(quán)衡資助工作的能力。發(fā)揮經(jīng)濟資助的主體性作用，健全相應(yīng)的指標體系，使貧困學(xué)生做到成長與成才，彰顯高校資助的內(nèi)涵。

3.4 完善預(yù)決算制度，提升管理資助經(jīng)費的能力

高校加大推行管理會計的力度，完善資助經(jīng)費投入績效的預(yù)算制度等，其主要做法是：第一，制訂支出資助經(jīng)費的績效預(yù)算目標，使其編制具備科學(xué)性與合理性，為后期的客觀評價提供借鑒。第二，優(yōu)化績效管理的整體流程，加強預(yù)算實施流程的控制與管理，做好資助資金的管理工作，制定切實可行的經(jīng)費管理辦法，綜合性評價資金的運用效果與效率以及產(chǎn)生的效益等，提各資金預(yù)算的實施效率。第三，定期剖析預(yù)算的執(zhí)行與開展情況，掌握預(yù)算執(zhí)行的進度，及時地加以修正，保障執(zhí)行預(yù)算的有效性與準確性，使決算出來的數(shù)據(jù)更具真實準確性與完整性，推動績效管理獲取實效，實現(xiàn)資助經(jīng)費管理的精細化與科學(xué)化。

3.5 優(yōu)化發(fā)放的流程，使資助經(jīng)費到賬得到充分的保障

發(fā)放學(xué)生資助資金的時候，不論經(jīng)費源自于哪里，均嚴禁支付現(xiàn)金，同時禁交于他人代為辦理，轉(zhuǎn)帳時要實施銀行實名制，采集學(xué)生的學(xué)籍號與銀行的相關(guān)賬號，向?qū)W生的銀行帳戶中直接地轉(zhuǎn)入各種類型的資助資金，使資助的環(huán)節(jié)高效而準確。要尊重資助對象的隱私情況，公示發(fā)放經(jīng)費情形，禁止學(xué)生在資助費方面存在違法現(xiàn)象。

3.6 針對精準資助加大監(jiān)管的力度，保障資助工作有序、健康地發(fā)展

構(gòu)建且完善高校學(xué)生方面的資助監(jiān)督機制，審計與監(jiān)察以及社會各方面力量積極廣泛地參與，保障資助工作的全方位運行，公開資助的項目與申請的條件以及評審的流程與結(jié)果，監(jiān)督分配的資金情況與資助者額度與名單等;完善相應(yīng)的監(jiān)督與審計機制，規(guī)范化管理社會與企業(yè)助學(xué)資金情況，提高透明度，保障公正公平性;做好投訴與舉報的受理工作，設(shè)置學(xué)生資助的熱線電話與郵箱，暢通群眾反映與投訴的渠道，接受社會各界的廣泛監(jiān)督，保障資助經(jīng)費的落實，全方位地提高升資助的質(zhì)量。完善監(jiān)管制度，精準地貫徹各項政策，切實將學(xué)生資助工程由“民生”實現(xiàn)至“民心”的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：南京藝術(shù)學(xué)院）