貴州省建檔立卡貧困人口脫貧路徑調查研究

夏龍龍 但文紅

摘要 建檔立卡貧困人口的脫貧問題一直是精準扶貧工作的重點和核心。以貴州省都勻市430戶建檔立卡貧困人口為研究對象，通過對430戶建檔立卡貧困戶的家庭勞動力情況、住房情況和醫(yī)療衛(wèi)生情況等進行分析。結合多維貧困理論和貴州省精準扶貧實際，對建檔立卡貧困農戶現有幫扶措施的有效性和精準性進行分析與評價，并針對當前幫扶工作中存在的問題提出解決措施與建議。

關鍵詞 建檔立卡貧困人口;多維貧困;精準扶貧;幫扶措施

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）04-0258-04

Abstract Poverty alleviation problem of documented poverty population is always the focus and core of targeted poverty alleviation. With documented poverty population in 430 households in Duyun City of Guizhou Province as the research objective， we analyzed the household labor force situation， housing conditions and medical and health conditions of documented poverty population in 430 households. Combining with the multidimensional poverty theory and the actual situation of targeted poverty alleviation in Guizhou Province， we analyzed and evaluated the effectiveness and accuracy of current support measures of ocumented poverty households. According to the current existing problems in support work， corresponding measures and suggestions were put forward.

Key words Documented poverty population;Multidimensional poverty;Targeted poverty alleviation;Support measures

貧困是一個全球性的問題。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，消除貧困、改善民生、實現共同富裕是對全世界減貧事業(yè)的莊嚴承諾[1]。自1986年扶貧開發(fā)以來，我國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但截至2011年，我國在新扶貧標準下的貧困人口仍有1.28億，貧困問題仍然是制約我國社會經濟發(fā)展的主要障礙。為解決貧困問題，使貧困人口都能得到有效幫扶，我國各地都進行了建檔立卡工作[2]，這是精準扶貧的基礎。2013年10月，國家主席習近平在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”概念，“精準扶貧”是新時期我國扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想，包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核等貧困治理的全流程[3]。精準幫扶作為精準扶貧工作中最復雜和關鍵的一環(huán)，是關乎貧困人口切身利益的環(huán)節(jié)，為實現精準幫扶，需在脫貧措施上實現精準化。2015年習總書記在“減貧與發(fā)展高層論壇”上提出了“五個一批”的精準脫貧措施，即“發(fā)展生產脫貧一批”“易地搬遷脫貧一批”“生態(tài)補償脫貧一批”“發(fā)展教育脫貧一批”和“社會保障兜底一批”[4]?！拔鍌€一批”措施并非脫貧措施的隨機任意組合，而是基于多維貧困理論和中國貧困實際問題基礎上的貧困治理方式。近年來，隨著“五個一批”精準脫貧措施的實施和精準扶貧政策的不斷落實，我國的貧困人口逐漸減少，精準扶貧工作效果顯著。

貴州省是我國貧困人口最多、貧困程度最深和貧困問題最復雜的省份，截至目前全省仍然有300多萬建檔立卡貧困人口，是我國脫貧攻堅工作的主戰(zhàn)場。鑒于此，筆者選取貴州省建檔立卡貧困人口為研究對象，以貴州省都勻市為例，采取分層隨機抽樣的方法對都勻市430戶1 512個建檔立卡貧困人口進行入戶調查，并對調查數據和問卷進行統(tǒng)計整理，然后分析貧困人口致貧原因和現有幫扶措施，并在此基礎上對建檔立卡貧困人口幫扶措施有效性進行分析，然后根據實際情況和問題提出對策建議。

1 研究區(qū)概況與數據來源

1.1 研究區(qū)概況

貴州省位于中國西南部，是典型的少數民族地區(qū)和貧困地區(qū)，同時又是全國脫貧攻堅工作的主戰(zhàn)場。都勻市位于貴州省南部，總人口49萬人，是黔南布依族苗族自治州的州府，境內居住有布依族、苗族、水族和瑤族等33個少數民族，少數民族人口占總人口比重的67.08%。2016年，都勻市貧困發(fā)生率10.16%，比同期貴州省貧困發(fā)生率低0.44%。都勻市下轄1個省級經濟開發(fā)區(qū)、5個辦事處、4個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)（圖1）。建成區(qū)總面積68 km 市區(qū)人口35萬。

