促進(jìn)中國乳制品出口的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制設(shè)計(jì)

王雨晨 狄琳娜

摘要 近年各國政府及公眾對(duì)全球食品安全問題越來越重視，乳制品安全更是引來諸多關(guān)注。在2008年“三聚氰胺毒奶粉”乳制品安全事件發(fā)生后，中國乳制品出口遭受重創(chuàng)，乳制品安全難以獲取國內(nèi)外政府及公眾的信任，使中國乳制品出口面臨巨大壓力。針對(duì)國內(nèi)外政府的不同法律法規(guī)的要求和公眾的不同消費(fèi)偏好，建立合適的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制進(jìn)行有效交流，避免消費(fèi)者的盲目恐慌，改善國際乳制品進(jìn)出口環(huán)境，促進(jìn)中國乳制品出口。

關(guān)鍵詞 中國;乳制品;風(fēng)險(xiǎn)交流;出口

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）04-0236-05

Abstract In recent years， governments and the public of various countries have paid more and more attention to global food safety issues， and the safety of dairy products has attracted more and more attention. After “melamine milk” dairy products security incident occurred in 2008， the export of Chinese dairy products suffered a heavy blow， and the safety of dairy products was difficult to gain the trust of both the domestic and foreign governments and the public， which put great pressure on China's dairy exports. According to requirements of different laws and regulations of domestic and foreign governments and different consumption preferences of the public， establish appropriate risk communication mechanism， avoid blind panic of consumers， improve the international dairy products import and export environment， and promote the export of Chinese dairy products.

Key words China;Dairy products;Risk communication;Export

近年全球食品安全問題頻發(fā)，各國政府及公眾對(duì)食品安全問題尤為重視，乳制品安全由于面向的人群廣泛更是備受關(guān)注。尤其在2008年“毒奶粉”乳制品安全事件爆發(fā)后，中國乳制品的出口遭受重創(chuàng)，近10年內(nèi)通過國內(nèi)外政府、乳制品企業(yè)及乳制品專家等多方的協(xié)調(diào)努力，漸漸有所緩解，但是乳制品出口數(shù)量和金額與2008年前狀況相比仍存在較大差距。而如何在各國政府、公眾與中國乳制品出口企業(yè)等多個(gè)利益相關(guān)體之間重拾信任，減少信息不對(duì)稱程度，更好地緩解擔(dān)憂對(duì)于促進(jìn)中國乳制品出口則顯得更為必要。

在促進(jìn)中國乳制品出口問題上，立足中國積極完善乳制品安全檢測驗(yàn)收和各環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，在立法層面與乳制品質(zhì)量達(dá)標(biāo)等硬性規(guī)則之外，關(guān)于從軟治理角度促進(jìn)中國乳制品出口則顯得尤為必要。即如何在各國政府、公眾與中國乳制品出口企業(yè)等多個(gè)利益相關(guān)體之間重拾信任，減少信息不對(duì)稱程度，更好地緩解擔(dān)憂，從而更好地規(guī)避由于信息不完全與信任危機(jī)給中國乳制品出口帶來的困難與阻礙。在各方之間探尋合理有效的交流方式并建立風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制則可以有效降低交流風(fēng)險(xiǎn)，找尋各國政府、消費(fèi)者與中國政府、乳制品出口企業(yè)及媒體等多個(gè)利益相關(guān)體之間的不同訴求，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞脚c交流機(jī)制展開有效的雙向交流，最大程度地降低信息不對(duì)稱以緩解風(fēng)險(xiǎn)交流危機(jī)。在乳制品安全事件發(fā)生的事前、事中和事后進(jìn)行積極地預(yù)警、通報(bào)、溝通以減少公眾對(duì)乳制品安全的恐慌，使外國消費(fèi)者重塑對(duì)中國出口乳制品的信心，從而有效促進(jìn)中國乳制品出口。

1 概念的界定

1.1 風(fēng)險(xiǎn)交流的定義

世界衛(wèi)生組織/聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO/WHO）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流做出如下定義;“風(fēng)險(xiǎn)交流是在風(fēng)險(xiǎn)分析全過程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方就某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相互交換信息和意見的過程，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的解釋和風(fēng)險(xiǎn)管理決策的依據(jù)”。

