南充市發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)主要措施和成效分析

高英 彭昌家 李峰元 等

摘要 南充市以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)快速增收和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加快建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。從南充市以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，以環(huán)保督查為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以區(qū)域品牌為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，以及下步工作計(jì)劃入手，分析探討了南充市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的主要措施和取得的成效。

關(guān)鍵詞 有機(jī)農(nóng)業(yè);主要措施;成效;工作計(jì)劃

中圖分類號(hào) F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）04-0265-04

Abstract In order to improve the quality and efficiency of agriculture， promote farmers income steadily and rapidly， and improve the ecological environment of agriculture， a strong city of organic agriculture should be accelerated to construct in Nanchong City.Based on ecological agriculture， Nanchong makes great efforts to build a strong city of organic agriculture， takes environmental protection supervision as an opportunity to promote sustainable agricultural development feasibly， takes regional brands as the starting point， promotes the development of agricultural brand. The main measures and achievements of the development of organic agriculture in Nanchong City were analyzed and discussed starting with the next work plan.

Key words Organic agriculture;Main measures;Achievements;Next work plan

有機(jī)農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)20年代發(fā)源于德國(guó)和瑞士，其在當(dāng)時(shí)是對(duì)應(yīng)剛剛起步的石油農(nóng)業(yè)而產(chǎn)生的一種生態(tài)和環(huán)境保護(hù)理念，而不是一種實(shí)際的行動(dòng)。20世紀(jì)40—50年代，是發(fā)達(dá)國(guó)家石油農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的年代，由此帶來的環(huán)境污染和對(duì)人體健康影響也日趨嚴(yán)重，因此，部分先驅(qū)者開始了有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)踐。隨著石油農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境、生態(tài)和人體健康影響的日益加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛于20世紀(jì)60和70年代自發(fā)建立有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，有機(jī)食品市場(chǎng)也初步形成。1972年全球性非政府組織——國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（IFOAM）在歐洲成立，它的成立是有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的里程碑[1-2]。

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是長(zhǎng)期通過化肥、農(nóng)藥和飼料促進(jìn)作物及畜禽的高產(chǎn)，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染、生物多樣性減少、產(chǎn)出的邊際收益遞減以及人體健康損害等一系列問題[3]。據(jù)報(bào)道，1996—2006年我國(guó)氮肥、磷肥和農(nóng)藥的使用量同比增幅分別為40%、60%和80%[4]。這些化肥和農(nóng)藥已對(duì)公眾的健康和我國(guó)的環(huán)境帶來負(fù)面效果，特別是對(duì)土壤、水、空氣和生物多樣性的影響。如大量使用農(nóng)藥已經(jīng)造成地表水、地下水和近海水域污染，像北京及珠江三角洲，均在2000年發(fā)現(xiàn)過大量有機(jī)類農(nóng)藥污染物[4]。我國(guó)于20世紀(jì)80年代啟動(dòng)并組織了生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為有機(jī)農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)于20世紀(jì)90年代初期，開始了有機(jī)農(nóng)業(yè)探索[5]。近20年，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，到2015年我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)面積達(dá)161萬hm 居世界第五[6]。

有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入及就業(yè)，滿足人們生活需要具有重要作用[3]，有機(jī)農(nóng)業(yè)是指遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[7-8]。從有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，具有4個(gè)顯著特點(diǎn)：一是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品安全環(huán)保，對(duì)人體健康十分有利，由產(chǎn)品引發(fā)的疾病也非常少;二是有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)的恢復(fù)和平衡，從而減輕環(huán)境的污染;三是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量較高，可以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;四是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的[9]。

南充市為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，于20世紀(jì)90年代開始著手有機(jī)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。在2014年出臺(tái)了《南充市有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)方案》，制定了《南充市有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，明確要求有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品必須建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，制定了“有機(jī)水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”（DB511300/T 050—2014）、“有機(jī)水果（西鳳臍橙）生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”（DB511300/T 047—2014）等南充市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)42個(gè)，發(fā)布26個(gè)，填補(bǔ)了省內(nèi)空白（全省現(xiàn)行的有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程共 27個(gè)）[10]，編印了《有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)手冊(cè)》等。該方案、管理辦法、地方標(biāo)準(zhǔn)和手冊(cè)等的出臺(tái)，為全市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件和保障。近年來，全市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，并取得明顯成效。筆者以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)快速增收和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加快建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，從以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，以環(huán)保督查為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以區(qū)域品牌為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，以及下步工作計(jì)劃入手，分析探討了南充市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的主要措施和取得的成效，以期為指導(dǎo)南充及四川乃至全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展提供參考。

