淺析加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的財(cái)政保障機(jī)制對(duì)策

王蓉蓉 劉亞利

摘 要：提高農(nóng)民的精神文化素養(yǎng)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐的農(nóng)村公共文化服務(wù)。近年，安徽省五河縣在完成公共文化服務(wù)供給工作方面成績(jī)突出，但也存在資金不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、方式不佳等問題。結(jié)合五河縣在公共文化服務(wù)供給過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問題，在縣域?qū)用?，?duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給和健全財(cái)政保障機(jī)制提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);財(cái)政保障;農(nóng)村公共文化

文章編號(hào)：1004-7026（2019）04-0049-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F328? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，為加快完善我國(guó)的公共文化服務(wù)體系，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建工作也在穩(wěn)步進(jìn)行，在第四批示范區(qū)中，蚌埠市是安徽省唯一獲取創(chuàng)建資格的城市，該市五河縣積極響應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)，制定和落實(shí)《五河縣創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)施方案》，并取得了取得突出成績(jī)[1]。以五河縣為例，從財(cái)政保障角度解決縣域公共文化服務(wù)供給問題值得進(jìn)一步探討。

1? 五河縣財(cái)政保障農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.1? 財(cái)政保障資金逐年增加

近年，政府重視公共文化服務(wù)事業(yè)并加大了財(cái)政投入，2017年我國(guó)投入855.8億元作為文化事業(yè)費(fèi)，2007—2017年間，我國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)了約3.1倍，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)投入總額增加了3.3倍。全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)及增速情況見圖1。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村基層公共文化建設(shè)的財(cái)政投入，有效保障了對(duì)農(nóng)村居民的公共文化服務(wù)供給。五河縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面成績(jī)突出，離不開財(cái)政資金的支撐。以常住人口計(jì)算安徽省各縣人均文化事業(yè)費(fèi)，五河縣處于領(lǐng)先水平。2017年全縣文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)達(dá)到3 819萬(wàn)元，與2007年相比增長(zhǎng)了6.76倍，除了2015年和2016年，各年的文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率處于較高水平。

1.2? 財(cái)政保障農(nóng)村文化服務(wù)種類日趨豐富

五河縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面取得的成績(jī)?cè)诎不帐√幱陬I(lǐng)先水平，是安徽省文化體制改革先進(jìn)地區(qū)，極大地豐富了公眾的精神文化生活，這離不開該縣種類豐富的公共文化服務(wù)的支撐作用。

一是功能齊全的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。設(shè)施不乏有被評(píng)為“國(guó)家一級(jí)圖書館”和“全省十佳圖書館”的縣圖書館及獲“國(guó)家一級(jí)館”榮譽(yù)的縣文化館，還包括五河民歌廣場(chǎng)、縣博物館、規(guī)劃館等。199個(gè)行政村設(shè)有多功能文化活動(dòng)室，其中按照“一場(chǎng)、兩堂、三室、四墻”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的朱頂鎮(zhèn)梁巷村、新集鎮(zhèn)李八村等4個(gè)村，享“安徽省農(nóng)民文化樂園”之譽(yù)。

二是落實(shí)各項(xiàng)文化惠民工程。文化信息資源共享工程惠及了199個(gè)行政村，五河縣還通過(guò)公開招標(biāo)，篩選優(yōu)秀演藝表演團(tuán)，通過(guò)政府采購(gòu)送戲進(jìn)村，以豐富村民的文娛活動(dòng)，每年農(nóng)村電影放映場(chǎng)次可達(dá)2 388場(chǎng)以上。

三是推廣當(dāng)?shù)氐奶厣幕贰？h文廣新局將貼近農(nóng)村生活、體現(xiàn)五河鄉(xiāng)土特色的地方戲曲在各村開展演出，《摘石榴》《五只小船》等五河民歌已作為該縣文化精品推廣。

1.3? 農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善

采納公共文化機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制和以效率為導(dǎo)向的多元評(píng)估體系。一方面，從決策到執(zhí)行和監(jiān)督，各環(huán)節(jié)都按照管理體制有序運(yùn)行。管理人員上，由人民群眾、相關(guān)方面代表和專業(yè)社會(huì)人士構(gòu)成;管理制度上，由公共文化活動(dòng)開展?fàn)顩r的年報(bào)制度、安全管理制度和文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。另一方面，五河縣將公共文化服務(wù)績(jī)效作為綜合考核縣委和政府的依據(jù)，并把反映居民文化需求、群眾參與度和滿意度等指標(biāo)加入考核體系中[2]。