風(fēng)險(xiǎn)交流是指首先建立在國內(nèi)外政府、乳制品企業(yè)、乳品科學(xué)專家和外國消費(fèi)者、全球媒體等各個(gè)利益相關(guān)體之間，并且在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)通過全球媒介向各國政府和公眾及時(shí)、有效地說明風(fēng)險(xiǎn)事件在通過科學(xué)判斷后的真實(shí)情況和評(píng)估結(jié)果，同時(shí)也要傳遞給公眾有關(guān)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的關(guān)注及采取的相關(guān)處理、控制措施等信息。

1.2 乳制品的定義

乳制品也稱為奶油制品，即經(jīng)過對(duì)以鮮乳及其制品為主要原料的加工制成的各種食品。國內(nèi)通行的標(biāo)準(zhǔn)將乳制品分為液態(tài)奶和干乳制品，其中液態(tài)奶包括以生鮮牛羊乳為主的鮮奶和酸奶，干乳制品即包括乳清、奶粉、煉乳、奶油和奶酪。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UNCOMTRADE）各自具有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。筆者采用聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫采用的SITC（國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類）的分類標(biāo)準(zhǔn)，將乳制品和禽蛋（02）分為牛奶、奶油和乳制品（除黃油和奶酪）（022）、黃油和牛奶中的其他脂肪（023）和干酪凝乳（024）。

2 中國乳制品出口的現(xiàn)狀與問題原因分析

2.1 中國乳制品出口的現(xiàn)狀與問題

伴隨著全球各國食品安全意識(shí)不斷提高，乳制品安全問題更是受到世界各國公眾的密切關(guān)注。中國乳制品出口貿(mào)易在2008年之前發(fā)展勢頭良好，但是中國乳制品安全的“嬰幼兒奶粉”惡性事件給中國乳制品出口帶來巨大打擊，該事件也引發(fā)了國際市場的廣泛關(guān)注，許多公眾在選購中國乳制品時(shí)會(huì)產(chǎn)生抗拒情緒，諸多國家開始限制甚至禁止進(jìn)口中國乳制品，使中國乳制品出口貿(mào)易驟減，出口規(guī)模嚴(yán)重萎縮[1]。當(dāng)前中國乳制品出口仍維持在相對(duì)較低水平，較2008年之前依然存在一定差距，乳制品出口以干乳制品為主，出口品種相對(duì)單一，出口目的國家較為集中，出口貿(mào)易往來主要集中在中國香港、澳門及周邊亞洲和非洲國家。

2.1.1 食品安全事件導(dǎo)致中國乳制品出口驟減，出口規(guī)模持續(xù)低迷。

中國乳制品出口貿(mào)易在2008年之前表現(xiàn)出逐年增長態(tài)勢，并且出口額在2007年得到大幅度增長，相較于2006年乳制品出口額增長139.15%，并在2008年達(dá)到峰值318 583 886 美元，2007年乳制品出口總量達(dá)到147 070 701 kg。之后世界各國消費(fèi)者因經(jīng)歷中國乳制品安全惡性事件，對(duì)中國乳制品產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任和過分憂慮，乳制品出口貿(mào)易量和貿(mào)易額急速萎縮，2009年較2008年中國乳制品出口量下降65.28%，出口額下降77.11%。之后中國便開始通過多種方式力求最大限度降低乳制品事件的不良影響，并積極采取多種措施力求恢復(fù)乳制品的出口貿(mào)易。

中國乳制品出口貿(mào)易在乳制品安全事件后近10年間發(fā)展趨勢較為平緩，乳制品出口額和出口量變動(dòng)浮動(dòng)較小，出口量曲線幾近平直，出口額曲線受交易貨幣匯率及乳制品出口價(jià)格等因素影響表現(xiàn)出稍許上下波動(dòng)，出口規(guī)模持續(xù)低迷。雖然在多方多年的共同努力之下，乳制品出口已開始逐步好轉(zhuǎn)，2016年較2015年出口量增長20.19%，出口額增長31.45%。但距離2008年之前的貿(mào)易水平仍存在一定差距，截至2016年中國乳制品出口量較2008年下降62.39%，出口額下降74.99%。

2.1.2 中國乳制品出口的乳品種類較為單一，以干乳制品出口為主。

從2006年至2016年中國乳制品主要類別年出口量折線圖中可以看出，中國乳制品出口的品種較為單一，出口乳制品以牛奶和奶油為主，平均占據(jù)乳制品出口量的95%以上，明顯高于黃油及牛奶中其他脂肪和干酪凝乳的出口量，在2006年牛奶和奶油出口量占比高達(dá)99.2%。目前，中國乳制品出口量最大的為“牛奶和奶油”這一類別。

