京津冀低碳城市群建設(shè)路徑研究

王德利 許靜 高璇

[摘要]京津冀高碳能源利用結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的低碳化改造難度較大，能源利用效率較低，低碳城市建設(shè)機(jī)制不完善。針對(duì)以上問(wèn)題，提出未來(lái)應(yīng)從戰(zhàn)略高度把低碳城市納入京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，多渠道引進(jìn)并推廣低碳技術(shù)的應(yīng)用示范，構(gòu)建低碳交通體系，建立健全促進(jìn)低碳城市發(fā)展的融資體系和法規(guī)體系。

[關(guān)鍵詞]低碳城市群;建設(shè)路徑;京津冀

[中圖分類號(hào)]F299.27[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

低碳城市群是城市發(fā)展的能源消費(fèi)、碳排放量及生態(tài)環(huán)境代價(jià)最低的城市，是一種可以改善城市生態(tài)系統(tǒng)，改善全球生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展模式，主要包括生產(chǎn)、消費(fèi)、交換、分配等社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的低碳化發(fā)展，通過(guò)將生產(chǎn)生活中二氧化碳的排放減少到最低或零排放，促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。

1? ? 京津冀低碳城市群建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1? ? 高碳能源利用結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的低碳

化改造難度較大

京津冀地區(qū)在改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面取得了巨大成就，但以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)并未從根本上改變。盡管天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占很大份額，但由于自身的資源稟賦條件和國(guó)家的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，與國(guó)內(nèi)外能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)較優(yōu)的城市相比還存在較大的局限，高能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以得到根本改變，這將大大促進(jìn)二氧化碳排放被鎖定在一個(gè)高水平。在傳統(tǒng)工業(yè)中，以煤炭、石油、天然氣為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢且困難。因此，在節(jié)能減排壓力日益加大的背景下，京津冀應(yīng)該更合理的加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 重視對(duì)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)的整合和布局調(diào)整，結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，有選擇的淘汰一部分資源能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)，盡快提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，積極發(fā)展符合本國(guó)國(guó)情的技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。

1.2? ? 能源利用效率較低，碳排放總量大

低能效限制了京津冀地區(qū)未來(lái)低碳城市的建設(shè)。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的情況下，只有提高能效，才能加快京津冀低碳城市建設(shè)。減少京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)能源的需求和依賴，這是最有效的碳減排方案。

1.3? ? 交通出行方式趨向于“高碳化”

城市交通系統(tǒng)缺乏整體性和協(xié)調(diào)性，迫切需要建立完善的整體性機(jī)制。京津冀行政區(qū)劃的客觀存在，資本配置與土地利用的分離管理，使得道路交通建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性，主要表現(xiàn)為交通與設(shè)施、質(zhì)量與速度、維護(hù)與建設(shè)的不協(xié)調(diào)。此外，城市路網(wǎng)建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，部分地區(qū)道路建設(shè)處于起步階段，主要路網(wǎng)骨架尚未形成。城市交通環(huán)境的進(jìn)一步惡化制約了低碳交通的發(fā)展。城市單一中心用地的特征影響和地形條件限制，路網(wǎng)的合理布局受到較大的影響，路網(wǎng)疏解與調(diào)控交通流的能力較差，造成交通向市中心區(qū)集中，引起交通緊張和擁擠。城市中心的一些主干道服務(wù)水平仍然較低，影響了路網(wǎng)的暢通，制約了低碳交通方式的發(fā)展。城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)剛剛起步，交通秩序混亂。近年來(lái)，隨著京津冀地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和農(nóng)村道路建設(shè)的完成，基本解決了“通”問(wèn)題，道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成，城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程啟動(dòng)。隨著公路建設(shè)長(zhǎng)度的增加和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理在城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸中的重要性日益突出。部分地區(qū)開(kāi)通了通往行政村的公交線路，但在線路運(yùn)營(yíng)管理上仍存在一些問(wèn)題。此外，農(nóng)村道路以枝狀為主，而非網(wǎng)狀，接送學(xué)生以農(nóng)村客運(yùn)班車為主，高峰時(shí)段容量差距大，高峰時(shí)段負(fù)載量低，運(yùn)營(yíng)成本高。

