W市L區(qū)基層站所治理初探

王林岳

摘要：基層站所承擔(dān)著部分的公共權(quán)力，既是政府職能單位權(quán)力的延伸，也是公共政策的執(zhí)行者。基層站所處在權(quán)力鏈的最末端，所受的關(guān)注較少，所面對監(jiān)督也較少，在作風(fēng)效能、權(quán)力尋租等方面時不時出現(xiàn)問題。本文以W市L區(qū)清廉站所創(chuàng)建為例，對L區(qū)基層站所廉潔作風(fēng)問題進行深入調(diào)研思考，并總結(jié)經(jīng)驗提出對策。

關(guān)鍵詞：基層站所;廉潔作風(fēng);治理

一、L區(qū)清廉站所創(chuàng)建的經(jīng)驗做法

2018年來，L區(qū)出臺了清廉站所建設(shè)實施方案，明確目標與路徑，做到堅持凈化基層政治生態(tài)、加強干部廉潔從政、構(gòu)建清親政商關(guān)系和以人民群眾滿意為目標，扎實開展基層站所專項治理。

（一）構(gòu)建責(zé)任體系。一是逐級報告。由區(qū)紀委書記親自調(diào)研，聽取企業(yè)、商業(yè)高度集聚的街鎮(zhèn)，以及環(huán)保、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等重點涉企職能單位關(guān)于抓清廉站所建設(shè)等工作的報告，督促各主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)。二是系統(tǒng)報告。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)分頭聽取分管線上單位抓清廉站所、營商環(huán)境建設(shè)等情況匯報，逐個點出存在的突出問題，從而增強區(qū)領(lǐng)導(dǎo)落實“一崗雙責(zé)”意識。三是內(nèi)部報告。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，一般同志向科室負責(zé)人報告，科室向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，班子成員與“一把手”相互報告。同時，通過動態(tài)監(jiān)管、年中檢查、年終考核等有力舉措，積極實施同級監(jiān)督“廉政抄告”制度。

（二）創(chuàng)新約束機制。一是注射“預(yù)防針”。出臺“十不”承諾，街道全體干部職工、基層站所工作人員、村（居）兩委成員共801人簽訂“十不”承諾書。制發(fā)“制度小卡片”，做到“人手一份”，時刻警醒干部職工牢記承諾。二是筑牢“防火墻”。全面開展“涉企行政執(zhí)法管理（服務(wù)）檢查報備、涉企行政執(zhí)法管理（服務(wù)）人員‘飯局或活動報備”等兩項報備自查自糾，收到入企執(zhí)法備案1100余份，涉及企業(yè)1000余家，入企檢查效率有很大的提高。三是念好“緊箍咒”。實行報備制、承諾制后，有被舉報投訴的，一律予以停職調(diào)查;經(jīng)查存在違規(guī)違紀行為的，一律從嚴從快從重處理，并實行“一案雙查”;因違規(guī)違紀行為受到組織處理或黨紀政務(wù)處分的，一律通過新聞媒體或書面通報予以公開點名道姓曝光。

（三）深化助企舉措。一是因地制宜科學(xué)設(shè)立監(jiān)測站。在15家行業(yè)協(xié)會、重點商會中設(shè)立效能監(jiān)測聯(lián)絡(luò)站。一方面及時收集和反饋企業(yè)對基層站所效能建設(shè)的意見建議;另一方面重點監(jiān)督涉企服務(wù)“慵懶散慢”和不擔(dān)當(dāng)、隨意性執(zhí)法、向企業(yè)亂收費等問題。二是以督促整改全方位收集信息。探索建立涉企投訴舉報快查快處直通機制，面向全區(qū)企業(yè)界人大代表和政協(xié)委員、重點企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、重點項目投資方開通微信、電子郵箱、12388投訴電話等舉報方式。三是建章立制確保服務(wù)長效化。專門成立效能監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及聯(lián)系服務(wù)組，分別對應(yīng)掛鉤聯(lián)系效能監(jiān)測站，定期走訪、聯(lián)系交流，聽取企業(yè)意見建議。

