秦皇島市昌黎縣“空心村”整治規(guī)劃探索

王夢(mèng)婭

摘? ? 要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，河北省廣大農(nóng)村特別是壩上地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)“空心村”問(wèn)題日趨嚴(yán)重。人口大量外流，常住人口明顯減少，村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī);許多房屋空置、宅基地閑置，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。這對(duì)優(yōu)化村莊空間布局、改善人居環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，提出了迫切要求。河北省“空心村”治理工作總體方案提出推進(jìn)“空心村”治理，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省系列重要指示精神的重要舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅(jiān)。改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的有效途徑，是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、打造首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)支撐區(qū)的有力抓手。

關(guān)鍵詞：“空心村”，人居環(huán)境，閑置宅基地，鄉(xiāng)村振興

1? 編制規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

1.1? 開(kāi)展農(nóng)村“空心房”整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

中央一號(hào)文件要求“要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)空心村服務(wù)管理和改造”。市委市政府決定以空心房整治為突破口，推進(jìn)“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)走出一條符合昌黎實(shí)際、具有昌黎特色的鄉(xiāng)村振興之路。

1.2? 開(kāi)展農(nóng)村“空心房”整治是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措

推進(jìn)農(nóng)村空心房整治，就是要與農(nóng)村污水治理、黑臭水體治理、廁所革命、消除安全隱患等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，順利廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，從源頭上改變農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題。

1.3? 開(kāi)展農(nóng)村“空心房”整治是促進(jìn)規(guī)范村民建房的重要推手

農(nóng)村舊宅多數(shù)建設(shè)無(wú)序，新舊建筑差異較大，甚至有破舊危房位于主路兩側(cè)，村莊風(fēng)貌亟待提升，加上許多老宅不通車(chē)道，交通不便，而開(kāi)展農(nóng)村空心房整治，能整合資源，節(jié)約土地，形成規(guī)模，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2? 存在問(wèn)題

（1）長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村宅基地管理薄弱，一些村莊不同程度地存在著建新不拆舊、一戶(hù)多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地以及搶占、非法轉(zhuǎn)讓宅基地等問(wèn)題，形成了大量的空心村，既影響了保護(hù)耕地基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，也不利于農(nóng)村土地的有序管理。

（2）產(chǎn)業(yè)布局待優(yōu)化一產(chǎn)發(fā)達(dá)，二產(chǎn)薄弱，三產(chǎn)起步;產(chǎn)業(yè)有待統(tǒng)籌布局，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升;旅游資源及相關(guān)配套設(shè)施有待整合優(yōu)化。

（3）人居環(huán)境有待改善?？h域內(nèi)部道路互通性差。重要基礎(chǔ)設(shè)施配套有待完善;公共服務(wù)設(shè)施配套不健全。生活環(huán)境、衛(wèi)生條件有待改善。

（4）村莊風(fēng)貌有待統(tǒng)籌。村民建房無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，建筑形式較隨意;部分建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)性較差;村莊風(fēng)貌缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

3? 治理內(nèi)容

3.1? 工作目標(biāo)

通過(guò)“空心村”治理試點(diǎn)，提高試點(diǎn)村的土地利用效率，改善農(nóng)民居住環(huán)境，培育新型農(nóng)民，構(gòu)建和諧、文明村鎮(zhèn)。在“空心村”治理試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施。

3.2? 整治對(duì)象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊用地閑置情況進(jìn)行全面調(diào)查，登記造冊(cè)，選取1-3個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村級(jí)班子強(qiáng)、群眾有要求、已編制村莊規(guī)劃或在上位規(guī)劃中被定為轉(zhuǎn)城村、撤并村的村莊作為“空心村”治理試點(diǎn)。對(duì)“空心村”內(nèi)閑置宅基地的建筑質(zhì)量、建筑風(fēng)貌、周邊景觀、居住環(huán)境等進(jìn)行評(píng)估，分類(lèi)進(jìn)行整治。

3.3? 整治要求

3.3.1? 建筑要求

根據(jù)建筑質(zhì)量并結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛭幕敖ㄖ厣岢龇宽?、墻體、門(mén)窗節(jié)能改造的具體方案和措施;明確節(jié)能改造所使用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新能源，提出新建民居推薦樣式，確定屋頂、墻體、色彩等外觀方案：現(xiàn)有公共建筑和農(nóng)民住宅正房為平屋頂?shù)?，鼓?lì)改為坡屋頂。山區(qū)宜采用全坡屋頂，平原地區(qū)有晾曬糧食要求的，可采用半坡屋頂和檐口形式。全坡半坡形式選用輕鋼屋架，屋面瓦可選用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、節(jié)能環(huán)保材料。屋頂顏色應(yīng)與規(guī)劃確定的整體風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)。墻體改造要使用新型墻體材料、環(huán)保裝修材料，注重環(huán)保，兼顧美觀。有一定歷史價(jià)值的房屋、圍墻應(yīng)保持原有風(fēng)格，修舊如舊。清洗和修復(fù)墻面，拆除破損嚴(yán)重、影響安全或觀瞻效果的墻體。門(mén)窗改造宜采用保溫節(jié)能的塑鋼雙玻門(mén)窗。

