農(nóng)村土地三權(quán)分置下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

王連生

[摘 要]農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要條件，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，對于維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有重要價值。本文主要探討土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策。

[關(guān)鍵詞]三權(quán)分置;土地經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)策略

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

在三權(quán)分置政策背景下我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還面臨流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)資金和相關(guān)保障機制方面的問題。還要在針對性的措施基礎(chǔ)上不斷提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效率與質(zhì)量，創(chuàng)新運用更好的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)策略

1 三權(quán)分置下的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念

1.1 三權(quán)分置政策

三權(quán)分置主要指的是土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的三項權(quán)利的分離。三權(quán)分置最早是在黨的十八屆三中全會提出，其思想主旨是保障農(nóng)民對其土地擁有的占用、使用與收益的權(quán)利。三權(quán)分置政策是為了適應(yīng)我國土地制度改革，以及我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而出臺的政策。它強調(diào)在農(nóng)村家庭承包制度的基礎(chǔ)上，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式逐步地培養(yǎng)不同形式的新型經(jīng)營體，從而為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營、家庭農(nóng)場、合作社與農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)展提供必要的土地資源。三權(quán)分置是適應(yīng)農(nóng)民群體分化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步由小農(nóng)向大農(nóng)進化而提出的政策。

1.2 三權(quán)分置的主要價值

三權(quán)分置政策的提出進一步加快了我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，三權(quán)分置對于提高我國農(nóng)業(yè)土地資源的配置效率有重要的實踐價值。運用三權(quán)分置的方法更好地適應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實需要，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加多元化的目標，并且為土地的流轉(zhuǎn)進行有效的制度設(shè)計。在三權(quán)分置政策的影響下，土地承包與經(jīng)營的權(quán)利進一步分解，有效打破了農(nóng)村土地權(quán)利的二元格局，實現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的三元格局。農(nóng)民可以在三權(quán)分置的政策中更好地保障自己的土地權(quán)益，并且有助于提高農(nóng)民收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又進一步解放了農(nóng)村勞動力，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量，對于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化有重要價值。在這一政策影響下進一步發(fā)揮了土地經(jīng)營權(quán)的金融性價值，進一步解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來必要的資本。

2 三權(quán)分置下的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 流轉(zhuǎn)形式多樣

在三權(quán)分置的政策影響下，我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式更加多樣，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐步地發(fā)展成有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。首先，土地出租成為三權(quán)分置下的主要土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，它以流轉(zhuǎn)雙方自愿簽訂的協(xié)議為約定，承租方獲得土地使用權(quán)，出租方按照年限獲得租金。這種土地經(jīng)營方式主要滿足了大規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，例如，適應(yīng)了觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等需要大規(guī)模邊片土地的需要。其次，入股是以農(nóng)民土地入股的形式，以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份制公司，農(nóng)民按照股份進行分紅，農(nóng)民是公司經(jīng)營參與者，也是利益所有者。目前農(nóng)村合作社普遍以農(nóng)民土地入股的形式進行土地的集中經(jīng)營，在土地盈利的基礎(chǔ)上，再按照一定的比例進行分紅。

2.2 流轉(zhuǎn)對象多樣

隨著三權(quán)分置政策的深入實施，農(nóng)村土地不只在農(nóng)民群體之間進行流轉(zhuǎn)，土村土地的流轉(zhuǎn)對象日益多樣，農(nóng)村土地除可以流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作組織之外，還可以將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他主體。據(jù)2017年統(tǒng)計，全國農(nóng)村土地規(guī)模以上經(jīng)營戶350萬戶，農(nóng)民合作社190萬個，新型職業(yè)農(nóng)民達1200萬人，其他經(jīng)營主體占農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對象的比例呈不斷上漲的趨勢。

2.3 流轉(zhuǎn)期限的延長

三權(quán)分置政策進一步保證了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)民群體逐步適應(yīng)了新型的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加上國家土地承包法的不斷完善，使得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)向長期化發(fā)展。

3 三權(quán)分置下的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題

3.1 農(nóng)民積極性有待提高

當(dāng)前農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策了解還不深入，不少農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認識較為模糊，還要加強對農(nóng)民的宣傳力度。由于不少農(nóng)民對相關(guān)政策、法規(guī)了解不足，致使部分農(nóng)民參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還有所顧慮，不少農(nóng)民擔(dān)心土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以后就等于失去了土地的經(jīng)營權(quán)，因此對參與流轉(zhuǎn)的積極性不高。而且，當(dāng)前農(nóng)村有關(guān)農(nóng)民的保障體系還不十分完善，很多農(nóng)民對土地還有較強的依賴性，尤其是老一輩農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿不足，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思想負擔(dān)較重，害怕失去未來生活保障。加上地方干部對農(nóng)民的引導(dǎo)與宣傳不足，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效率有待提高，還要在宣傳的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民積極性。

