海島旅游安全事故分析及安全管理措施創(chuàng)新

葉仁杰 鐘海玥 楊瑩

[摘 要]旅游安全是確保旅游活動(dòng)正常開(kāi)展的重要因素之一。本文基于事故致因理論，著眼于游客海島出行安全意識(shí)、海島特殊環(huán)境條件、地理位置特征、海島旅游業(yè)態(tài)管理等方面，闡述海島旅游存在風(fēng)險(xiǎn)因素及發(fā)生事故的特點(diǎn)，從重視預(yù)防預(yù)備、強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善應(yīng)急處置、加強(qiáng)安全保障等方面提出安全管理措施。

[關(guān)鍵詞]旅游安全;事故致因;安全管理

[中圖分類號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 前言

因海島自身具備的得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和舒適宜人的氣候環(huán)境條件，海島旅游成為游客制定旅游方案的熱衷選擇之一。同時(shí)，因?yàn)楹u所處地理位置的偏僻性，區(qū)域氣候的不穩(wěn)定性，旅游安全管理制度和手段的不合理性等原因，在海島旅游的蓬勃發(fā)展中，海島旅游安全問(wèn)題顯現(xiàn)，這導(dǎo)致海島旅游目的地的資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游形象，游客的人身安全、身心健康遭到損害，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展下滑，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是以濱海旅游業(yè)發(fā)展為重要經(jīng)濟(jì)支柱的海島型城市或國(guó)家。

2 海島旅游存在的不安全因素

依據(jù)事故致因理論，事故主要是由人與物的不安全因素，環(huán)境的影響以及管理缺陷引起的。

2.1 人的不安全因素

2.1.1 游客出行安全意識(shí)淡薄。首先，游客出行前缺乏防患于未然的自我保護(hù)意識(shí)。海島環(huán)境復(fù)雜，氣候變化多端，近年來(lái)，因游客未提前對(duì)海島氣候充分了解，在旅游期間也未對(duì)海島應(yīng)急安全通道路線加以重視，以至于突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)束手無(wú)策釀成悲劇的事故也頻繁發(fā)生。其次，游客在遇到險(xiǎn)情時(shí)缺乏一定的應(yīng)急意識(shí)。發(fā)生于2004年的印度洋海嘯，地震的范圍位于印度洋板塊與亞歐板塊多震帶的交界處，造成22.6萬(wàn)多人死亡，是世界近200多年以來(lái)死傷最慘重的海嘯。當(dāng)人們都在感嘆此次海嘯天災(zāi)難測(cè)之時(shí)，也不妨細(xì)想人類在面對(duì)自然災(zāi)難時(shí)的渺小與無(wú)助。面對(duì)災(zāi)難時(shí)人們未做出沉著冷靜的判斷，以至于慌亂中錯(cuò)過(guò)了逃生的機(jī)會(huì)。除了在人身安全方面，游客處于特定的環(huán)境中往往不自覺(jué)地放松了安全警惕，這就使得一些不法分子有可乘之機(jī)。在購(gòu)物，抱團(tuán)出游方面，潛移默化地受到當(dāng)?shù)赝其N及部分不良導(dǎo)游誘導(dǎo)的影響，如“黑導(dǎo)游”引發(fā)的人身傷害，以及一些企業(yè)為了自己的利益強(qiáng)制要求游客消費(fèi)等行為，使得游客旅游體驗(yàn)感較差。

2.1.2 游客在海島旅游活動(dòng)的不安全行為。游客在游玩中的不安全行為種類較多。有以下幾種情況：游客忽視自身?xiàng)l件的不良狀況，有些明知有心臟病等突發(fā)性疾病，仍游玩高強(qiáng)度的旅游項(xiàng)目;為尋求刺激于危險(xiǎn)處拍照導(dǎo)致墜海;在地質(zhì)環(huán)境不穩(wěn)定情況下進(jìn)行攀巖等活動(dòng)，不慎被落石擊中;將自己的財(cái)物隨意放置導(dǎo)致遺失;不了解自身是否食物過(guò)敏。

2.2 物的不安全因素

在事故發(fā)生中，“物”起了重要的作用。這主要是由物質(zhì)的固有屬性及其潛在破壞所引起的危險(xiǎn)因素。旅游事故中相關(guān)的物主要是與旅游有關(guān)的設(shè)施和設(shè)備，造成這類事故的原因包括兩個(gè)方面：一是設(shè)備的老化，或者由于已經(jīng)超過(guò)使用壽命，往往存在著較大的安全隱患。海洋環(huán)境是一種復(fù)雜的腐蝕環(huán)境，在這種環(huán)境中，海水本身就是一種腐蝕介質(zhì)，與此同時(shí)波浪潮流又對(duì)金屬產(chǎn)生低頻往復(fù)力和沖擊，加上海洋微生物、附著物及它們的代謝產(chǎn)物等都對(duì)腐蝕過(guò)程有直接或間接的加速作用。因此處在海島獨(dú)特的環(huán)境中，旅游項(xiàng)目設(shè)施也不可避免地遭受到海島腐蝕的影響而老化提前，從而提前到達(dá)運(yùn)行期限，存在安全隱患。二是超負(fù)荷的運(yùn)作以及人員操作不當(dāng)造成設(shè)施故障，加劇項(xiàng)目設(shè)施的老化，從而成為安全隱患。