1.2 數據來源

入戶調查采用分層隨機抽樣的方法，結合研究區(qū)社會經濟發(fā)展狀況和農村貧困現狀，選取都勻市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、8個行政村430戶建檔立卡農戶進行入戶問卷調查。同時結合貴州省統(tǒng)計年鑒、貴州省貧困檢測報告等相關數據，對貧困戶家庭基本特征、收入狀況和幫扶措施等進行分析。入戶調查涉及建檔立卡農戶430戶1 512人，其中有建檔立卡貧困戶222戶804人，脫貧戶208戶708人。

2 調查農戶特征與幫扶措施分析

2.1 調查農戶在家務農勞動力及產業(yè)幫扶情況

由表1可知，從農戶在家務農勞動力及產業(yè)幫扶情況來看，所調查的222戶建檔立卡貧困戶中有68戶農戶無勞動力，常年在家務農。從勞動力情況、收入情況等方面來看，這68戶農戶又可以分為以下3類：第1類農戶指無人常年在家務農，但至少家中有1人以上常年在外務工的農戶，這類農戶有28戶，他們家庭的主要收入來源為務工收入;從產業(yè)幫扶情況來看，這28戶農戶有21戶已經享受各種產業(yè)幫扶措施，未享受產業(yè)幫扶的7戶中有2戶參與了勞動就業(yè)培訓，調查期間有5戶農戶沒有得到到產業(yè)幫扶。第2類農戶主要是家中無勞動力的老人戶、殘疾戶和重病戶等。這類農戶有13戶，其收入來源主要為轉移性收入。從產業(yè)幫扶情況來看，目前13戶農戶中有6戶農戶通過參與合作社、入股分紅等產業(yè)幫扶增加了收入。第3類農戶是指家中勞動力少、土地面積少但人口多且家里有患病或殘疾人員的農戶，這類農戶有27戶，收入來源主要為經營性收入+工資性收入（本地打零工）+轉移性收入。從產業(yè)幫扶措施來看，有18戶農戶享受了種苗種畜補貼、現金補貼，參與了入股分紅、合作社等產業(yè)幫扶政策。調查的222戶貧困戶中，至少有1人以上常年在家務農的貧困戶有154戶。從產業(yè)幫扶情況來看，有128戶農戶已經通過參與合作社、種苗種畜補貼等享受了產業(yè)幫扶，并且有90%以上的農戶表示產業(yè)幫扶增加了家庭收入，但目前還有26戶農戶尚未享受產業(yè)幫扶。

3.4 基本醫(yī)療得到有效保障，但重特大疾病救助和補償力度亟待加強

從醫(yī)療保障情況來看，隨著農村醫(yī)療服務設施的不斷完善，農村貧困人口的醫(yī)療得到了有效保障。調查的431戶農戶中，全部都參加了新農合，也有一部分參加了家庭醫(yī)生簽約、慢病簽約等服務，大多數農戶都認為現在看病更容易了，治療過程中可以先治療后付費，報銷過程也可以一站式結算報銷。醫(yī)療保障政策的有效落實解決了大多數老百姓看病難的問題，但調查過程中還發(fā)現一部分貧困戶因病致貧、因病欠債現象較嚴重，這類農戶大多是重大疾病患者，他們幾乎都是到縣級以外的醫(yī)院去治療，因此報銷比例相對較小，且治病期間生活開支大，因此出現因病欠債情況。

3.5 低保政策的落實解決了農村無勞動能力群眾的基本生計問題，減輕了農戶家庭負擔

從最低生活保障情況來看，享受低保的對象一般為殘疾人、患重病者以及無勞動能力的人，低保減輕了殘疾戶、患重病農戶家庭的負擔，增加了這類農戶收入。但低保政策在實施過程中也存在一些問題，如有部分殘疾農戶由于沒有辦理殘疾證，因此即便殘疾也無法享受低保;另外，貧困戶中仍然有一部分農戶雖然家中有殘疾人、重病戶，生活條件相對較差，無穩(wěn)定收入來源，但是還沒享受低保。

4 結論與對策

根據入戶調查結果發(fā)現，從貧困農戶視角來看，雖然近年來生活水平大幅度提高，生活條件得到改善，但目前貴州省部分農村地區(qū)貧困人口仍然面臨上學難、看病難、住房條件差、勞動力短缺、資金短缺等問題。因此因地制宜地繼續(xù)實施精準脫貧“五個一批”措施和“1+10”等精準扶貧政策對于解決農村貧困問題、消除農村貧困和全面小康具有重要意義。

