地方財(cái)政推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策研究

張婷 張慧 蔣愛云

摘 要：以蚌埠市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為背景，分析蚌埠市近年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和結(jié)構(gòu)，探究蚌埠市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析蚌埠市推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遇到的障礙，總結(jié)蚌埠市推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相應(yīng)財(cái)政政策，提出財(cái)政支農(nóng)對策建議，為蚌埠市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供政策參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);供給側(cè)改革;財(cái)政政策;對策

文章編號：1004-7026（2019）04-0042-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記指出，要將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為社會主義發(fā)展新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)工作的主線。通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來解決我國“三農(nóng)”發(fā)展的新問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。近年來，蚌埠市在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)改革等方面進(jìn)行了積極探索。

1? 蚌埠市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

分析2003—2017年蚌埠市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成情況，可知，近15年來蚌埠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比始終保持在55%左右，牧業(yè)產(chǎn)值占比保持在30%左右，漁業(yè)產(chǎn)值占比10%左右，林業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)最終在3%的比例上下波動。2010年至今，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比例呈現(xiàn)下降趨勢;牧業(yè)產(chǎn)值所占比例呈現(xiàn)上升趨勢;漁業(yè)產(chǎn)值所占比例基本未變;而林業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值所占比例出現(xiàn)了小幅度上升，從2%上升到3%，蚌埠市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。

2? 蚌埠市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙

2.1? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村發(fā)展需求不匹配。農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程不完善，安全飲用水未全面覆蓋，生活垃圾得不到及時有效的處理，生產(chǎn)型道路建設(shè)滯后，電力設(shè)施無法滿足生產(chǎn)用電需求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平較低，水利設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

2.2? 農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建意識不足

創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌必然可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷量、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入，但蚌埠特色農(nóng)產(chǎn)品營銷宣傳力度不夠，不能為特色農(nóng)產(chǎn)品提升知名度，打開銷路。農(nóng)民大多是依靠傳統(tǒng)的集市或路邊擺攤來銷售產(chǎn)品，宣傳大多是依靠顧客口碑。特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建意識不足，未能利用電商和互聯(lián)網(wǎng)平臺，宣傳特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，將其做成品牌。

2.3? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高

農(nóng)村青壯年勞動力大量進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力老齡化、女性化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，使農(nóng)業(yè)勞動力成本增加?；?、農(nóng)藥、土地等生產(chǎn)資料的價格也在不斷上漲，促使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本越來越高，農(nóng)業(yè)效益在短時間內(nèi)難以提高。

2.4? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)能力不高

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。而在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)熟悉的人員要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)熟悉的人員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)能力水平普遍較低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需培養(yǎng)一批會經(jīng)營、有文化、懂技術(shù)的人員，帶領(lǐng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.5? 農(nóng)民收入增長幅度下降

“十二五”期間，雖然農(nóng)民收入的增長幅度高于GDP的增長幅度，但農(nóng)民收入增長幅度呈下降趨勢。農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格也出現(xiàn)下跌趨勢，農(nóng)民務(wù)工環(huán)境進(jìn)一步趨緊。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距的難度不斷加大。

3? 蚌埠市支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財(cái)政政策

3.1? 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

蚌埠市不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，滿足新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對電力的需求;加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交“穿城進(jìn)村”，改變農(nóng)村交通運(yùn)輸落后現(xiàn)象;進(jìn)一步推行安全飲用水全面覆蓋、生活垃圾無害化處理和農(nóng)村公廁改造，大幅度改善農(nóng)村人居環(huán)境。整治基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造實(shí)施“八小水利工程”和“5588”行動計(jì)劃，解決農(nóng)田水利“最后一公里”的問題。2015年僅建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.96萬hm2，而到了2017年，已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9.26萬hm2。在全市范圍內(nèi)，推動河湖溝渠連通工程，并建立和完善管護(hù)運(yùn)營機(jī)制。到2020年，蚌埠市政府將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬hm2，為糧食綠色增產(chǎn)提供助力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。

