陜南XY縣革命老區(qū)QJW村精準(zhǔn)扶貧調(diào)查報告

陳曉瑩 陳興平

[摘要]實施精準(zhǔn)扶貧工作機制，對我國完成貧困識別工作、健全工作扶貧機制和創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路具有重要作用。而革命老區(qū)更應(yīng)該率先脫貧，因此，我們在革命老區(qū)QJW村進行了調(diào)查。根據(jù)對QJW村隨機抽取的39戶貧困戶的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出：該村在精準(zhǔn)扶貧方面已取得了一些成效，但成效很小，存在的問題比較多，如貧困戶識別不精準(zhǔn);政策宣傳、落實不到位等幾大問題，致使該村貧困戶脫貧困難、很難在計劃脫貧年限內(nèi)脫貧。最后，針對XY縣革命老區(qū)QJW村精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]革命老區(qū);精準(zhǔn)扶貧;調(diào)查報告

[中圖分類號]F323.8?[文獻標(biāo)識碼]A

現(xiàn)今，我國的經(jīng)濟水平雖穩(wěn)步前進并位居世界第二，且大部分人民已步入小康生活，但仍然有部分人口處于貧困當(dāng)中，其中大多數(shù)都在農(nóng)村。為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，我們必須從貧困戶入手，讓貧困戶脫貧才能消除貧困從而實現(xiàn)共同富裕。

在脫貧工作中，革命老區(qū)應(yīng)率先脫貧。因此，為掌握XY縣革命老區(qū)QJW村精準(zhǔn)扶貧工作的具體進度與實際情況，我們在該村的貧困戶中隨機抽取了39個樣本戶進行了問卷調(diào)查，并與SH鎮(zhèn)QJW村精準(zhǔn)扶貧干部進行了座談，交流扶貧工作中存在的困難與問題，力求利用具體數(shù)據(jù)分析出QJW村精準(zhǔn)扶貧工作在當(dāng)前存在的問題，供QJW村精準(zhǔn)扶貧工作參考。

1? ? 調(diào)查對象及樣本概況

1.1? ? 調(diào)查對象所在鎮(zhèn)概況

SH鎮(zhèn)是曾經(jīng)的革命老區(qū)，中國工農(nóng)紅軍第二十五軍、中央中原軍區(qū)南路突圍部隊、中共第一分區(qū)鎮(zhèn)（安）鄖（西）洵（陽）支隊都在SH鎮(zhèn)周邊活動過。SH鎮(zhèn)經(jīng)歷了曲折的兩次解放，1948年5月SH鎮(zhèn)第一次解放，成為新設(shè)革命政權(quán)上關(guān)縣民主政府臨時治所，隸屬湖北省兩鄖地區(qū);1949年8月SH鎮(zhèn)第2次解放，設(shè)為新生的洵陽縣民主政府臨時駐地。新中國成立后的1964年陜西省政府正式設(shè)置SH鎮(zhèn)建制，是當(dāng)時全省縣以下四個建制鎮(zhèn)（其余三鎮(zhèn)為戶縣余下鎮(zhèn)、武功縣普集鎮(zhèn)、寧陜縣陽平關(guān)鎮(zhèn)）之一，是XY縣的第一鎮(zhèn)。SH鎮(zhèn)位于XY縣城以東53km處，該鎮(zhèn)通過兩次機構(gòu)撤并，目前全鎮(zhèn)轄17個行政村，一個社區(qū)居委會，124個村（居）民小組，8998戶，31635人。轄區(qū)面積15302hm2，有耕地2168 hm2。2000年已被省委省政府命名為文明鎮(zhèn)。

1.2? ? 樣本情況

QJW村距離鎮(zhèn)政府約10km，全村共有耕地211.133 hm2，林地675.2 hm2，共有12個組。村內(nèi)主要農(nóng)作物為玉米、牡丹、拐棗等。目前，全村路、有線電視、電話、寬帶、電均已經(jīng)通到村組戶，自來水大部分已接通到戶，極少部分需要到距離不超過20m的地方挑水，只有2戶需到超過20m的地方挑水。全村共有12個組、1835人，勞動力共有762人（16歲以上60歲以下）;共有貧困戶177戶601人，2016年及2017年已有24戶82人成功脫貧。