4.1 因地制宜發(fā)展特色產業(yè)脫貧，激發(fā)貧困戶內生動力

“發(fā)展生產脫貧一批”是現階段精準扶貧“五個一批”脫貧措施中最重要和關鍵的措施，產業(yè)脫貧是增加貧困地區(qū)貧困人口經濟收入、解決物質貧困的關鍵手段。發(fā)展產業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口的內生動力，提高自我發(fā)展能力[6-7]。因此，貧困地區(qū)應根據自身條件因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，大力實施“一村一品”產業(yè)推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業(yè)基地;此外，產業(yè)扶貧貴在精準，要讓產業(yè)發(fā)展的效益真正落到貧困農戶身上，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。產業(yè)扶貧應不斷提高農戶的組織化程度，通過加入合作社、企業(yè)等形式，建立利益分配機制。

4.2 著力加強基礎教育，確保貧困家庭子女接受公平有質量的教育

“發(fā)展教育脫貧一批”是精準扶貧“五個一批”脫貧措施中最為基礎的措施，發(fā)展教育可以有效解決貧困的“代際傳遞”問題，對于提升貧困人口文化水平、思想水平具有極大促進作用。另外教育扶貧可以解決貧困戶自身發(fā)展能力的缺失，解決貧困農戶精神貧困。因此切實保障農村貧困人口學前教育和九年義務教育，是提高人口素質和阻斷貧困代際傳遞的有效方式。目前農村貧困地區(qū)義務教育機制體制進一步完善，但學前教育、職業(yè)教育等發(fā)展緩慢。因此繼續(xù)鞏固義務教育發(fā)展成果，確保義務教育階段孩子的飲食與健康極為重要;另外，加強對貧困戶、殘疾戶等貧困家庭的學前教育、職業(yè)教育階段學生的教育幫扶，通過減免學雜費、實施學前教育補助、職業(yè)教育補助等措施，減輕學生以及家庭的教育負擔[8-9]。

4.3 解決特殊群體住房安全，提升農村貧困人口住房衛(wèi)生

住房安全事關貧困農戶生產生活，目前農村地區(qū)還存在一系列的住房安全問題。做好農村貧困人口的危房改造是實現“兩不愁，三保障”目標中住房安全有保障的重點工作;對于農村危房改造，應大力推進加固改造等低成本攻造方式，鼓勵統(tǒng)籌農村集體公租房 ，加固、置換或長期租賃閑置房屋等方式 ，兜底解決4類重點對象住房安全。另外，加大對居住在自然條件極為惡劣地區(qū)貧困群眾搬遷力度 ，優(yōu)先納入年度實施計劃，充分保障資金需求。強化深度貧困地區(qū)搬遷群眾后續(xù)保障措施，加大產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、生態(tài)扶貧等政策落實力度，進一步提升搬遷質量與脫貧效果，確保實現搬遷一批，脫貧一批。另外，目前農村地區(qū)貧困人口的住房衛(wèi)生條件差，人畜未分離、無衛(wèi)生廁所問題較突出，因此應加大農村人居環(huán)境整治，確保貧困農戶住房安全、衛(wèi)生。

4.4 實施健康扶貧工程，提高農村基本醫(yī)療衛(wèi)生水平

進一步加強農村醫(yī)療救助，保障貧困農戶基本醫(yī)療權益是完善我國醫(yī)療保障體系的前提和基礎[10]。農村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平相對較低，醫(yī)療保障制度不夠完善，加之農村地區(qū)地方病、慢性病較普遍，農村貧困人口看病難現象時有發(fā)生，因病致貧、因病返貧的農戶也較普遍。因此，貧困地區(qū)應建立健康扶貧保障機制 ，支持推進健康扶貧工程。不斷加快大病集中救治覆蓋所有深度貧困地區(qū) ，對所有患大病和慢性病的貧困人口實施分類救治，家庭醫(yī)生簽約服務應覆蓋所有貧困人口。釆取城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助及其他措施 ，進一步降低貧困人口醫(yī)療費用自費比例。加大疾病和殘疾預防控制和健康促進力度，從源頭上防止因病致貧返貧。

4.5 建立農村低保和扶貧開發(fā)的數據共享信息平臺，實現動態(tài)管理

在實施最低生活保障政策過程中，要堅持信息比對與動態(tài)調整相結合，進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保，應退盡退;要不斷完善農村低保制度 ，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點救助對象釆取多種措施提高救助水平，保障基本生活;要注意激發(fā)農村兜底對象的內生動力，農村地區(qū)有部分兜底農戶并非完全失去勞動能力，對于這類農戶應積極調動其積極性和主動性，培養(yǎng)其發(fā)展生產和增加收入的能力，防止“一兜了之”。另外，應不斷健全和完善社會保障機制體制，切實保障老弱病殘農戶的權益。

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