1 主要措施和成效

1.1 以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

近年來，南充市充分發(fā)揮自然生態(tài)條件良好的資源優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略。2013年聘請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)高起點(diǎn)編制有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃，通過加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。具體舉措是突出五大工作重點(diǎn)，建立完善“五大體系”。

1.1.1 狠抓基地建設(shè)，建立生產(chǎn)體系。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾和人畜糞便無害化處理，大力推行種養(yǎng)配套和資源循環(huán)利用模式，促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推廣以作物秸稈、畜禽糞污、豆科作物、種植綠肥和有機(jī)廢棄物為主的土壤培肥方式，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。從源頭抓起，嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和使用，嚴(yán)控禁用物質(zhì)流入有機(jī)生產(chǎn)區(qū)域。依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合示范區(qū)，大力培育有機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了企業(yè)為主體、基地為依托、環(huán)境有保障的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

1.1.2 強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，全市研究制定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，經(jīng)市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布26項(xiàng)，并在生產(chǎn)中得到推廣運(yùn)用。在生產(chǎn)中全面貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，“公共植保，綠色植保”新理念，積極推行生物防治、物理防治和農(nóng)業(yè)防治等綜合防治措施，科學(xué)防控病蟲害;支持企業(yè)開展有機(jī)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲防治和動(dòng)物疫病防治技術(shù)研究，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江大學(xué)、西南大學(xué)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校開展校（院）地合作，同歐盟認(rèn)證公司、國(guó)際有機(jī)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟開展國(guó)際合作，為全市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

1.1.3 注重質(zhì)量提升，把好監(jiān)管體系。2013年建立了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，13個(gè)相關(guān)部門參與協(xié)作的有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作聯(lián)系會(huì)制度。2016年6月，市農(nóng)牧業(yè)局成立了南充市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心專門工作機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）按市上要求加強(qiáng)了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。全市嚴(yán)格按照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持企業(yè)自愿申報(bào)、有機(jī)工作機(jī)構(gòu)初審?fù)扑]、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審驗(yàn)頒證制度，積極組織企業(yè)開展有機(jī)認(rèn)證。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)配齊配強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有人抓。配合認(rèn)證機(jī)構(gòu)搞好認(rèn)證監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)檢查，對(duì)環(huán)境不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)不規(guī)范、質(zhì)量不合格的經(jīng)營(yíng)主體促請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)一律不予認(rèn)證。同時(shí)，市級(jí)相關(guān)部門制定出臺(tái)有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案，制定了相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決取消有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和待遇，確保了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.1.4 嚴(yán)格過程管理，建立追溯體系?！队袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》明確要求有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品必須建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。為此，嚴(yán)格要求生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化基地標(biāo)識(shí)管理，制作并公示基地地理位置圖、生產(chǎn)地塊平面分布圖等資料，在有機(jī)生產(chǎn)基地醒目位置設(shè)立統(tǒng)一格式的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明基地名稱、地塊編號(hào)、主要品種、基地面積、責(zé)任人等信息。督促生產(chǎn)主體建立生產(chǎn)檔案，做好農(nóng)事記錄，建好投入品臺(tái)賬。要求生產(chǎn)主體在生產(chǎn)基地建立檔案室，統(tǒng)一存放基地有機(jī)生產(chǎn)記錄、生產(chǎn)管理檔案，做好銷售記錄，建立產(chǎn)品營(yíng)銷檔案，完整保存基地銷售歷史記錄，規(guī)范使用有機(jī)標(biāo)識(shí)，確保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息全面完整可追溯。