3.3.2? 環(huán)境要求

集中開(kāi)展“四清”（清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾?、清庭院）“四化”（凈化、綠化、美化、亮化）活動(dòng)，確保村莊周邊無(wú)垃圾積存，街頭巷尾干凈順暢，房前屋后整齊清潔。拆除村內(nèi)侵街占道的私搭亂建，清理、修整坍塌破房、殘墻斷壁，整治改造危舊房屋，合理利用閑置地，使村內(nèi)從主街道到小街小巷整潔通暢，創(chuàng)建農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境。

3.3.3? 綠化要求

街道綠化：街道宜綠化部分全部綠化。村內(nèi)主次干道按花喬木+灌木型、喬木+綠籬型、花灌木+攀援植物型等模式進(jìn)行綠化美化，喬、灌、花搭配，做到四季有景、三季有花。

庭院綠化：庭院綠化要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，打造花果飄香、居所優(yōu)美的鄉(xiāng)村庭園。深化“美麗庭院”創(chuàng)建。對(duì)已建成的美麗庭院，進(jìn)一步綠化、美化，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

隙地綠化：對(duì)村內(nèi)空閑隙地進(jìn)行綠化，綠化樹(shù)種以喬木和鄉(xiāng)土樹(shù)種為主。

路渠堤塘綠化：以生態(tài)保護(hù)、水土流失治理、綠化美化為主要目標(biāo)，對(duì)村邊道路、坑塘、溝渠、河堤等地段按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)自然型、親水休閑型等模式進(jìn)行多形式、多層次綠化美化，以喬木和鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，喬灌木搭配合理。

公園綠地建設(shè)：充分利用村內(nèi)和周?chē)摹八那濉眻?chǎng)地，建設(shè)供村民休息、游憩的游園綠地以及小果園、小菜園，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)共贏。

3.4? 整治類(lèi)型

3.4.1? 就地拆除，選址新建

對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)人居住或無(wú)人監(jiān)管或無(wú)合法繼承人的空房、雜屋以及廢棄的企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、宿舍、生產(chǎn)性用房等“閑置房”;危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、破爛不堪的“危舊房”;零星分布、簡(jiǎn)易建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”;在堤防、渠道上亂搭亂建的“違建房”;以及易地搬遷對(duì)象的原建房，都應(yīng)在和村民和村集體協(xié)商討論后，進(jìn)行就地拆除，有必要的可選擇適當(dāng)?shù)目刂频剡M(jìn)行新建或原址重建，新建建筑應(yīng)符合村莊整體風(fēng)貌，體現(xiàn)村莊風(fēng)貌特色。

3.4.2? 局部修繕，優(yōu)化環(huán)境

對(duì)于建筑質(zhì)量較好的農(nóng)宅，可通過(guò)小范圍的拆舊、整修等方式，建設(shè)小果園、小菜園等，避讓道路用地，引導(dǎo)形成良好的建筑秩序，優(yōu)化建筑外部環(huán)境及周邊綠化;對(duì)于占用村莊較好位置的宅基地，可采用農(nóng)宅置換的方式，建設(shè)小廣場(chǎng)、小游園等，形成村內(nèi)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所和景觀節(jié)點(diǎn)，提升村莊的人氣和內(nèi)聚力，有條件的還可預(yù)留停車(chē)場(chǎng)地，解決散亂停車(chē)問(wèn)題。

為形成內(nèi)聚性的村莊布局，建議在村中心集中布置村委會(huì)、商店、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。村委會(huì)、圖書(shū)室、文化室可以綜合設(shè)置，形成行政文化中心;商店、超市、信用社、衛(wèi)生所等服務(wù)設(shè)施也可以集中設(shè)置，形成商業(yè)服務(wù)中心;中心廣場(chǎng)可布置綠化、小品、健身器材和座椅，形成村內(nèi)的休閑和集會(huì)中心。三心合一，集聚人氣，營(yíng)造活力繁榮的村中心，增強(qiáng)村莊的向心性，優(yōu)化人居環(huán)境。

通過(guò)本次規(guī)劃，力爭(zhēng)讓昌黎縣的“空心村”得到統(tǒng)一治理。村莊規(guī)劃得到實(shí)施，村內(nèi)空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，居住環(huán)境明顯改善，文明程度明顯提高，建立公開(kāi)公正的群眾監(jiān)督機(jī)制，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。