其他兩類主要出口乳制品“黃油及其他牛奶中脂肪”和“干酪凝乳”的出口量較低，在乳制品事件前后存在下降趨勢但是波動(dòng)幅度遠(yuǎn)小于 “牛奶及奶油”，黃油及其他牛奶中脂肪在2007年出口量達(dá)到峰值為5 928 882 kg，2009年受乳制品事件影響下降65.5%，至今近10年出口量存在較大幅度的震蕩趨勢。2011年出口量回彈較2009年增長64.2%，在2013年大幅下降至僅824 821 kg，降低75.44%。2014年黃油出口量回彈至接近2011年水平，2016年較2014年下降63%，2016年出口量下降至1 051 527 kg。“干酪凝乳”分類2006年至2016年出口量波動(dòng)甚微，折線圖趨于平直，長期保持較低出口量。

2.1.3 中國乳制品出口的目的國家相對(duì)集中。

乳制品出口目的國主要集中在中國香港、澳門地區(qū)和印度尼西亞、緬甸、韓國等周邊亞洲國家，2016年中國牛奶和奶油出口至中國香港及周邊亞洲國家出口量占比超過85%，并且目前已與尼日利亞、委內(nèi)瑞拉等部分非洲國家建立起乳制品出口貿(mào)易往來關(guān)系。中國乳制品出口目的國家或地區(qū)的數(shù)量在不斷地呈現(xiàn)較快的增長態(tài)勢，但其中超過90%的出口目的地仍然為中國香港、印度尼西亞和澳大利亞等國家和地區(qū)。出口貿(mào)易國家過于集中也會(huì)帶來一定的弊端，比如貿(mào)易狀況受到對(duì)方國家貿(mào)易政策變動(dòng)的影響較大，存在依賴度過高等問題。

2.2 中國乳制品出口受阻的原因分析

目前中國乳制品出口狀態(tài)從上述乳制品現(xiàn)狀可以看出并非樂觀。從國際貿(mào)易的角度分析，阻礙中國乳制品出口的原因主要包括：中國進(jìn)口關(guān)稅不斷下調(diào)以及國內(nèi)消費(fèi)者更青睞選擇進(jìn)口乳制品給中國乳制品出口帶來巨大壓力;外國為促進(jìn)本國乳制品出口所實(shí)施的出口補(bǔ)貼等保護(hù)政策使出口價(jià)格下調(diào)自身，使之較中國乳制品在價(jià)格上具有明顯優(yōu)勢;外國消費(fèi)者受乳制品安全事件影響對(duì)中國乳制品信心不足等[2]。

2.2.1 中國乳制品的進(jìn)口需求擴(kuò)大給乳制品出口帶來壓力。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO））之前進(jìn)口稅率較高，因履行2001年的加入WTO承諾，自2002年起，中國逐步下調(diào)乳制品進(jìn)口關(guān)稅，在世界乳制品市場中，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為開放程度最高的國家之一。由于進(jìn)口關(guān)稅的大幅下調(diào)以及由于國內(nèi)乳制品安全問題的發(fā)生使國內(nèi)消費(fèi)者信心的大跌，政府對(duì)乳制品的出口補(bǔ)貼政策不夠完善等，導(dǎo)致中國國內(nèi)對(duì)進(jìn)口乳制品需求急劇擴(kuò)大，中國進(jìn)口乳制品數(shù)量激增，同時(shí)也給中國乳制品出口帶來巨大壓力。

2.2.2 中國乳制品由于價(jià)格過高導(dǎo)致市場競爭力較低。世界各國為促進(jìn)本國乳制品出口，逐步降低自身的關(guān)稅，出口乳制品價(jià)格不斷下調(diào)，使之在國際乳制品市場上競爭表現(xiàn)出較大的價(jià)格優(yōu)勢，與此同時(shí)外國乳制品價(jià)格的逐步走低也給中國乳制品出口不斷施壓，中國乳制品的國際地位和競爭力不斷下降。各國乳制品出口的促進(jìn)政策也將沖擊中國乳制品出口，各國都存在為保護(hù)本國乳制品出口的貿(mào)易保護(hù)政策，如政府乳品補(bǔ)貼、實(shí)施奶業(yè)配額等制度，即使目前很多國家已經(jīng)逐步取消了此類貿(mào)易政策，但是長期不平等的貿(mào)易地位也給中國乳制品出口帶來了很大沖擊。