本次調(diào)查，課題組在該村共隨機抽取了39個貧困戶樣本。其中，因病致貧的有32戶，因災(zāi)致貧的有1戶，因?qū)W致貧的有4戶，因缺資金致貧的有2戶。

2? ? 調(diào)查對象樣本戶精準(zhǔn)扶貧情況

2.1? ? 調(diào)查對象貧困樣本戶精準(zhǔn)識別情況

39戶貧困戶自己認(rèn)為的貧困原因與鎮(zhèn)村干部的認(rèn)識一致，但存在3戶貧困戶識別不精準(zhǔn)，占樣本的7.7%。識別不精準(zhǔn)的原因表面看是戶口問題，老人與兒女不在同一戶口本，實質(zhì)是村鎮(zhèn)干部未領(lǐng)會政策，所以將老人識別為貧困戶，但實際上老人的子女有贍養(yǎng)老人的能力與義務(wù)，而村鎮(zhèn)干部卻錯誤的將老人評定為貧困戶。

精準(zhǔn)扶貧的首要問題是對貧困的精準(zhǔn)識別，包含內(nèi)容的精準(zhǔn)和方法的精準(zhǔn)兩個方面。貧困內(nèi)容的識別主要在于貧困人口和致貧原因的精準(zhǔn)定位，識別方法除定性識別外，還應(yīng)結(jié)合定量的方法，真正做到精準(zhǔn)識別貧困。

2.2? ? 調(diào)查對象貧困樣本戶精準(zhǔn)幫扶情況

當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部對QJW村39戶貧困戶的幫扶措施見表1。

2.3? ? 調(diào)查對象樣本戶精準(zhǔn)扶貧效果

該村原有177戶貧困戶，2016年和2017年已有24戶成功脫貧。在我們本次調(diào)查的39戶貧困戶中，已有5戶即12.8%的樣本貧困戶可以穩(wěn)定脫貧，不會再步入貧困。因此，該村的扶貧已取得了一定的效果，但效果不太顯著。其余未脫貧的34戶樣本貧困戶中，有19戶貧困戶家庭財產(chǎn)凈值為負，2戶為0;有23戶貧困戶的住房還不安全，圖1和圖2為兩戶貧困戶的不安全住房照片，聽貧困戶說為他們修建的房屋還在建設(shè)中;有2戶還未通自來水且需要去離家20m以外的地方挑水，吃水的安全衛(wèi)生還是一個問題。

3? ? 調(diào)查對象樣本戶精準(zhǔn)扶貧存在問題

問題一：貧困戶識別不精準(zhǔn)，將未達貧困戶判定標(biāo)準(zhǔn)的家庭識別為貧困戶。存在老人與子女未在同一戶口本，扶貧干部將老人識別為貧困戶;

問題二：政策宣傳不到位，貼息貸款扶貧政策未宣傳到位。存在兩戶以上貧困戶不清楚有貼息貸款這一政策，且不知道如何辦理;

問題三：政策落實不到位，危房改造這一政策未落實到位。有23戶住房不安全且為他們修建的房屋還在修建中;

問題四：產(chǎn)業(yè)幫扶政策力度不夠大，享有產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶收益并無明顯提升。

4? ? 解決調(diào)查對象樣本戶精準(zhǔn)扶貧存在問題的建議

建議一：精準(zhǔn)扶貧干部應(yīng)下功夫去了解每個申報貧困戶家庭的實際情況并嚴(yán)格按照貧困戶判定標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定貧困戶，不能將不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定為貧困戶;應(yīng)堅決清退識別不精準(zhǔn)的貧困戶;

建議二：精準(zhǔn)扶貧干部應(yīng)為貧困戶對扶貧政策進行詳細的講解，如貧困戶有特殊情況， 精準(zhǔn)扶貧干部應(yīng)盡量及時幫助其予以解決問題;

建議三：八個一批政策應(yīng)及時對接落實、因戶因人施策，尤其是危房改造這一政策，要首先保證貧困戶的住房安全;

建議四：要根據(jù)農(nóng)民的實際需求分類施策，要尤其抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的根本措施。要達到真正意義上的脫貧、走向富裕生活，不能剛脫貧又返貧。

[參考文獻]

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