1.1.5 著力市場(chǎng)開拓，健全營(yíng)銷體系。為了拓展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，通過建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)城市建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品中央廚房、專銷門店和展示體驗(yàn)店，支持有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)大型展會(huì)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展社群營(yíng)銷，采取VIP客戶訂單銷售，有效破解了銷售難題。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品色、香、味、形、質(zhì)等方面加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，探索發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品精深加工，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)提升綜合效益，促進(jìn)了有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。通過全市上下不懈努力，目前全市共有15家企業(yè)、48個(gè)產(chǎn)品、3.56萬hm2基地通過綠色食品認(rèn)證;全市共有2.09萬hm2基地、254個(gè)產(chǎn)品通過有機(jī)認(rèn)證（含轉(zhuǎn)換），有機(jī)認(rèn)證面積占耕地總面積的6.7%;全市發(fā)展以生態(tài)有機(jī)為主題的鄉(xiāng)村旅游基地34個(gè)，有機(jī)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游年收入超過100億元。有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心動(dòng)力，成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。西充縣獲得“全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”，國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟授牌成立“亞洲有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心”，該縣先后獲得“全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣”“首批國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”“全國(guó)綠化模范縣”“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣”稱號(hào)，走出了一條“生態(tài)為基、綠色崛起”的縣域經(jīng)濟(jì)底部崛起之路。全市力爭(zhēng)在“十三五”期間使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)3.33萬hm 占全市耕地總面積的10.0%以上，有機(jī)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破200億元，打造“中國(guó)西部有機(jī)綠谷”。

1.2 以環(huán)保督查為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，通過國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與全國(guó)一樣，依然面臨資源環(huán)境壓力、農(nóng)民增收乏力等“老大難”問題。2017年以來，全市以中央環(huán)保督查為契機(jī)，大力推行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

1.2.1 加大農(nóng)業(yè)環(huán)境整治力度。全市專項(xiàng)編制了《南充市農(nóng)業(yè)面源污染防治“十三五”總體規(guī)劃》，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行了綜合治理。中央環(huán)保督察期間，視挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，及時(shí)解決問題，辦理信訪案件群眾滿意率達(dá)100%，中央環(huán)保督查交辦案件辦結(jié)率100%，是全省唯一無退件的市（州）。全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)共關(guān)停搬遷992家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、有效治理完成746家養(yǎng)殖場(chǎng)。全市累計(jì)關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)問題屠宰場(chǎng)267家，屠宰場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化屠宰、冷鏈化運(yùn)輸、冰鮮化上市。全市共取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚4 518口，主要流域水質(zhì)得到了明顯凈化。

1.2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市大力推行農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)利用，合理布局種養(yǎng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)相互融合、物質(zhì)多級(jí)循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);科學(xué)布局并大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。大力發(fā)展一批“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣工程+綠色種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)張。在糧油生產(chǎn)上，改一年多熟制為新兩熟制，改糧食凈作型為糧經(jīng)復(fù)合型，改高產(chǎn)高效化為綠色生態(tài)化，不斷優(yōu)化糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)。通過實(shí)施百萬畝生態(tài)糧油基地建設(shè)工程，認(rèn)真落實(shí)“兩區(qū)”劃定工作，開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快玉米“糧改飼”結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市2018年新建3.0萬hm2晚熟柑橘基地，著力打造“中國(guó)晚熟柑橘之鄉(xiāng)”。畜牧產(chǎn)業(yè)上加快推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)工程”，不斷夯實(shí)國(guó)家優(yōu)勢(shì)商品豬戰(zhàn)略保障基地;大力發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)，加大良種繁育和品種改良力度，持續(xù)提高畜禽良種比例。適度調(diào)整畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低粗放型普通畜產(chǎn)品比例，引導(dǎo)畜牧業(yè)差異化發(fā)展，提高綠色、生態(tài)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品比例，增加特色畜產(chǎn)品供給。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上，合理確定湖泊、水庫等公共水域內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)。

1.2.3 加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、循環(huán)利用工程和環(huán)境保護(hù)工程。切實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)。加快建設(shè)生態(tài)固埂、生態(tài)渠系、生態(tài)消納池和生態(tài)緩沖隔離帶，加強(qiáng)耕作層保護(hù)、土壤酸化改良、種養(yǎng)循環(huán)利用。通過種植綠肥、增施商品有機(jī)肥、秸稈堆漚還田等方式，切實(shí)改良土壤質(zhì)量。到2020年，全市每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.19萬hm 年提升8.0%。全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積將達(dá)26.67萬hm 土壤有機(jī)質(zhì)含量將達(dá)19 g/kg。

1.2.4 大力推廣種養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)殖模式。依托畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣項(xiàng)目，以種定養(yǎng)，種養(yǎng)配套，建成高坪本味、順慶金科等一批種養(yǎng)循環(huán)的畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力實(shí)施畜禽糞污綜合治理工程，加快建設(shè)有機(jī)肥廠和大中小型沼氣工程，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物“統(tǒng)一收集、專業(yè)處理、綜合利用”的養(yǎng)治分離模式應(yīng)用，加大養(yǎng)殖廢棄物資源化開發(fā)力度。到2020年全市秸稈綜合利用率提高9.0%、達(dá)89.0%，全市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)80.0%。