2.2.3 食品安全事件造成的信任危機(jī)是阻礙中國乳制品出口的最大問題。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出口檢驗(yàn)等硬性指標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)上，乳制品安全問題使國外消費(fèi)者信心不足成為中國乳制品受阻的主要原因。中國乳制品出口貿(mào)易受阻的主要原因就是食品安全問題，確保乳制品自身安全是成功出口的關(guān)鍵。中國一系列乳制品安全危害事件的發(fā)生給國內(nèi)嬰幼兒受眾帶來巨大傷害的同時(shí)也引起了國內(nèi)外消費(fèi)者的恐懼與憤怒，各國政府和公眾對(duì)中國乳制品的信任度大幅降低。因此，首先在保證中國出口乳制品自身安全，更要符合出口目的國家海關(guān)進(jìn)口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，如何恢復(fù)消費(fèi)者信任，緩解公眾不必要的恐慌成為促進(jìn)中國乳制品出口的必經(jīng)之路。

綜上所述，中國乳制品在加強(qiáng)自身監(jiān)管保證出口質(zhì)量的基礎(chǔ)上，政府也應(yīng)加大對(duì)出口乳制品的政策保護(hù)，使之在國際市場競爭中擁有更強(qiáng)的競爭力。在出口過程中有效的風(fēng)險(xiǎn)交流能夠用來恢復(fù)外國消費(fèi)者對(duì)中國乳制品的購買信心，防止由于信息交流障礙而導(dǎo)致的信任危機(jī)，進(jìn)而促進(jìn)中國乳制品出口。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)交流促進(jìn)中國乳制品出口的必要性分析

中國乳制品安全事件發(fā)生，世界各國消費(fèi)者對(duì)中國乳制品的信心大減，國內(nèi)消費(fèi)者開始更傾向選購進(jìn)口乳制品，國外許多國家甚至嚴(yán)禁進(jìn)口中國乳制品。國際市場上限制乃至禁止進(jìn)口中國乳制品都極大的沖擊了中國乳制品的出口。同時(shí)，乳制品安全問題也引起了世界各國的重視，紛紛修訂出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)進(jìn)口乳制品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出更具體更明確的規(guī)定。中國也對(duì)國內(nèi)乳制品出口品質(zhì)安全的監(jiān)管加大了力度，細(xì)化并提高了乳制品檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出口乳制品更要嚴(yán)格檢測，以更高標(biāo)準(zhǔn)保障出口乳制品安全。在面對(duì)外國海關(guān)的質(zhì)檢要求與進(jìn)口政策也要提高對(duì)中國出口乳制品的要求的基礎(chǔ)上，做好乳制品出口的風(fēng)險(xiǎn)交流則十分關(guān)鍵。公眾對(duì)于中國乳制品的擔(dān)憂甚至恐慌成為影響中國乳制品出口的最大障礙，因此信任修復(fù)就成了促進(jìn)中國乳制品出口的必行之路。

中國在乳制品出口的環(huán)節(jié)中，首先要符合國內(nèi)乳制品行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，及達(dá)到中國出口乳制品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，在外國海關(guān)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更要符合各國對(duì)進(jìn)口乳制品的質(zhì)量監(jiān)管要求及其他標(biāo)準(zhǔn)，這一系列的質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求與外國進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)作為中國乳制品出口的第一道關(guān)卡，是限制中國乳制品出口的硬性指標(biāo)。而在各國政策要求與進(jìn)出口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)已通過的基礎(chǔ)上，從軟治理的角度通過有效的風(fēng)險(xiǎn)交流來促進(jìn)中國乳制品出口則更為必要。

在中國乳制品出口的本國乳制品企業(yè)、外國政府、外國消費(fèi)者與各國專家、媒體等利益相關(guān)體之間進(jìn)行科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)交流，最大程度地避免由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的外國公眾對(duì)中國乳制品質(zhì)量安全的恐慌，通過新媒體等手段及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞信息，實(shí)現(xiàn)乳制品企業(yè)與各國政府、消費(fèi)者之間的雙向交流，同時(shí)專家也有了受眾更廣的渠道來傳播科學(xué)知識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)信息。有效的風(fēng)險(xiǎn)交流能夠減少公眾不必要的恐慌與擔(dān)憂，并在發(fā)生乳制品安全事件時(shí)能夠避免惡性信息擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。因此建立有效的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制促進(jìn)中國乳制品出口十分必要。