2? 制約五河縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的因素

2.1? 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給失衡

供給失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是文化服務(wù)供給不能很好地對(duì)接老百姓的實(shí)際需求。公共文化服務(wù)在政府主導(dǎo)過(guò)程中，忽視了農(nóng)民的自主選擇環(huán)節(jié)，缺乏農(nóng)民喜聞樂見的項(xiàng)目。同時(shí)，農(nóng)村居民老齡化和留守兒童問題嚴(yán)峻，適合老年人的簡(jiǎn)單、接地氣的文化服務(wù)和適合兒童的具有啟蒙、教育引導(dǎo)性的公共文化服務(wù)供給不足。二是相比于城市和東部地區(qū)，中西部農(nóng)村公共文化服務(wù)供給明顯落后。在2015年以前，全國(guó)縣以下的文化事業(yè)費(fèi)遠(yuǎn)不及縣以上地區(qū)，農(nóng)村公共文化服務(wù)供應(yīng)歷史欠賬多。另外，2017年全國(guó)約45%的文化事業(yè)費(fèi)用于東部地區(qū)的文化建設(shè)，以五河縣為代表的中部區(qū)域和其他中西部地區(qū)，文化服務(wù)資金和設(shè)施相對(duì)匱乏，造成了部分農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給失衡。

2.2? 財(cái)政投入總量不足，財(cái)政保障不穩(wěn)定

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，亟需提升農(nóng)民的精神文化素養(yǎng)。這就要求財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)的投入應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，與人民日漸增長(zhǎng)的精神文化需求相適應(yīng)。但目前農(nóng)村基層公共文化投入總量尚且不足，以五河縣為例，該縣平均每人的文化事業(yè)費(fèi)不及30元，但2017年全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)已達(dá)到67.57元;同時(shí)，2008—2017年間全國(guó)文化體育傳媒經(jīng)費(fèi)保持增長(zhǎng)，但五河縣在2015和2016年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，財(cái)政在保障公共文化服務(wù)供給方面存在資金缺失的問題。

2.3? 財(cái)政資金供給來(lái)源單一，供給方式有待創(chuàng)新

我國(guó)公共文化服務(wù)主要依賴政府來(lái)提供，供給方式固化，造成了財(cái)政資金的使用效率低下。公共政策學(xué)者和公共選擇學(xué)者將公共物品供給低效率歸為“政府失靈”表現(xiàn)的一種。而其他一些國(guó)家的公共文化服務(wù)供給方式和主體具有創(chuàng)新性和參考性，例如美國(guó)制定的政策側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的作用，賦權(quán)給美國(guó)國(guó)家博物館圖書館學(xué)會(huì)、國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)及國(guó)家人文基金會(huì)行使政府的部分職能，即提供財(cái)政和分配公共文化服務(wù)資源。依據(jù)現(xiàn)代公共管理理論，五河縣應(yīng)探索政府與社會(huì)群體共創(chuàng)共享的供給模式，納入社會(huì)力量投資、文化志愿服務(wù)模式等供給方式，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，原有的供給方式已然無(wú)法適應(yīng)長(zhǎng)久發(fā)展[3]。

3? 保障五河縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的對(duì)策

3.1? 增加財(cái)政資金投入，平衡公共文化服務(wù)供給

用于公共文化服務(wù)供給的資金，主要來(lái)源于中央和地方財(cái)政，針對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率存在不足、歷史欠賬多等問題，需要中央和地方充足的資金來(lái)保障農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給。

一是加大中央的財(cái)政投入，平衡地區(qū)間的文化資金投入的差異。如增加文化建設(shè)項(xiàng)目投入，發(fā)揮中央資金投入撬動(dòng)地方資金的作用，側(cè)重發(fā)展中西部公共文化服務(wù)供給不足的農(nóng)村地區(qū)。

二是地方增加支撐農(nóng)村公共服務(wù)供給的財(cái)政資金?；鶎诱私廪r(nóng)村居民的需求和偏好，可以有針對(duì)性地完善當(dāng)?shù)毓参幕O(shè)施。

3.2? 完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制

國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能有效提高全國(guó)基本服務(wù)均等化水平，有利于社會(huì)公平。因此，要完善中央與地方財(cái)政、地方與地方財(cái)政之間的轉(zhuǎn)移支付制度。東部地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，資金相對(duì)充裕，尤其是我國(guó)前三批公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)碩果累累，可以讓這些地區(qū)對(duì)接農(nóng)村地區(qū)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，從資金和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上幫扶農(nóng)村地區(qū)，提升當(dāng)?shù)匚幕?wù)的供給能力。要建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制，避免文化事業(yè)費(fèi)挪用和壓縮，以確保農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政資金充足。

3.3? 建立財(cái)政保障評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率

公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建，使五河縣形成了可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如在創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)上，該縣從財(cái)政投入和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度，以人均文化事業(yè)費(fèi)、農(nóng)家書屋流通人次、數(shù)字資源量與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、農(nóng)村電影放映次數(shù)、群眾文化站從業(yè)人員數(shù)等指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的評(píng)價(jià)體系，并按制定的目標(biāo)達(dá)到指標(biāo)數(shù)，大大提升了財(cái)政資金的使用效率和服務(wù)質(zhì)量[4]。

3.4? 使用科技服務(wù)資源，鼓勵(lì)融入社會(huì)力量

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展背景下，我國(guó)財(cái)政應(yīng)充分利用農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接農(nóng)村居民的文化需求，裝配鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字文化設(shè)施，建設(shè)數(shù)字資源庫(kù)。讓農(nóng)村居民過(guò)網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)和文化服務(wù)場(chǎng)所數(shù)字設(shè)備等方式享受差別化、個(gè)性化、有地方特色的數(shù)字文化資源和服務(wù)。

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