2.3 環(huán)境的影響

2.3.1 自然環(huán)境。海島地區(qū)臨近海洋，受海洋氣候的影響，具有脆弱性和異變性的特點(diǎn)。海島天氣變幻莫測(cè)，常有暴雨和臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣，同時(shí)海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極其脆弱，穩(wěn)定性差，系統(tǒng)中一個(gè)因子的變化極易導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的變化，容易引發(fā)海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。另外加上海島地區(qū)的地形具有復(fù)雜性，在一定程度上加劇了游客旅游途中的危險(xiǎn)性。

2.3.2 社會(huì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的等方面，海島城市與內(nèi)地旅游城市都有較大的差異性。交通的不便性更使得海島地區(qū)的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變。

2.4 管理上的缺陷

2.4.1 安全管理部門(mén)管理的不足。根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，除國(guó)家旅游局外，旅游業(yè)的正常運(yùn)作其應(yīng)有管理機(jī)構(gòu)。即便多部門(mén)對(duì)某些領(lǐng)域?qū)I(yè)化的管理有助于減少旅游事故的發(fā)生，但多部門(mén)的分散管理經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)上的踢皮球現(xiàn)象，從而導(dǎo)致管理效率低。相關(guān)部門(mén)不重視保養(yǎng)安全設(shè)施、技術(shù)方面的提高等方面，從而導(dǎo)致交通、飲食等各方面存在較大的安全隱患。

2.4.2 旅游經(jīng)營(yíng)者只重視利潤(rùn)。為了降低成本，海島旅游景區(qū)和娛樂(lè)購(gòu)物場(chǎng)所用的管理人員素質(zhì)通常不高，不能有效地認(rèn)識(shí)到個(gè)人與整體的關(guān)系，不會(huì)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，安全管理意識(shí)淡薄。同時(shí)在日常的管理中，缺乏對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，人員的管理專業(yè)知識(shí)和技能不足，這就使得員工不能有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，也就不便及早地發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患。還有因?yàn)橛行┞糜雾?xiàng)目設(shè)施、設(shè)備已經(jīng)老化卻置之不理從而造成不必要的事故。最后就是缺少相關(guān)旅游事故的演練，從業(yè)人員不能快速地組織游客的疏散和逃生。

2.4.3 相應(yīng)旅游法律法規(guī)的缺失。相關(guān)旅游法律法規(guī)的約束，是旅游安全的根本保障。近幾年我國(guó)旅游業(yè)飛速發(fā)展，相應(yīng)法律法規(guī)更新速度跟不上。這就使得不能滿足一些新興的旅游項(xiàng)目。這類項(xiàng)目對(duì)安全的條件較高，但由于目前相關(guān)的法律政策不能彌補(bǔ)空缺，因此容易出現(xiàn)旅游事故。

3 海島旅游安全管理措施

針對(duì)海島旅游存在的不安全因素以及海島旅游事故發(fā)生的特點(diǎn)，本文從提前預(yù)防、加強(qiáng)監(jiān)管、有效應(yīng)急、加強(qiáng)保障等四個(gè)方面提出海島旅游安全管理措施，從而減少海島旅游安全事故的發(fā)生及其帶來(lái)的惡劣影響。

3.1 重視預(yù)防預(yù)備：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的先期控制

3.1.1 完善安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。以往的旅游安全事故得知，旅游從業(yè)人員違規(guī)操作、不規(guī)范運(yùn)行是導(dǎo)致旅游安全事故發(fā)生的重要原因。規(guī)范行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格從業(yè)人員規(guī)范操作是預(yù)防安全事故發(fā)生的重要途徑。依據(jù)旅游行業(yè)的發(fā)展特征與發(fā)展需求，積極推進(jìn)旅游安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)安全，督查企業(yè)安全生產(chǎn)是旅游行政主管部門(mén)近年來(lái)的主要任務(wù)。隨著旅游活動(dòng)的常態(tài)化、大眾化，和節(jié)假日出游時(shí)間的集中化，海島這極具魅力的旅游場(chǎng)所，在特定的時(shí)空?qǐng)鏊鶅?nèi)出現(xiàn)高聚集游客群將成為常態(tài)，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展相當(dāng)重要。