3 建立促進(jìn)中國乳制品出口的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制

3.1 國際風(fēng)險(xiǎn)交流經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒國際上早已存在諸多關(guān)于食品安全層面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流的優(yōu)秀案例和成熟經(jīng)驗(yàn)。筆者基于廣泛閱讀和研究，并結(jié)合我國當(dāng)前出口乳制品的安全狀況，對(duì)國際上食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與借鑒。

3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)交流過程中要針對(duì)不同公眾采用不同交流標(biāo)準(zhǔn)。

在風(fēng)險(xiǎn)交流過程中，尤其是對(duì)于國際間交流時(shí)針對(duì)交流主體繁雜、文化背景差異大等情況，需要對(duì)不同交流對(duì)象采用不同的交流準(zhǔn)則。如面對(duì)各國政府和面對(duì)不同媒體需要采用不同的交流方式，面對(duì)普通公眾和面對(duì)具有一定科學(xué)專業(yè)素養(yǎng)的專家就需要進(jìn)行不同角度和深度的交流[3]。 “因地制宜，因人而異”的交流方式有利于滿足不同交流主體的差異化需求，對(duì)于乳制品安全等科學(xué)問題，公眾、媒體等具有不同層次的科學(xué)認(rèn)知水平，更需要不同的交流標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)更有效、更有針對(duì)性的溝通。

3.1.2 更多地公眾參與是風(fēng)險(xiǎn)交流成功的前提。

想要增多公眾對(duì)于乳制品領(lǐng)域的認(rèn)知，最重要的是讓公眾能有更多直接交流與信息交換的機(jī)會(huì)，而不局限于讓公眾了解乳制品行業(yè)及相關(guān)的科技信息。更多地公眾參與有利于更清晰地使中國政府及乳制品企業(yè)了解各國消費(fèi)者更真實(shí)的心理想法和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，同時(shí)可以讓更多的公眾參與到與專家的直接交流中，更直接有效的解答公眾對(duì)科學(xué)的困惑與疑慮，從而有利于風(fēng)險(xiǎn)交流更有效地緩解和解決由于信息不對(duì)稱問題的存在帶來的公眾無謂的憂慮與恐懼[4]。

3.1.3 培養(yǎng)公眾的科學(xué)素養(yǎng)，增加對(duì)乳制品科學(xué)知識(shí)的了解。

公眾能夠?qū)茖W(xué)表示出更多的信賴與支持需要以公眾對(duì)科學(xué)領(lǐng)域的廣泛理解為基礎(chǔ)，尤其是對(duì)于乳制品這樣的特定領(lǐng)域，各國消費(fèi)者都有自己的需求和利益，所以不應(yīng)只通過從科學(xué)家到普通公眾的單向傳播知識(shí)的方法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)專家和消費(fèi)者之間的雙向交流和開放對(duì)話[5]。同時(shí)利用企業(yè)社會(huì)宣傳和校園教育等方式，提高公眾對(duì)乳制品科學(xué)的了解與認(rèn)識(shí)，公眾具備一定的科學(xué)基礎(chǔ)有利于提高風(fēng)險(xiǎn)交流的有效性。

3.1.4 各環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，做好事前預(yù)警。

及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)交流和事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警有助于乳制品產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益方在促進(jìn)乳品企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)部門事前準(zhǔn)確識(shí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并在企業(yè)生產(chǎn)前和生產(chǎn)過程中有效降低乳制品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，能夠在乳制品事件爆發(fā)前做好風(fēng)險(xiǎn)控制準(zhǔn)備，力求在事中風(fēng)險(xiǎn)交流中將事件影響盡可能降低[6]。在乳制品出口過程的各個(gè)環(huán)節(jié)做好風(fēng)險(xiǎn)交流工作，從而避免恐慌，恢復(fù)國外消費(fèi)者信任，促進(jìn)中國乳制品出口。