1.2.5 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞生態(tài)糧油、特色水果、蔬菜和中藥材、現(xiàn)代蠶桑、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批初加工、采后加工、精深加工項(xiàng)目，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力，切實(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展休閑度假農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、旅游觀光園區(qū)、農(nóng)業(yè)科普?qǐng)@區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園區(qū)、農(nóng)耕文化創(chuàng)意園和森林康養(yǎng)園等農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣、特色小鎮(zhèn)、精品村寨、星級(jí)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游酒店及精品特色業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。通過舉辦桃花節(jié)、橙花節(jié)、郁金香旅游節(jié)、草莓采摘節(jié)、蠐蟆節(jié)、放牛節(jié)等民俗文化和農(nóng)業(yè)節(jié)慶，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化需求定制服務(wù)，積極發(fā)展科技與人文等元素同農(nóng)業(yè)融合的智慧農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，以及以農(nóng)田藝術(shù)景觀和林業(yè)園藝為核心的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合收入。

1.2.6 加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育。圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“招大、引強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，實(shí)施技改擴(kuò)能、招引新辦、兼并重組，推進(jìn)龍頭企業(yè)集約集群集聚發(fā)展，重點(diǎn)培育一批年銷售收入過億元的“旗艦型”龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村能人、業(yè)主大戶、農(nóng)技人員、基層干部、外出務(wù)工人員、大學(xué)生和龍頭企業(yè)和供銷社領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、服務(wù)、資金互助、旅游文化等各類實(shí)體型農(nóng)民合作組織;鼓勵(lì)農(nóng)戶采取聯(lián)辦方式，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)和資金、技術(shù)等方式入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社。引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素向種植、養(yǎng)殖能手適度流轉(zhuǎn)，培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主大戶。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶和新型農(nóng)民成立家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)高校+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)+返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，從思想觀念、從業(yè)技能、綜合素質(zhì)等方面迅速提高新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)和增收能力，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育壯大提供人才支撐。

1.2.7 注重政策激勵(lì)，強(qiáng)化組織保障。市上專門成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)小組和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）仿此成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)、明確階段目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)。市政府每年安排專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作推進(jìn)較快的縣（市、區(qū)）。同時(shí)，中央、省、市級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金優(yōu)先向率先通過驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）安排。各縣（市、區(qū)）政府是可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)的創(chuàng)建主體，落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體責(zé)任，積極創(chuàng)新和爭(zhēng)取對(duì)試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建工作的政策扶持及工作支持，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，積極引導(dǎo)各類資金投入農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，確保示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。市、縣兩級(jí)將創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)作為今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要工作來抓，將其列入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，和單位年度目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。通過建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全市化肥用量降至720.0 kg/hm 農(nóng)藥用量降至2.4 kg/hm 廢棄物綜合利用率達(dá)74.1%，秸稈綜合利用率達(dá)90.0%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)80.0%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)80.0%，農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)90.0%，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)62.0%，產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)（含農(nóng)業(yè)景區(qū)）達(dá)150個(gè)，力爭(zhēng)為全省乃至全國(guó)提供“生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏”的典型示范。

1.3 以區(qū)域品牌為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展

當(dāng)今時(shí)代，農(nóng)業(yè)品牌化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，大力培育特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。根據(jù)全市丘陵地貌特征和地理氣候環(huán)境條件，堅(jiān)持走“質(zhì)量效益型”農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，注重培育產(chǎn)品特色，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保南充產(chǎn)品技高一籌、質(zhì)高一級(jí)、價(jià)高一等。為此，開展了以下幾方面工作。

1.3.1

精準(zhǔn)培育創(chuàng)牌主體。圍繞特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選適應(yīng)消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品，招引一批創(chuàng)牌經(jīng)驗(yàn)豐富、引領(lǐng)帶動(dòng)力強(qiáng)的知名企業(yè)創(chuàng)建品牌，培育一批有潛力的本土農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與品牌創(chuàng)建，發(fā)動(dòng)一批利益聯(lián)接機(jī)制健全的農(nóng)民專業(yè)合作組織融入品牌發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)牌，充分發(fā)揮企業(yè)在品牌創(chuàng)建中的主體作用。

1.3.2

精心打造產(chǎn)品特色。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，大力發(fā)展無公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)培育產(chǎn)品在色、香、味、形、質(zhì)方面的特色和優(yōu)勢(shì);同時(shí)，大力發(fā)展以特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力開發(fā)佐餐、休閑、方便和旅游食品，以特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品支撐農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。