3.2? 鼓勵創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌

蚌埠市實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，獎勵農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，設(shè)立市、縣及淮上區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資引導(dǎo)基金，用品牌化帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快農(nóng)業(yè)知名品牌認(rèn)定，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證，實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（區(qū)）主要經(jīng)營主體全品牌建設(shè)，并推動名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品積極申報(bào)安徽名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)。在營銷方面，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，加大與省內(nèi)大型電商平臺的合作力度，培育農(nóng)村電商經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷電商化。打開特色農(nóng)產(chǎn)品銷路的同時，還要保證其質(zhì)量過關(guān)。蚌埠市政府加強(qiáng)對特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理，以市、省級知名品牌和“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理。力爭到2020年，蚌埠市農(nóng)產(chǎn)品例行檢測合格率超過98%，產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率超過70%。

3.3? 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

財(cái)政直接補(bǔ)貼是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保證農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的重要方式。2016年蚌埠市全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原先的農(nóng)資、種糧和良種“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于耕地地力的保護(hù)。2018年3月蚌埠市財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知，明確了農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了資金分配使用和操作的流程，以財(cái)政補(bǔ)貼的形式大力推進(jìn)蚌埠市農(nóng)業(yè)機(jī)械化。蚌埠市還成立了秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了對大馬力拖拉機(jī)、秸稈粉碎機(jī)和打捆機(jī)等的疊加補(bǔ)貼，堅(jiān)持以綠色生態(tài)為向?qū)В岣咿r(nóng)作物秸稈利用水平，減少化肥農(nóng)藥使用，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

3.4? 支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)能力，一方面要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基層負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者、服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。近年來，蚌埠市已經(jīng)舉辦多次培訓(xùn)班，邀請專家對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行授課，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。另一方面要廣泛吸收創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者整體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。蚌埠市政府在財(cái)政支持、稅費(fèi)減免等方面，給予返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員扶持幫助。通過召開創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與扶貧對接會、新媒體推送等方式，推介一些基礎(chǔ)好、前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)園區(qū)、土地流轉(zhuǎn)信息等創(chuàng)業(yè)資源，給返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.5? 加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶持力度

要提高農(nóng)業(yè)整體效益，帶動農(nóng)民增收，就要不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)三產(chǎn)融合。蚌埠市依托農(nóng)村農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)業(yè)和旅游業(yè)，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，拓展農(nóng)業(yè)多種功能來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。政府制定并完善了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施意見，加大對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金投入和扶持，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策和優(yōu)惠登記注冊，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為經(jīng)營單位提供信貸支持，鼓勵社會各界采取多種形式進(jìn)行投資，幫助其解決發(fā)展過程中的資金問題。近年來，全市重點(diǎn)建設(shè)禾泉小鎮(zhèn)、藍(lán)莓莊園、荊涂石榴采摘園、花卉科技產(chǎn)業(yè)園和四方湖休閑農(nóng)業(yè)園等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目。2017年，蚌埠藍(lán)莓莊園成為省級示范點(diǎn)，禾泉小鎮(zhèn)被評為國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)。這不僅改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快了美好鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐，更是帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

4? 財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

4.1? 擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模

農(nóng)村農(nóng)業(yè)作為財(cái)政支出的重點(diǎn)投入領(lǐng)域，一定要保證資金的投入規(guī)模適度增加。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，無論是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，還是扶持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，都需要財(cái)政加大支農(nóng)投入，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。

4.2? 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)

政府要著力優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支農(nóng)資金的使用方式，提升支農(nóng)效能。要合理確定投入方向和重點(diǎn)，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)上薄弱的環(huán)節(jié)，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快幅度增長，農(nóng)村農(nóng)民生活水平不斷提高。推廣政府和社會資本合作，實(shí)行以獎代補(bǔ)和貼息，建立擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，使得金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

4.3? 強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的管理

在保證財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模穩(wěn)定增長的同時，還要加強(qiáng)對支農(nóng)資金的管理，提高資金的使用效益。完善相關(guān)的法律法規(guī)，對支農(nóng)資金的下?lián)堋l(fā)放和落實(shí)工作進(jìn)行全面監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政對涉農(nóng)資金的預(yù)算管理，預(yù)算要反映政府支農(nóng)政策選擇和投入方向，加大對支農(nóng)資金的整合。增加支農(nóng)項(xiàng)目績效評價環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化資金分配流程，提高農(nóng)業(yè)相對投入產(chǎn)出效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘澤江，黃霞.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下支農(nóng)財(cái)政政策的研究[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，59（12）：2 312-2 315.

[2]徐晨，何如海.安徽省財(cái)政支農(nóng)效益的實(shí)證研究[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2013，12（3）：29-34.