以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興須重視機(jī)制的構(gòu)建

胡建國(guó)

[摘要]深入推進(jìn)以“三變（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）”為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。為有效推進(jìn)這項(xiàng)改革，須重視機(jī)制的構(gòu)建與完善：以股份合作為核心，構(gòu)建合理的共享機(jī)制;建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制;完善現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理機(jī)制;建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]三變;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;鄉(xiāng)村振興;機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大報(bào)告中明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。深入推進(jìn)以“三變（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）”為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，適應(yīng)了新時(shí)代發(fā)展的需要，有利于激活農(nóng)村資源要素的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性與創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

1? ? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中

之重

1.1? ? 確保農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收

通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利（知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)）。其中，重點(diǎn)是將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在明確集體成員身份的基礎(chǔ)上確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)從“共同共有”到“按份共有”的變革，以資產(chǎn)量化的形式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)到戶到人，將市場(chǎng)機(jī)制引入增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。

1.2? ? 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性

改革

隨著時(shí)代的變遷，以家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須建立和創(chuàng)新更加多元化的新型參與方式、新型經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，明晰和完善各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)限和能力，促進(jìn)農(nóng)村集體各類要素平等參與市場(chǎng)與自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置;能夠讓廣大農(nóng)民更好地分享集體資產(chǎn)收益，真正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體。同時(shí)，這項(xiàng)改革也是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革急需突破的關(guān)口和瓶頸。通過(guò)改革可以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，健全完善農(nóng)村資產(chǎn)管理制度，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，強(qiáng)化科技支撐和基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新，提高效率，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.3? ? 進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，助推農(nóng)村各項(xiàng)改革

創(chuàng)新

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新時(shí)期鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要基石。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在廣袤的農(nóng)村地帶都得到了較快發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要支撐。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以在堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上積極探索多種實(shí)現(xiàn)形式、實(shí)踐模式，推動(dòng)收益分配、集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)、集體資產(chǎn)管理等方面的制度創(chuàng)新，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大制度創(chuàng)新，它融合了現(xiàn)階段農(nóng)村各項(xiàng)改革方案、政策與機(jī)制的演進(jìn)，為推動(dòng)今后我國(guó)農(nóng)村的改革創(chuàng)新奠定了重要基礎(chǔ)。

2? ? 重視機(jī)制的構(gòu)建與完善

2.1? ? 以股份合作為核心，構(gòu)建合理的共享機(jī)制

對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)主體，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份邊界。要依據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，分門別類進(jìn)行權(quán)屬登記，嚴(yán)格按照所有權(quán)邊界將集體資產(chǎn)確權(quán)到不同層級(jí)的成員集體。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的股份合作化改革，采取公開(kāi)透明的程序、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，全部“確權(quán)到戶、量化到人”。股權(quán)設(shè)置以個(gè)人股為主，集體股設(shè)置要尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)公開(kāi)自主決定。股權(quán)管理隨著時(shí)機(jī)的成熟，實(shí)時(shí)地由靜態(tài)管理向依據(jù)人口增減而調(diào)整股權(quán)或份額的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)化;同時(shí)，在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革成功的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)集體資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的各項(xiàng)改革。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，必須秉承共建共享的理念，構(gòu)建合理的共享機(jī)制，讓各種資源要素能夠入股參與到經(jīng)營(yíng)主體中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化，在共同發(fā)展中共享改革成果。

2.2? ? 建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制

需要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)確保農(nóng)民的合法權(quán)益與收益。因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，為農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易平臺(tái)。同時(shí)應(yīng)在政府部門的指導(dǎo)下不斷完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)中介服務(wù)以及制度建設(shè)，使產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范公平。重點(diǎn)是建立健全集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)與交易。另外，對(duì)集體公益設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共管共享。

2.3? ? 完善現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理機(jī)制

村委會(huì)、村黨支部與集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)村基層治理“三駕馬車”，理順集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政經(jīng)分離，實(shí)現(xiàn)村級(jí)自治職能和經(jīng)濟(jì)職能分離。積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，建立內(nèi)部治理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和激勵(lì)約束機(jī)制，完善集體產(chǎn)權(quán)法人治理結(jié)構(gòu)，有效防止集體資產(chǎn)的流失或者被貪占。在農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建中，應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)法律框架下，制定農(nóng)村集體成員的股份與利潤(rùn)的劃分條款，以保障所有法人的合理權(quán)益。探索集體經(jīng)濟(jì)組織有效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和完善監(jiān)事會(huì)選舉制度，嚴(yán)格遵循選舉規(guī)則，保障監(jiān)事會(huì)能夠獨(dú)立行使其審計(jì)、監(jiān)督職能。需要采取有效措施，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、主體意識(shí)、參政意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)和民主決策熱情，從根本上破解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)治理困局。

2.4? ? 建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管機(jī)制

大部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱，其發(fā)展壯大需要一定的時(shí)間和充分發(fā)育發(fā)展的過(guò)程。在新階段，隨著精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，大量的項(xiàng)目、資源、資金投入農(nóng)村，但是村集體的應(yīng)對(duì)、管理能力還沒(méi)有形成匹配，導(dǎo)致市場(chǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)極高。需要采取有針對(duì)性的防范措施，最大限度地防止自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)等的發(fā)生。特別是高度防范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，極力規(guī)避農(nóng)村淪為市場(chǎng)資本逐利場(chǎng)所的潛在風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)民的利益受損，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在堅(jiān)持不改變土地公有制性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，完善政策性保險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防范體系。要突出農(nóng)民的主體地位，引導(dǎo)激發(fā)農(nóng)民保護(hù)、參與集體產(chǎn)權(quán)治理與監(jiān)管的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上有效推動(dòng)全面風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管體系的建立。

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