1.4? ? 碳匯能力較差，低碳城市建設(shè)機(jī)制不完善

對(duì)城市碳匯能力的認(rèn)識(shí)不夠。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，世界各國(guó)都高度重視提高區(qū)域碳匯能力。京津冀地區(qū)正處于工業(yè)化后期發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。碳排放量非常大。但目前，京津冀對(duì)森林等降低碳排放的碳匯資源的重視程度不夠，導(dǎo)致公眾對(duì)碳匯建設(shè)熱情不高，降低了碳匯資源的建設(shè)能力。體制機(jī)制不暢影響了碳匯資源的建設(shè)速度。由于行政區(qū)劃和地方體制機(jī)制建設(shè)的滯后，影響了區(qū)域碳匯資源建設(shè)的積極性，職能部門協(xié)調(diào)不足影響了碳匯資源開(kāi)發(fā)的效率。此外，碳交易仍處于國(guó)家層面，市級(jí)碳交易機(jī)制尚不健全。

通過(guò)以上分析可以看出，京津冀建設(shè)低碳城市不能盲目地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因?yàn)槎呤芙?jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響較高。本研究認(rèn)為，未來(lái)的京津冀低碳城市建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注提高能源利用的效率，可再生能源的發(fā)展以及引導(dǎo)消費(fèi)者行為等方面。除了以上三個(gè)方面，還有一些其他的地方需要發(fā)展，比如碳捕獲?？傊?，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣候保護(hù)的一般規(guī)律，順應(yīng)低碳城市建設(shè)的一般規(guī)律，找到一條兼顧短期和長(zhǎng)期建設(shè)的發(fā)展道路，謀求雙贏共生的低碳城市構(gòu)建路徑。

2? ? 京津冀低碳城市群建設(shè)路徑

2.1? ? 從戰(zhàn)略高度把低碳城市納入京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃

把低碳城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。京津冀地區(qū)低碳城市發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)、能源利用結(jié)構(gòu)、碳匯能力、政府體制機(jī)制等方面的建設(shè)。因此，應(yīng)盡快組織相關(guān)單位開(kāi)展低碳城市建設(shè)專題研究，如低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略、低碳非碳能源開(kāi)發(fā)利用、能源的潔凈、高效、廉價(jià)開(kāi)發(fā)利用、低碳制度安排和國(guó)際碳貿(mào)易規(guī)則等。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，制定京津冀未來(lái)低碳城市路線圖，并將低碳城市納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展低碳城市的主要途徑和重點(diǎn)領(lǐng)域。

將節(jié)能減排、碳強(qiáng)度等指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃目標(biāo)。在新一輪的京津冀各城市總體規(guī)劃中，建議制定低碳城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束指標(biāo)，制定規(guī)劃期內(nèi)單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)和二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)。將這些指標(biāo)明確作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)，明確分年度實(shí)施計(jì)劃，借此指導(dǎo)和引領(lǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)人員、企業(yè)、市民等群體的低碳行為方式。

將低碳城市納入近期建設(shè)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。把低碳城市納入近期建設(shè)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程。建議將低碳發(fā)展理念和行動(dòng)納入城市總體規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃中，將低碳發(fā)展目標(biāo)納入京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)近期建設(shè)規(guī)劃之中，制訂低碳發(fā)展實(shí)施方案。以提高能效、降低碳排放強(qiáng)度為核心，通過(guò)綜合城市建設(shè)措施，積極發(fā)展低碳生產(chǎn)、低碳照明、低碳辦公、低碳社區(qū)，促進(jìn)低碳城市建設(shè)。

2.2? ? 加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，多渠道引進(jìn)并推廣低碳技術(shù)的應(yīng)用示范

低碳城市是指通過(guò)提高能效來(lái)穩(wěn)定和減少能源使用，同時(shí)減少對(duì)一次能源的依賴等。為了促進(jìn)低碳城市建設(shè)，許多國(guó)家增加了對(duì)低碳城市建設(shè)的投資，以低碳技術(shù)為實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的主要路徑。低碳城市建設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)用主要集中在核能技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、氫技術(shù)和碳儲(chǔ)存技術(shù)。加快低碳技術(shù)研究，既是京津冀地區(qū)建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略選擇，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)低碳技術(shù)合作，多渠道推廣低碳技術(shù)的應(yīng)用。