二、存在的問題和困難

基層站所治理是一項系統(tǒng)性、長期工程，L區(qū)在清廉站所創(chuàng)建中積累了經(jīng)營，但一些問題尚未得到解決。

一是違規(guī)為他人謀取利益。存在“一家兩制”以及“朋友圈”利益輸送問題，利用職務(wù)便利主動打招呼，舉著“依法依規(guī)”的牌子對企業(yè)進行“合法傷害”，以暗示企業(yè)購買指定產(chǎn)品或服務(wù)，為親屬朋友經(jīng)營活動謀取利益。二是違規(guī)接受宴請。有些基層執(zhí)法人員為他人“說情打招呼”“提籃子”以及辦“人情案”“關(guān)系案”等問題，事后接受請托人宴請，甚至有個別人員出入KTV等娛樂場所。三是違規(guī)向企業(yè)借款問題。個別工作人員向企業(yè)、私人違規(guī)借款，長期不還，用于自身營利活動。四是違規(guī)“經(jīng)商”問題。個別執(zhí)法人員存在以親屬名義，向管轄企業(yè)出資“入股”，違規(guī)從事經(jīng)商營利活動，定期收取分紅，并積極為這類企業(yè)當(dāng)“請托人”，甚至充當(dāng)“保護傘”。五是違規(guī)“亂攤派”問題。個別執(zhí)法人員以“年終辦集體分歲酒”為噱頭，對轄區(qū)企業(yè)主進行“亂攤派”，且按每桌一定的標準費用，上門索取認領(lǐng)現(xiàn)金。六是違規(guī)“收禮”問題。少數(shù)執(zhí)法人員違規(guī)收受轄區(qū)企業(yè)煙酒等禮品、禮卡、禮金，作為個人消費。

三、相關(guān)的對策或建議

抓好基層站所治理，從L區(qū)的清廉站所實踐中，筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下方面做好整改。

（一）優(yōu)化基層政治生態(tài)。一要巡察摸底。當(dāng)前出現(xiàn)的很多問題，關(guān)鍵是“底子不清、情況不明”，沒找準問題的病灶。系統(tǒng)開展基層站所巡察，找準各系統(tǒng)、各領(lǐng)域的突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)、因病施策、堵塞漏洞。二要嚴管隊伍。當(dāng)前一些單位領(lǐng)導(dǎo)自己管得好，但基層隊伍問題突出。以“為官不正、為官不為、為官亂為”為重點，從嚴懲治黨員干部違紀違法行為，把紀律、規(guī)矩立起來、嚴起來。比如，選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題，都應(yīng)該有明確的制度規(guī)范和嚴明的紀律、規(guī)矩約束。三要堵疏結(jié)合。當(dāng)前隊伍中存在的一些問題，既有干部主觀方面的原因，但也有體制機制上的客觀因素導(dǎo)致，比如一些基層所隊亂收費的問題，也有經(jīng)費保障不到位的原因。建議堵疏結(jié)合，一方面要“前門開足、后門堵死”，解決實際困難;另一方面，加大從一般干部到單位領(lǐng)導(dǎo)干部的跨部門、跨區(qū)域交流力度，比如公安派出所等一些基層站所和部門中層十幾年沒有變動，容易出現(xiàn)問題。

（二）促進權(quán)力陽光運行。一要解決干部思想誤區(qū)。解決基層站所干部思想上的問題，是基層站所權(quán)力觀的首要問題。應(yīng)加大教育力度，徹底改變思想不重視、或重視不夠的現(xiàn)狀，通過加強干部思想道德教育，引導(dǎo)干部養(yǎng)成良好的道德風(fēng)范和素養(yǎng)。二要樹立用權(quán)典型。開展“每月之星”“業(yè)務(wù)標兵”等評選，讓身邊的人和事傳遞正能量。學(xué)習(xí)行業(yè)、系統(tǒng)先進人物事跡，強化榜樣的力量，認真引導(dǎo)干部職工從中感悟信仰的力量、忠誠的力量、擔(dān)當(dāng)?shù)牧α?。三要深化政?wù)公開。按照“最多跑一次”改革要求，制定權(quán)力清單，及時公開工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果，以及收費、罰沒標準和收繳情況，財務(wù)支出等情況，真正做到基層站所的所有行政行為都陽光操作，公開透明，全程接受外界監(jiān)督。

（三）完善監(jiān)督問責(zé)機制。一是抓好制度落實。完善黨員干部民主生活會制度，開展黨員干部年度述職述廉、民主評議和干部考核工作，充分發(fā)揮內(nèi)部相互監(jiān)督的作用。同時，建立定時約談一線執(zhí)法人員制度，切實加強對基層干部的事前、事中、事后監(jiān)督。二是抓好常態(tài)問責(zé)。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，推行“亂為要問責(zé)、不正要問責(zé)、無為低效要問責(zé)、末位也要問責(zé)”的“四位一體”問責(zé)體系，對不作為、亂作為，懶政怠政貽誤工作的，要嚴肅追究責(zé)任。對該問責(zé)而不問責(zé)的，也要嚴肅問責(zé)，切實讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。三是抓好立案查處。紀檢監(jiān)察、公檢法、審計等有關(guān)部門要加強溝通和配合，形成整體合力，保持查辦職務(wù)違法和職務(wù)犯罪高壓態(tài)勢，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，加大打擊力度，集中精力查辦大案、窩案、串案，大力查辦和預(yù)防基層站所人員職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，形成有效震懾。

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