3.2 有效促進(jìn)中國乳制品出口的交流機(jī)制

為促進(jìn)中國乳制品出口的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制可搭建由食品安全總局所構(gòu)建、多種媒體渠道（移動(dòng)媒體端、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等）相結(jié)合、世界公眾廣泛認(rèn)同的信息發(fā)布和交流平臺(tái)。該平臺(tái)作為系統(tǒng)的核心負(fù)責(zé)接收和發(fā)布中國與其他乳制品出口目的國之間的安全信息。在其中任一區(qū)域發(fā)生乳制品事件時(shí)，多國多地區(qū)可通過該平臺(tái)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)和信息共享，并以平臺(tái)為基礎(chǔ)建立共同的乳制品安全共享信息庫，對(duì)信息進(jìn)行分類、篩選和上傳[7]。食品安全監(jiān)督管理局對(duì)數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行定期更新，以提高后期預(yù)警、借鑒的準(zhǔn)確性。

3.2.1 乳制品安全事件發(fā)生中，風(fēng)險(xiǎn)分類、協(xié)同評(píng)估和通報(bào)。

中國食品安全總局應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類，中國政府通過新媒體等平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾傳遞真實(shí)信息，要求責(zé)任明確，態(tài)度明朗，讓公眾對(duì)事件發(fā)展有清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)。這要求中國食品安全管理部門通過交流平臺(tái)將風(fēng)險(xiǎn)事件按照發(fā)生的頻率及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類并上報(bào)，針對(duì)不同信息采取不同通知方式，將信息的真實(shí)情況進(jìn)行判斷并及時(shí)通知其他國家[8]。從而做到在保障時(shí)效性的同時(shí)，將信息準(zhǔn)確傳達(dá)各給乳制品進(jìn)口國。

3.2.2 事件發(fā)生后，政企配合，專家分析。

對(duì)于事件已經(jīng)發(fā)生并且問題比較嚴(yán)重時(shí)，平臺(tái)發(fā)出警示通告來引起其他國家和地區(qū)的注意，在增強(qiáng)后期預(yù)防意識(shí)的同時(shí)還能對(duì)信息庫信息進(jìn)行補(bǔ)充，為以后風(fēng)險(xiǎn)交流提供借鑒。信息數(shù)據(jù)庫會(huì)針對(duì)乳制品安全的不同問題以及不同風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)乳制品安全信息進(jìn)行細(xì)致分類，以使信息真實(shí)有效地傳遞。結(jié)合實(shí)際國際市場情況，由專家進(jìn)行實(shí)際科學(xué)分析，如乳制品出口量變動(dòng)等，并尋求全球公眾的真實(shí)反映。政府及乳品企業(yè)制定緊急預(yù)案，分別在政府、企業(yè)官方網(wǎng)站或官方媒體平臺(tái)等發(fā)布最新結(jié)果和專家分析，最大程度穩(wěn)定公眾情緒并提升公眾對(duì)乳品企業(yè)甚至乳制品行業(yè)的信心。政府也可以采取直接交流降低信息不對(duì)稱程度，通過召開專題研討會(huì)等形式加強(qiáng)有關(guān)乳制品科學(xué)知識(shí)的普及。

3.2.3 事前應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)、匯總、預(yù)判和預(yù)警通報(bào)制度。

在信息通告之前，食品安全總局需將國內(nèi)各乳制品企業(yè)的乳制品安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集和匯總，并對(duì)尚未發(fā)生但是發(fā)生可能性高的信息有針對(duì)性的予以評(píng)估和預(yù)判，并將危害信息經(jīng)由官方媒體傳遞公布。中國乳制品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)據(jù)庫內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)信息的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)發(fā)布并通報(bào)，以保證各乳品進(jìn)口國針對(duì)已發(fā)布信息提高對(duì)食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息的警示和關(guān)注。形成“確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)——對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估預(yù)判——總局發(fā)布通報(bào)”的乳制品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系[9]。有效規(guī)避事件后期不利的狀態(tài)，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺于萌芽狀態(tài)，提高乳制品企業(yè)的乳品整體質(zhì)量，促進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)。