3.1.2 擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)提示，強(qiáng)化安全意識(shí)。景區(qū)要根據(jù)景區(qū)獨(dú)有優(yōu)勢(shì)設(shè)置醒目的標(biāo)語(yǔ)或者警示物。尤其是進(jìn)行海釣、潛水等有危險(xiǎn)的項(xiàng)目的游客，必須身體條件達(dá)標(biāo)，告知海島復(fù)雜的海況，以及在海洋生物、沙灘、蔚藍(lán)海水等背后的脆弱性。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警：實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管

3.2.1 開(kāi)展聯(lián)合檢查，強(qiáng)化安全監(jiān)管。強(qiáng)化安全與風(fēng)險(xiǎn)的“網(wǎng)面”建設(shè)，開(kāi)展全方位、多形式的檢查。

3.2.2 共建預(yù)警平臺(tái)，拓寬信息發(fā)布渠道。2017年，旅游行政主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了與其他涉旅相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作，共建旅游預(yù)警平臺(tái)，共識(shí)旅游風(fēng)險(xiǎn)，旅游安全預(yù)警涵蓋氣象、地質(zhì)、食品、物價(jià)、生態(tài)、遺產(chǎn)保護(hù)等多領(lǐng)域、多部門(mén)。為了促使旅游預(yù)警平臺(tái)信息發(fā)布更準(zhǔn)確更有針對(duì)性，各級(jí)各地旅游行政主管部門(mén)還針對(duì)各地旅游發(fā)展特性、風(fēng)險(xiǎn)類型和旅游生產(chǎn)安全需求，優(yōu)化建設(shè)具有區(qū)域性特征的旅游安全預(yù)警平臺(tái)，修訂、優(yōu)化旅游安全預(yù)警方案，提高平臺(tái)預(yù)警效率與信息發(fā)布效度。

3.3 完善應(yīng)急處置：提升應(yīng)急的處置效率

3.3.1 強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提升應(yīng)急技能。加強(qiáng)旅游安全培訓(xùn)、提升安全意識(shí)、提高應(yīng)急能力、掌握旅游安全技能是降低旅游安全風(fēng)險(xiǎn)、減少旅游安全事故的重要途徑。

3.3.2 強(qiáng)化應(yīng)急制度，完善應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，通過(guò)不斷完善應(yīng)急預(yù)案、細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的有效性與實(shí)操性。

3.3.3 強(qiáng)化應(yīng)急建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急。在智慧海洋的大技術(shù)背景下，我國(guó)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作需結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、APP等多現(xiàn)代化技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)了旅游突發(fā)事件應(yīng)急的智慧化發(fā)展突破。

3.3.4 加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力。海島城市當(dāng)?shù)馗骷?jí)行政主管部門(mén)、各旅游企業(yè)單位進(jìn)一步深入貫徹《安全生產(chǎn)法》《旅游法》等法律規(guī)章，應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，提升應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急能力等建設(shè)工作。

3.3.5 加大應(yīng)急投入，優(yōu)化應(yīng)急方案。海島城市常以旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱，旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該加大在旅游突發(fā)事件的應(yīng)急投入、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代。

3.4 加強(qiáng)安全保障：持續(xù)優(yōu)化旅游保險(xiǎn)

3.4.1 強(qiáng)化安全保障意識(shí)，推動(dòng)旅游保險(xiǎn)深入發(fā)展。強(qiáng)化安全保障意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意識(shí)，主動(dòng)參保、聯(lián)保，與保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)針對(duì)性險(xiǎn)種，通過(guò)旅游保險(xiǎn)手段進(jìn)行行業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是旅游行業(yè)部門(mén)、旅游經(jīng)營(yíng)單位化解風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的重要路徑和保障，需要重視、強(qiáng)化和不斷推進(jìn)。

3.4.2 推進(jìn)統(tǒng)保項(xiàng)目，擴(kuò)大旅游安全保障范圍。海島地域環(huán)境相對(duì)偏僻，交通網(wǎng)絡(luò)差，同時(shí)海島環(huán)境復(fù)雜，意外情況多，必須擴(kuò)大海島旅行保險(xiǎn)保障范圍的深度與廣度。

4 小結(jié)

旅游安全是海島旅游發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但目前我國(guó)的海島旅游安全設(shè)施的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和監(jiān)管體系并不完善，游客們對(duì)海島旅游安全的重視性也不高，導(dǎo)致海島旅游的危險(xiǎn)性增加，阻礙了海島旅游業(yè)的發(fā)展。因此我們應(yīng)從旅游管理部門(mén)到游客個(gè)人意識(shí)上逐步增強(qiáng)對(duì)海島旅游安全的概念，從而提高海島旅游的安全性，避免不必要的險(xiǎn)情發(fā)生。

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