建立京津冀低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣和應(yīng)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品。研究京津冀城市低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣一批具有成熟低碳技術(shù)的低碳產(chǎn)品，加快資本流動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)太陽(yáng)能光伏技術(shù)、新墻體技術(shù)和可再生能源在城市規(guī)劃和建筑節(jié)能中的應(yīng)用。逐步在城市推廣太陽(yáng)能供熱技術(shù)，建立太陽(yáng)能供熱示范工程，推廣太陽(yáng)能熱水器的應(yīng)用。

建立京津冀低碳技術(shù)支撐體系。積極組織和參與低碳城市的國(guó)際活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，開(kāi)展低碳人才、技術(shù)及信息等方面的交流，建立以市政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研單位為支撐的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳創(chuàng)新服務(wù)體系。

2.3? ? 開(kāi)展低碳城市發(fā)展的宣傳教育工作，推行低碳化辦公和服務(wù)

做好宣傳普及工作，提高低碳生活消費(fèi)意識(shí)。建設(shè)低碳城市不僅是京津冀政府和企業(yè)的責(zé)任，也需要每一個(gè)京津冀人民的共同努力。全社會(huì)都應(yīng)該意識(shí)到，建設(shè)低碳城市、提高能效、減少二氧化碳排放、提高碳生產(chǎn)效率，是建設(shè)生態(tài)低碳京津冀城市的必然選擇。在低碳城市的宣傳過(guò)程中，節(jié)能減排應(yīng)作為一個(gè)重要的主題，引導(dǎo)人們選擇更多的低碳消費(fèi)方式。完善信息發(fā)布渠道和制度，提高社會(huì)認(rèn)知水平。充分發(fā)揮媒體在輿論監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)低碳發(fā)展和氣候變化，宣傳發(fā)展低碳城市的政策和指導(dǎo)方針，提高全社會(huì)的意識(shí)，并鼓勵(lì)和提倡低碳消費(fèi)。廣泛宣傳教育培訓(xùn)，提高社會(huì)認(rèn)知，弘揚(yáng)低碳文化，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

2.4? ? 構(gòu)建低碳交通體系，支撐低碳城市建設(shè)

加強(qiáng)城市公共交通綜合體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。逐步完善居民旅游結(jié)構(gòu)。京津冀要從過(guò)去集中在城市中心地區(qū)，向外圍的組團(tuán)和副城去發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域交通建設(shè)對(duì)緩解交通難的作用。一方面，要加大建設(shè)力度;另一方面，要加強(qiáng)沿線土地利用功能和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的規(guī)劃指導(dǎo)。完善低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括低碳公路基礎(chǔ)設(shè)施、低碳鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、低碳港口節(jié)能設(shè)施、低碳車站系統(tǒng)設(shè)施、低碳公路照明設(shè)施、低碳物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)設(shè)施。建設(shè)低碳物流網(wǎng)絡(luò)體系，在建立現(xiàn)代物流體系的同時(shí)，通過(guò)水路之間的協(xié)調(diào)，航空運(yùn)輸和公路交通，使交通運(yùn)輸工具向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化發(fā)展，以此減小物流運(yùn)輸體系能耗及碳排放。引進(jìn)低碳信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，將信息化技術(shù)手段應(yīng)用到交通運(yùn)輸行業(yè)，社會(huì)推進(jìn)交通物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)低碳信息技術(shù)在鐵路、水運(yùn)和道路運(yùn)輸中的應(yīng)用。

2.5? ? 建立健全促進(jìn)低碳城市發(fā)展的融資體系和法規(guī)體系

建立穩(wěn)定的低碳城市資本投資機(jī)制，整合現(xiàn)有資金，通過(guò)引導(dǎo)、激勵(lì)等方式支持低碳城市建設(shè)中的重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。拓寬融資渠道，努力在京津冀地區(qū)建立低碳融資機(jī)構(gòu)，為低碳產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。推動(dòng)社會(huì)資金融入到低碳城市建設(shè)中，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)上的發(fā)展作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研究投入低碳城市建設(shè)，努力利用外國(guó)資金，開(kāi)展低碳城市的科學(xué)研究和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。建立健全低碳城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，制定二氧化碳減排財(cái)政補(bǔ)貼政策。為了確保京津冀低碳城市的健康穩(wěn)定發(fā)展，需要建立和完善低碳建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，制定稅收促進(jìn)低碳城市的發(fā)展、金融、價(jià)格、財(cái)政政策和措施，如建立發(fā)展低碳城市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高能源生產(chǎn)、能源和固體廢物處理和其他方面的法律法規(guī)，制定和完善能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)低碳城市相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行。

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