1.3.3

持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量保障。切實(shí)開展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作，建立加強(qiáng)以有機(jī)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)、綠色食品為主體、無公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，實(shí)行品牌和品質(zhì)雙提升戰(zhàn)略，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快建立企業(yè)自檢、官方抽檢和第三方檢測(cè)“三位一體”的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和可追溯制度，組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)威監(jiān)測(cè)認(rèn)定，提供檢測(cè)報(bào)告，頒發(fā)質(zhì)量證書，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)公信力，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心。

1.3.4

切實(shí)抓好市場(chǎng)營(yíng)銷。好的產(chǎn)品必須進(jìn)行對(duì)路的營(yíng)銷，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行政府站臺(tái)，調(diào)動(dòng)公共資源，打造電商平臺(tái)，加大對(duì)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度。全市根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際和未來發(fā)展，重點(diǎn)培育“張飛牛肉”“充國(guó)香桃”“尚好桑茶”“果城香米”“營(yíng)山黑山羊”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)和展會(huì)平臺(tái)予以重點(diǎn)推介，組織品牌企業(yè)采取走出去策略，變傳統(tǒng)營(yíng)銷為上門推銷和體驗(yàn)營(yíng)銷。瞄準(zhǔn)中、高端市場(chǎng)，實(shí)行個(gè)性化訂單生產(chǎn)，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，設(shè)立營(yíng)銷專柜等品牌產(chǎn)品專銷渠道，切實(shí)提升品牌形象。建立“紅榜黑單”誠(chéng)信制度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)格杜絕以次充好等不誠(chéng)信行為。探索建立品牌農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保險(xiǎn)機(jī)制，當(dāng)消費(fèi)端出現(xiàn)質(zhì)量問題，由保險(xiǎn)公司給予相應(yīng)賠償，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)信心。

1.3.5

打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。全市聘請(qǐng)浙江大學(xué)編制《南充市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》，策劃了“南充嘉作”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，目前對(duì)45個(gè)大類產(chǎn)品已全部予以申報(bào)注冊(cè)，對(duì)區(qū)域品牌商標(biāo)實(shí)施了版權(quán)登記保護(hù)。積極組織“三品一標(biāo)”認(rèn)證、產(chǎn)品溯源體系完善、產(chǎn)品獲得省級(jí)以上名特優(yōu)新稱號(hào)的企業(yè)優(yōu)先貼牌使用區(qū)域公用品牌。同時(shí)，全市非常重視地域特色明顯的地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)注冊(cè)工作，截至2018年5月，全市已成功申報(bào)25個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品。通過舉辦特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春展銷會(huì)，支持企業(yè)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)城市舉辦品牌發(fā)布會(huì)和產(chǎn)品推介會(huì)，對(duì)區(qū)域公用品牌進(jìn)行宣傳和推介。成立“南充嘉作”區(qū)域公用品牌發(fā)展協(xié)會(huì)，在國(guó)家級(jí)主流媒體上投放廣告，并在西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等大型展會(huì)期間舉辦南充農(nóng)特產(chǎn)品專題推介活動(dòng)。

2 工作計(jì)劃

2.1 補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，促進(jìn)綠色發(fā)展 更加強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新理念，全面開展“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大行動(dòng)，以中央環(huán)保督查為契機(jī)，大力開展綠化南充行動(dòng)，積極倡導(dǎo)有機(jī)生活方式和綠色生態(tài)文化，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造“天藍(lán)、地綠、水清、心齊”的自然人文環(huán)境。

2.2 強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展 繼續(xù)加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外科研院校的戰(zhàn)略合作，著力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新裝備;運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、價(jià)格發(fā)布和交易集散“三大中心”;運(yùn)用前沿科技和現(xiàn)代管理技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)、檢測(cè)、營(yíng)銷體系建設(shè)，確保特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可控和源頭可溯。

2.3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，注重融合發(fā)展 科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)和培育一批行業(yè)領(lǐng)軍的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。持續(xù)擴(kuò)大自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批一二三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快構(gòu)建市場(chǎng)體系，不斷提升南充農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。

2.4 創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展 強(qiáng)化政策引導(dǎo)，大力培育特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，加快形成覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)群眾以自主經(jīng)營(yíng)、入股經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)等方式參與特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善利益分配機(jī)制，充分吸納貧困群眾加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

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