3.2.4 依據(jù)科學(xué)技術(shù)指標(biāo)，使用世界認(rèn)可度更高的表達(dá)方式進(jìn)行雙向交流。

無效的風(fēng)險(xiǎn)交流只是單方面的信息發(fā)布，進(jìn)行有效交流更應(yīng)是公開、及時(shí)、準(zhǔn)確的雙向信息與觀念的溝通互換。對(duì)于世界范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)交流，由于文化背景與表達(dá)習(xí)慣的不同，需要找尋更受到廣泛認(rèn)可的語言和方式，對(duì)不同國家的媒體和公眾應(yīng)更有針對(duì)性的進(jìn)行交流。關(guān)于乳制品出口的風(fēng)險(xiǎn)溝通要建立在以乳制品科學(xué)的證據(jù)為依據(jù)，對(duì)乳制品安全問題進(jìn)行科學(xué)的反饋和及時(shí)精確的傳播[10]。立足科學(xué)對(duì)乳制品安全問題進(jìn)行解釋與傳播，科學(xué)普及可能導(dǎo)致乳制品安全問題的不確定因素，避免公眾受到謠言和常識(shí)性錯(cuò)誤的干擾。在科學(xué)有效的雙向交流中，可以同時(shí)提高公眾科學(xué)素養(yǎng)，并向公眾傳遞降低風(fēng)險(xiǎn)的具體舉措，避免對(duì)乳制品安全的非必要擔(dān)憂和不良信息的傳播。

3.2.5 重視乳制品行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方交流。

在乳制品貿(mào)易的世界市場中，對(duì)于乳制品安全的風(fēng)險(xiǎn)交流，應(yīng)加強(qiáng)于第三方機(jī)構(gòu)的交流，如乳制品行業(yè)協(xié)會(huì)、科學(xué)團(tuán)體等社會(huì)組織。第三方的社會(huì)組織是與宏觀調(diào)控的政府機(jī)關(guān)和受制于政府壓力的專家獨(dú)立的存在，屬于相比于公眾更專業(yè)的獨(dú)立科學(xué)團(tuán)體組織[11]。作為獨(dú)立的第三方對(duì)乳制品安全的風(fēng)險(xiǎn)交流發(fā)言更客觀，與公眾可以用通俗的語言解釋科學(xué)問題，更容易貼近公眾獲得公眾信任，使風(fēng)險(xiǎn)交流保證科學(xué)性的同時(shí)更能安撫公眾擔(dān)憂。

3.2.6 及時(shí)準(zhǔn)確互換信息，謹(jǐn)慎選擇傳遞媒介。

乳制品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是外國政府、乳品專家、外國消費(fèi)者、乳制品企業(yè)和媒體等就某項(xiàng)乳制品安全風(fēng)險(xiǎn)相互交換信息的過程，其貴在及時(shí)準(zhǔn)確。由于面向世界多國媒體和消費(fèi)者，應(yīng)選擇大眾更廣且更權(quán)威的傳遞媒介，避免由于媒體專業(yè)性不強(qiáng)對(duì)相關(guān)科學(xué)信息傳遞有誤或斷章取義所帶來的交流風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)媒體的選擇對(duì)發(fā)布的信息科學(xué)性、表達(dá)的準(zhǔn)確性和公眾的認(rèn)可程度都有直接關(guān)聯(lián)，對(duì)乳制品安全成功的風(fēng)險(xiǎn)交流十分關(guān)鍵。

4 結(jié)論

為規(guī)避中國由于外國經(jīng)濟(jì)政策方面如貿(mào)易壁壘的存在或出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等硬性要求不達(dá)標(biāo)等以外的出口障礙，最大限度地減少由于缺乏行之有效的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制而給外國消費(fèi)者帶來的不必要的恐慌甚至形成信任危機(jī)，因此筆者從乳制品安全軟治理層面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制設(shè)計(jì)，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制有效促進(jìn)中國乳制品出口。中國在乳制品出口安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與交流機(jī)制升級(jí)中應(yīng)該秉承“及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、有效”的雙向交流原則，在中國與各乳制品出口目的國之間搭建自上而下與自下而上相結(jié)合的乳制品出口交流平臺(tái)。該機(jī)制要求多國多地區(qū)的政府、社會(huì)團(tuán)體與消費(fèi)者的多方配合、協(xié)同合作，應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息，做好風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前的上報(bào)、匯總、評(píng)估、預(yù)判和預(yù)警通報(bào)工作，并在事件發(fā)生過程中實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交流與信息的科學(xué)公布，事后政府和相關(guān)乳制品企業(yè)應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并積極與公眾進(jìn)行反饋溝通，落實(shí)完善整改計(jì)劃做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。該風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的建立保證在乳制品安全事件發(fā)生全過程實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)交流，盡快恢復(fù)中國乳制品在國際市場上的信任，提高中國乳制品的行業(yè)水平和國際信譽(yù)，促進(jìn)中國乳制品出口。

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