3.2 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范性不足

我國農(nóng)村還普遍的存在著熟人社會的現(xiàn)象。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性還有待提高。首先，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制不健全，不少情況下的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有自發(fā)性和隨意性，農(nóng)民間私自達成的契約不具有較強的法律效力。其次，有的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏必要的中間擔(dān)保人，沒能進行必要的法律公證，沒有簽訂書面合同，流轉(zhuǎn)的期限有限，流轉(zhuǎn)后沒能及時備案，使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民沒能得到有效的法律保護。最后，由于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在著管理機制不健全的問題，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中存在著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資金的高風(fēng)險。

3.3 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化低

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從本質(zhì)上是交易行為，但是我國農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化率不足，當(dāng)前還沒能建立廣闊的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制，因此影響了農(nóng)民利益。首先，缺乏全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，各地尚未形成統(tǒng)一的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺，造成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息不暢通，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還缺乏必要的中介服務(wù)。其次，想要流出土地與想要注入土地者之間的信息溝通不足，流轉(zhuǎn)市場的范圍較為狹窄，流轉(zhuǎn)工作尚未能突破小農(nóng)瓶頸，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期限較短，流轉(zhuǎn)的形式較為單一，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上沒能達到發(fā)展地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的目標。當(dāng)前金融資本參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐不足，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中還涉及一系列的資金瓶頸，這使得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效率較低，還需要加強相關(guān)信息的溝通。

4 三權(quán)分置下的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)策略

4.1 加強相關(guān)政策的宣傳

提高三權(quán)分置政策下的農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)效率，需要引導(dǎo)農(nóng)民對三權(quán)分置、土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)濟等有深入的了解，注重建立良好的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳機制。首先，讓農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的背景下了解國家的三權(quán)分置政策與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本方針，形成廣泛、全面、科學(xué)和有針對性的宣傳機制。其次，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政府監(jiān)督，在有效宣傳機制的基礎(chǔ)上，廣泛高效的傳遞土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，制定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保障政策，有效的解決轉(zhuǎn)不出去和租不到地問題。最后，進一步擴大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場，在廣泛的信息化市場機制下推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不斷發(fā)展，從而有效打消農(nóng)民顧慮，更好地提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，使廣大農(nóng)民群眾更好地參與到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)中。

4.2 創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機制

提高農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有科學(xué)性，調(diào)動廣大農(nóng)民參與土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的積極性，還要制定鼓勵性的政策，創(chuàng)新必要的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新型機制。首先，發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用，通過招商引資的方式不斷吸引有實力的經(jīng)濟體參與地方政府主持的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，達到規(guī)模化、高質(zhì)量流轉(zhuǎn)的目標。其次，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上更好地給農(nóng)民提供保障，可以通過優(yōu)化解決農(nóng)村剩余勞動力，提供新的就業(yè)崗位，以及出臺以獎代補的方法，從而達到有效補充農(nóng)民收益的目標。最后，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范機制，要求土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)按照國家規(guī)律的履約程序保證雙方的正當(dāng)利益。利用國家現(xiàn)有的土地交易機制促進土流轉(zhuǎn)的規(guī)范進行，從而更好地保障農(nóng)民收益，有效維護弱勢群體的利益。

4.3 建立市場化運作機制

國家出臺三權(quán)分置政策更多地是為了促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以及實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)進行土地資源的優(yōu)化配置目標。只有加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)服務(wù)體系的建設(shè)工作，全面提高對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)質(zhì)量，才能促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的深入實施。首先，建立必要和廣泛的信息發(fā)布機制，建立更廣闊的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)平臺，提高土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)效率。其次，建立必要的競標機制，切實通過競標方式有效地保證土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公平、公正、公開，并且更好地實現(xiàn)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)收益。最后，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)金融機制的建設(shè)，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)體系，探索有效的貸款抵押方式，更好地運用債券市場促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進行。

5 結(jié)論

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要從農(nóng)民利益出發(fā)，建立穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方法，運用市場化的方式提高土地經(jīng)濟權(quán)的流轉(zhuǎn)效率，同時有效降低土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險，滿足土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要。

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